低空經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟形態(tài)，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長性和帶動性強等特點。目前，我國低空經(jīng)濟進入快速培育階段，產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)良好。但同時，低空經(jīng)濟在發(fā)展過程中也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱、市場體系發(fā)展滯后、管理體系建設(shè)亟待完善等問題。
對此，應(yīng)聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，夯實低空服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，強化低空經(jīng)濟核心技術(shù)攻關(guān)，帶動技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，加大相關(guān)配套政策支持力度，大力培育發(fā)展新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，進一步探索多樣化、可持續(xù)的低空經(jīng)濟價值釋放路徑。
一、我國低空經(jīng)濟進入快速培育階段
低空經(jīng)濟是在低空空域內(nèi)（通常為1000米以下，根據(jù)實際需要可延伸至不超過3000米），以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動商業(yè)活動或公共服務(wù)領(lǐng)域融合發(fā)展的一種綜合性新經(jīng)濟形態(tài)。2021年以來，我國低空經(jīng)濟進入快速培育階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新契機。2023年，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模達到5059.5億元，預(yù)計2026年將超過1萬億元，至2035年有望達到3.5萬億元。
（一）部分技術(shù)處于全球第一梯隊，低空創(chuàng)投領(lǐng)域熱度較高
目前，我國在無人機研發(fā)設(shè)計、裝備制造、新一代通信技術(shù)等領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。截至2023年，我國民用無人機注冊數(shù)首次突破百萬量級，達到126.7萬架，位居全球第一；無人機企業(yè)達1.9萬家，擁有大疆、小鵬匯天等一批民用無人機龍頭企業(yè)。同時，我國關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)優(yōu)勢顯著，在電池、航空材料和飛行控制系統(tǒng)等細分領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先技術(shù)水平。此外，我國低空創(chuàng)投領(lǐng)域熱度較高，2022年全國低空經(jīng)濟相關(guān)投融資規(guī)模已突破百億。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈具備良好基礎(chǔ)，生產(chǎn)端主導發(fā)展趨勢明顯
一方面，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)初具雛形。憑借完整的制造業(yè)體系，原材料供給、軟件設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造、整機裝配和服務(wù)配套等上下游環(huán)節(jié)完備，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)較為扎實。另一方面，生產(chǎn)端主導發(fā)展趨勢明顯。僅從無人機產(chǎn)業(yè)的價值鏈分布看，我國原材料、零部件和整機制造等中上游環(huán)節(jié)產(chǎn)值占比達70%，設(shè)計測試和運營服務(wù)各占15%，消費需求端的產(chǎn)值僅為全產(chǎn)業(yè)鏈的15%左右。
（三）各地加快布局，地區(qū)特色模式逐漸形成
近年來，全國各省市積極部署推廣低空經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。湖南省強化低空空域管理體制優(yōu)勢，成為全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份。深圳市組建低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，出臺《低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實施方案》，同步啟動低空領(lǐng)域的立法工作，一體化推動低空經(jīng)濟發(fā)展。上海市拓展eVTOL研發(fā)優(yōu)勢搶占低空經(jīng)濟高地，2022年9月發(fā)布《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出到2030年打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群。
二、我國低空經(jīng)濟發(fā)展面臨四大主要問題
近年來，盡管我國低空經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯進展，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱、市場體系發(fā)展滯后、管理體系建設(shè)亟待完善等問題，制約低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（一）低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢
1、硬件基礎(chǔ)設(shè)施供給不足
近年來，雖然我國通用機場數(shù)量不斷增加，地面服務(wù)保障設(shè)施持續(xù)完善，但仍存在通航機場數(shù)量較少、地區(qū)分布不均衡等問題。截至2023年底，不考慮私人機場的情況下，全國在冊管理的通用機場數(shù)量僅有449個，僅為美國公共通航機場數(shù)量的11%左右；全國通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成網(wǎng)連片，特別是重點區(qū)域覆蓋率不足，難以滿足多元化的服務(wù)需求。
2、軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強
城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)、飛行服務(wù)站系統(tǒng)、城市立體交通網(wǎng)等分散在航空、通信等不同領(lǐng)域中，整合難度較大。同時，我國缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐低空感知探測和通信，現(xiàn)有的感知探測基礎(chǔ)設(shè)施和低空通信效果差、速度慢、規(guī)模小、管理低效，影響低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱
1、低空經(jīng)濟技術(shù)成熟度不高
我國低空產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備等方面對外依存度較高，難以形成競爭優(yōu)勢。以國產(chǎn)航空器為例，我國在航空發(fā)動機、航電系統(tǒng)等核心技術(shù)方面主要依賴進口，缺乏自主創(chuàng)新能力。同時，由于航空應(yīng)用的特性，eVTOL對鋰離子電池性能要求更高。根據(jù)高工鋰電數(shù)據(jù)，新能源車鋰電池的能量密度（電池單位重量提供的能量）為200Wh/kg，面向城市空中交通的eVTOL至少需要達到400Wh/kg；而目前成熟的eVTOL電池能量密度僅有285Wh/kg，遠低于航空燃油的比能量，僅能勉強滿足小型全電飛行器短程飛行需要。
2、關(guān)鍵核心技術(shù)壁壘相對較多
目前，我國在通用航空領(lǐng)域存在顯著的技術(shù)短板，整機和發(fā)動機主要依賴進口，低空核心零部件及關(guān)鍵材料的研發(fā)能力不足，部分核心系統(tǒng)依賴進口，這嚴重制約了城市低空經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展速度。例如，無人機制造所需的主控芯片、智能儀器儀表和傳感器等關(guān)鍵核心元器件尚不能完全自主掌握。
（三）低空經(jīng)濟市場體系發(fā)展滯后
1、應(yīng)用場景普及率較低
我國低空經(jīng)濟主要用于農(nóng)業(yè)植保、旅游觀光、短距離配送、醫(yī)療急救、消防應(yīng)急、搶險救災(zāi)等場景，仍處于早期探索階段，缺少成熟的商業(yè)模式和穩(wěn)定的盈利模式。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國通航飛行器數(shù)和通航飛機利用小時量分別僅為美國的1.5%和4.5%左右。而且，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢。以eVTOL等航空器為例，產(chǎn)品造價高，載客量較少，應(yīng)用初期主要服務(wù)對時間敏感、愿意支付更高費用的小范圍群體，距離全社會規(guī)?；茝V普及相對遙遠。
2、消費潛力尚未充分激發(fā)
我國各地已陸續(xù)開展了數(shù)量眾多的直升機觀光、空中游覽等低空航空旅游項目，但仍無法充分滿足不同層次消費需求。與美國等國家相比，當前我國通用航空主要集中在工農(nóng)業(yè)和社會公共服務(wù)類，占市場總額的80%以上；而公務(wù)飛行和私人飛行只占18%左右，且全國能夠?qū)崿F(xiàn)全年持續(xù)穩(wěn)定運行的通用航空線路不足10%。而美國的私人、公務(wù)、商務(wù)飛行及旅游觀光類的飛行總時間占比達到65%左右。
（四）低空經(jīng)濟管理體系建設(shè)亟待完善
1、全國低空經(jīng)濟全域協(xié)同發(fā)展機制尚未建立
目前，由于低空空域管理缺少總體規(guī)劃和分類指導細則，各地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。盡管各地區(qū)已形成多個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在不同領(lǐng)域展開布局，但各地區(qū)之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)，存在發(fā)展不統(tǒng)一、資源利用不高效等現(xiàn)象。同時，由于國家層面推動低空經(jīng)濟發(fā)展由民航局牽頭，而省市發(fā)展低空經(jīng)濟牽頭部門不一，存在多頭管理現(xiàn)象，造成省際協(xié)同發(fā)展難度較大等問題。
2、低空經(jīng)濟發(fā)展“多頭管理”與“管理空白”并存
一方面，多頭管理導致審批流程復(fù)雜，影響低空飛行效率?！耙徽臼健憋w行審批機制尚未完善，存在飛行計劃申報渠道單一、飛行審批報備流程復(fù)雜、審批時間過長等現(xiàn)象。另一方面，低空運營管理體制仍不完善，缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準。低空劃設(shè)、信息化構(gòu)建、有人機與無人機的協(xié)同管理等有待突破，低空空域分類劃設(shè)標準、各類空域準入條件與使用規(guī)則、通航飛行審批程序、空管服務(wù)保障模式等仍需進一步明確，相關(guān)保障服務(wù)功能亟待加強。
三、加快推動我國低空經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
（一）夯實低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、加快低空經(jīng)濟硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加大通用機場建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機起降平臺。建設(shè)低空飛行服務(wù)站、充換電及公共測試場以及全空間無人系統(tǒng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，增補低空航空氣象監(jiān)測設(shè)施，強化通用機場、起降場地等平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。
2、推進低空經(jīng)濟軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)低空新航行系統(tǒng)。推進低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成利用衛(wèi)星導航、物聯(lián)網(wǎng)、AI算法、實景三維數(shù)字孿生等技術(shù)，構(gòu)建全國城市網(wǎng)格空域數(shù)據(jù)模型和地理信息系統(tǒng)。積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提高低空飛行服務(wù)系統(tǒng)的響應(yīng)速度和各項飛行數(shù)據(jù)處理能力。
（二）增強低空科技創(chuàng)新引領(lǐng)
1、加快低空產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)原始創(chuàng)新
聚焦固定翼飛機、固定翼/多旋翼無人機、eVTOL及無人直升機等整機研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、中小微型發(fā)動機、機載傳感器等關(guān)鍵零部件，以及高效動力發(fā)動機系統(tǒng)、機載系統(tǒng)、飛行控制等核心系統(tǒng)，開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校、科研機構(gòu)組建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新型研究機構(gòu)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
2、推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化
支持建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等省級以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng)新資源供給，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導企業(yè)加強與高校、科研院所合作，打造低空經(jīng)濟科技成果孵化器、加速器，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布低空經(jīng)濟前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，推動供需精準對接。
3、著力培育行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才
鼓勵低空領(lǐng)域龍頭企業(yè)與高校在教學研究、人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓等方面加強協(xié)同，培養(yǎng)更多的低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部培訓和人才引進，提高員工素質(zhì)和能力，滿足低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。引導通用航空人才市場吸引各類專業(yè)技術(shù)人才，同時積極吸納緊缺的創(chuàng)新型教育、科研人才，合理利用人力資源儲備，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。
（三）推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用
1、加速構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
支持各地區(qū)根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點，重點培育低空經(jīng)濟鏈主企業(yè)，打造各具特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動電機、電池、復(fù)合材料、導航通信、零部件上下游企業(yè)集聚融合發(fā)展。建設(shè)低空飛行器檢驗檢測與質(zhì)量安全保障公共服務(wù)平臺，發(fā)展空域管理規(guī)劃、飛行規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空產(chǎn)業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新低空經(jīng)濟金融服務(wù)，擴大無人機保險覆蓋范圍和商業(yè)場景契合度。
2、不斷探索低空經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)
引導具備條件的城市開通市內(nèi)和城際低空客運航線，鼓勵利用直升機、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務(wù)出行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、跨境飛行等，推動低空飛行與軌道、機場等開展聯(lián)運。圍繞低空制造、物流、旅游、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、商貿(mào)、教育等重點領(lǐng)域，培育建設(shè)標桿場景。圍繞群眾生活和城市發(fā)展的難點、痛點、堵點，加強公共服務(wù)領(lǐng)域場景清單制引導，發(fā)展低空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等公共服務(wù)以及智慧巡檢等政府履職輔助性服務(wù)。
3、優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
加大低空制造產(chǎn)業(yè)園、低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、低空運營保障產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)力度，推動國防科技先進技術(shù)、工藝、材料等攻關(guān)成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。完善低空空域的管理規(guī)定，建立健全的監(jiān)管機制，簡化飛行計劃審批流程。建立完善的事故預(yù)防和處理機制，確保低空飛行的安全性和可靠性。
（四）完善低空經(jīng)濟發(fā)展管理體系
1、強化低空經(jīng)濟規(guī)劃統(tǒng)籌
加快制定低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明晰路線圖，編制低空數(shù)字空域圖，促進低空資源高效配置。優(yōu)化布局低空交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通用航空和無人機低空航路航線網(wǎng)絡(luò)，加快形成服務(wù)省際、城際、城市、城鄉(xiāng)的“干-支-末”低空航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化低空經(jīng)濟空間布局，在低空基礎(chǔ)設(shè)施、飛行器制造、應(yīng)用示范、運營服務(wù)等工作成效明顯的地區(qū)，打造一批低空經(jīng)濟的策源地和集聚區(qū)。
2、完善低空經(jīng)濟政策服務(wù)體系
加強適航審定體系和能力建設(shè)，培育和建立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地和適航審定類研究機構(gòu)。結(jié)合傳統(tǒng)空管保障體系和通航飛行服務(wù)保障體系，加強無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建。根據(jù)不同空域類型及運行場景，建立分級分類的低空非管制空域服務(wù)模式。優(yōu)化空域使用管理方式，針對非管制空域簡化現(xiàn)行飛行計劃申報流程。加強低空通信導航監(jiān)視，提高非管制空域的通信導航監(jiān)視水平。
3、加快低空經(jīng)濟規(guī)范化標準化建設(shè)
加快空域分類和低空空域管理改革，健全軍地民協(xié)同管理機制，積極推動優(yōu)化航線飛行計劃申報審批環(huán)節(jié)，加快推進飛行計劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。建立健全低空安全保障機制，提升低空空域?qū)Ш健⑼ㄐ?、監(jiān)視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。圍繞低空新基建、航空器研發(fā)制造、有人機與無人機融合飛行等領(lǐng)域，支持國內(nèi)高校、科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同合作，共同參與國內(nèi)外標準研究制訂。構(gòu)建貫穿低空裝備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、試驗驗證、運行支持等全生命周期的工業(yè)標準體系，為低空經(jīng)濟有序發(fā)展保駕護航。
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