財(cái)聯(lián)社4月26日訊（編輯 瀟湘）據(jù)知情人士透露，特朗普政府正在將俄羅斯能源領(lǐng)域的合作，視為贏得克里姆林宮支持的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)誘因，以推動(dòng)達(dá)成結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議。
相關(guān)不愿具名的消息人士表示，北極地區(qū)的聯(lián)合項(xiàng)目以及石油、天然氣和稀土礦，都是美國(guó)作為和平協(xié)議的一部分而提供的合作伙伴關(guān)系中正在考慮的選項(xiàng)。
美俄?yè)?jù)悉已在考慮開展戰(zhàn)后聯(lián)合業(yè)務(wù)，圖為開采現(xiàn)場(chǎng)（資料圖）
而據(jù)莫斯科方面的消息人士透露，在特朗普關(guān)于簽訂和平協(xié)議后可能開展經(jīng)濟(jì)合作的言論鼓舞下，俄羅斯也正在制定可能吸引美國(guó)興趣的項(xiàng)目和資產(chǎn)清單。這些方案由普京總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系特使德米特里耶夫負(fù)責(zé)收集，其目前已成為與白宮溝通的重要聯(lián)絡(luò)人。
這些人士表示，雙方目前還沒有直接討論合作計(jì)劃。任何重啟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的努力都將面臨巨大障礙，包括美國(guó)及其七國(guó)集團(tuán)盟友此前對(duì)俄實(shí)施的數(shù)千項(xiàng)制裁，以及克里姆林宮長(zhǎng)期禁止外資控制能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域所有權(quán)的傳統(tǒng)。
但對(duì)商業(yè)合作可能性的關(guān)注，依然凸顯了特朗普政府“交易為本”的外交政策風(fēng)格。若協(xié)議達(dá)成，美國(guó)企業(yè)可能在俄羅斯和烏克蘭的油氣電力輸送(尤其是對(duì)歐出口)中發(fā)揮重要作用。
此前，特朗普曾推動(dòng)與烏克蘭達(dá)成一項(xiàng)全面投資協(xié)議，讓美國(guó)在開采烏克蘭礦藏和重建基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目中扮演重要角色。
事實(shí)上，本周以來特朗普政府已緊鑼密鼓地試圖推動(dòng)俄烏盡快達(dá)成和平協(xié)議，并威脅說如果俄烏雙方不同意停止敵對(duì)行動(dòng)，美國(guó)將退出談判。本周早些時(shí)候曾有消息稱，作為和平協(xié)議的一部分，美國(guó)將要求俄羅斯接受烏克蘭發(fā)展自己裝備精良的軍隊(duì)和國(guó)防工業(yè)的權(quán)利，而烏克蘭則可能需要放棄一些領(lǐng)土。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普的特使史蒂夫·維特科夫周五已在莫斯科會(huì)見了普京，克里姆林宮方面稱會(huì)談具有建設(shè)性。據(jù)俄媒報(bào)道，德米特里耶夫也參加了相關(guān)會(huì)談。
對(duì)此，英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究所國(guó)際安全研究部高級(jí)研究員Emily Ferris表示，特朗普喜歡用他能理解的參照點(diǎn)（比如商業(yè)）來框定政治，目前俄羅斯人也對(duì)此樂見其成。
據(jù)熟悉情況的人士稱，美國(guó)提議取消對(duì)莫斯科的制裁，作為任何和平協(xié)議的一部分，不過這也需要與歐盟達(dá)成一致，因?yàn)樵S多最嚴(yán)格的制裁措施都是由歐盟實(shí)施的。這些人士表示，美國(guó)方面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施將是能說服普京推動(dòng)和平進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
特朗普4月20日曾在社交媒體上發(fā)帖稱，如果俄羅斯和烏克蘭達(dá)成協(xié)議，“兩國(guó)都能開始與美國(guó)做大生意”。
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業(yè)內(nèi)人士：部分美企的稀土庫(kù)存只夠用60天，庫(kù)存耗盡后或停產(chǎn)
4月初，在特朗普政府對(duì)中國(guó)無理加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”后，中方火速出臺(tái)反制“組合拳”，除關(guān)稅手段外，還對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，精準(zhǔn)反擊。
美媒《華盛頓郵報(bào)》24日?qǐng)?bào)道稱，中方的稀土出口限制措施，讓美國(guó)政府高層深陷恐慌和憂慮。
報(bào)道援引三名了解內(nèi)部商議情況的人士的消息稱，由于擔(dān)心美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和國(guó)防承包商生產(chǎn)所必需的金屬供應(yīng)被切斷，美國(guó)政府的高級(jí)官員正竭力減輕中方限制措施所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)這些人士透露，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、商務(wù)部、能源部以及貿(mào)易代表辦公室等多個(gè)機(jī)構(gòu)的助手都已參與其中。
稀土是高科技產(chǎn)業(yè)不可或缺的材料，全球約90%的供應(yīng)和精煉加工來自中國(guó)。美國(guó)有70%的稀土產(chǎn)品依賴中國(guó)進(jìn)口，其中重稀土的依存率更是高達(dá)92%，這讓美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)出口管制時(shí)顯得極為被動(dòng)。
報(bào)道指出，在美國(guó)企業(yè)尋找替代供應(yīng)商，并敦促白宮盡快達(dá)成協(xié)議以確保供應(yīng)的同時(shí)，“特朗普政府發(fā)現(xiàn)他們找不到一個(gè)簡(jiǎn)單的解決方案”，無力撼動(dòng)中國(guó)在大多數(shù)稀土元素供應(yīng)方面的絕對(duì)地位。
曾任職于拜登政府能源部，負(fù)責(zé)電池與關(guān)鍵材料的副主任祖姆沃爾特-福布斯（Ashley Zumwalt-Forbes）說：“中國(guó)知道這是一個(gè)非常有力的談判籌碼，這也是他們打出這張牌的原因。”
“這（稀土被卡）正迅速成為我們的致命弱點(diǎn)。這些出口限制特別危險(xiǎn)的地方在于，往往其中一種材料就是整個(gè)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，而其生產(chǎn)完全依賴于中國(guó)。”
康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉薩德（Eswar Prasad）也稱，中方有信心在一場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)中堅(jiān)持到最后，很大程度上就是因?yàn)橄拗葡⊥两饘俪隹谶@張牌。
“這是一個(gè)關(guān)鍵的制約點(diǎn)，”他分析稱，“（有了這張牌），中方相信自己不會(huì)退縮，而且認(rèn)為美國(guó)也沒有資格來發(fā)號(hào)施令，主導(dǎo)談判條件。”
2023年，全球超90%的精煉稀土來自中國(guó)（CNN制圖）
美媒引述知情人士的話稱，美國(guó)官員最近幾天考慮了多種方案，以加快國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)項(xiàng)目的加工速度和資金投入。他們還在尋求與其他外國(guó)合作伙伴達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，以減少對(duì)中國(guó)稀土加工設(shè)施的依賴。
但對(duì)那些恐慌于供應(yīng)將在幾個(gè)月內(nèi)枯竭的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說，他們認(rèn)為，美國(guó)政府現(xiàn)在并沒有太多可行的替代方案。
在很多情況下，企業(yè)只能依靠?jī)?chǔ)備。在此之外，他們還在尋找規(guī)避中方限制的辦法，比如對(duì)那些不受禁令限制的材料進(jìn)行再加工和回收利用，以求從中提取少量稀土。
“一些公司可能只剩下40到60天（生產(chǎn)所需）的庫(kù)存了，”倡導(dǎo)美國(guó)能源和供應(yīng)鏈安全組織SAFE的高級(jí)政策分析師佐伊·奧伊蘇爾（Zoe Oysul）說，“如果中國(guó)沒有批準(zhǔn)出口申請(qǐng)，他們擔(dān)心庫(kù)存耗盡后是否還能繼續(xù)生產(chǎn)?！?/p>
《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，過去幾屆美國(guó)政府都意識(shí)到稀土金屬供應(yīng)存在脆弱性，但幾十年來，由于市場(chǎng)需求較小，利潤(rùn)微薄，美國(guó)將這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。自那時(shí)起，如今依賴中國(guó)供應(yīng)鏈的企業(yè)一直在游說，反對(duì)美國(guó)限制從中國(guó)進(jìn)口，因?yàn)檫@將迫使它們?cè)谄渌胤酵顿Y建立供應(yīng)鏈。
報(bào)道提到，美國(guó)其實(shí)還存有一些戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但規(guī)模也很小，而且只有在國(guó)家面臨緊急安全需求時(shí)才能動(dòng)用。
祖姆沃爾特-福布斯說，“冷戰(zhàn)期間，我們儲(chǔ)備了價(jià)值500億美元的戰(zhàn)略物資。這是為了確保美國(guó)和盟國(guó)在發(fā)生沖突時(shí)能夠?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)提供補(bǔ)給?！?/p>
但現(xiàn)在，這些戰(zhàn)略儲(chǔ)備只剩下價(jià)值8億美元左右的物資?！拔覀?cè)?0世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初拋售了大部分的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這讓我們今天處于一個(gè)非常脆弱的境地?！彼a(bǔ)充道。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）關(guān)鍵礦產(chǎn)專家格拉塞林·巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）指出，稀土供應(yīng)是一個(gè)“因貿(mào)易戰(zhàn)而凸顯、加劇的結(jié)構(gòu)性問題”，美國(guó)需要尋找一個(gè)長(zhǎng)期、可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性解決方案，而不是權(quán)宜之計(jì)，“不是貼一塊創(chuàng)口貼就好了的”。
圖為CNN相關(guān)報(bào)道截圖
然而，建立新的供應(yīng)鏈既繁瑣又成本高昂。而且中國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供應(yīng)鏈完整性上具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，其他國(guó)家難以復(fù)制“中國(guó)模式”。
澳大利亞礦業(yè)項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)商Cove Capital的首席執(zhí)行官阿爾陶斯（Pini Althaus）表示，要完全建立起一條不依賴中國(guó)的強(qiáng)大供應(yīng)鏈，至少需要10到15年的時(shí)間。
“我們對(duì)此根本不應(yīng)該感到驚訝。這種危機(jī)早有預(yù)兆了。”他說，現(xiàn)在那些急需關(guān)鍵礦產(chǎn)的企業(yè)正與中國(guó)以外開發(fā)供應(yīng)鏈的企業(yè)展開接觸，但供應(yīng)緊張的局面仍將持續(xù)。
被“扼住命脈”的特朗普，行事也愈發(fā)不擇手段起來。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，特朗普簽署行政令，準(zhǔn)許“開發(fā)美國(guó)近海關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源”，意圖借此重振美國(guó)在深海海底礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并對(duì)抗中國(guó)在該領(lǐng)域的影響力。
《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等美媒指出，這項(xiàng)行政令將允許礦產(chǎn)公司獲得海底采礦授權(quán)，破壞了全球限制深海采礦的努力，或?qū)⑽＜罢麄€(gè)深海生態(tài)系統(tǒng)，造成極其危險(xiǎn)的連鎖環(huán)境反應(yīng)。此舉已遭到包括美國(guó)盟友在內(nèi)的幾乎所有國(guó)家，以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的一致反對(duì)和譴責(zé)。
“這是特朗普政府無視國(guó)際規(guī)則的最新例證?！泵绹?guó)加州大學(xué)貝尼奧夫海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的主任道格拉斯·麥考利（Douglas McCauley）批評(píng)道，特朗普此舉堪稱巨大的歷史倒退，且最終只會(huì)適得其反，“如果我們選擇不遵守既定的全球規(guī)則，中國(guó)就會(huì)打敗我們。”
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