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◆特朗普堅稱關(guān)稅是恢復(fù)國際貿(mào)易平衡的有效談判工具。

文丨么思齊朱若晚

編輯丨漆菲

特朗普叫板關(guān)稅數(shù)字的政治表演未達預(yù)期后，中美貿(mào)易戰(zhàn)或迎來大轉(zhuǎn)彎。

當(dāng)?shù)貢r間4月22日，特朗普一改此前的強硬姿態(tài)，稱對中國商品征收的高關(guān)稅將“大幅下降，但不會為零”。

《華爾街日報》引用一位白宮高級官員的話稱，對華關(guān)稅稅率或?qū)⒔抵?0%至65%左右。一些知情人士表示，美國政府考慮采取類似于眾議院中國事務(wù)委員會去年年底提出的分級征收方式：對美國認(rèn)為不構(gòu)成國家安全威脅的商品征收35%的關(guān)稅，對被視為對美國利益具有戰(zhàn)略意義的商品征收至少100%的關(guān)稅。

特朗普隨后預(yù)告，會在未來兩三周內(nèi)宣布對包括中國在內(nèi)的新的“對等關(guān)稅”政策，具體內(nèi)容取決于與其他國家談判的結(jié)果。但他也給自己留了臺階：“如果我們沒能與任何國家達成協(xié)議，我們將自行設(shè)定關(guān)稅?！?/p>

近一個多月來，特朗普隨心所欲的激進關(guān)稅遭到多起聯(lián)合起訴和黨內(nèi)公開反對。4月22日，美國12個州在紐約國際貿(mào)易法院起訴特朗普政府，要求停止其關(guān)稅政策，稱其非法并給美國經(jīng)濟帶來了混亂，特朗普的政策只是其“一時興起而非合理行使合法權(quán)力”。

◆亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州等12個州聯(lián)手對特朗普政府提起訴訟。

更早之前，加利福尼亞州率先以越權(quán)、違法為由，對特朗普發(fā)起訴訟；與此同時，多家小企業(yè)及非營利組織以總統(tǒng)無權(quán)單方面加征關(guān)稅、企業(yè)利益受損為由，在聯(lián)邦法院和國際貿(mào)易法院提起訴訟。

“特朗普因股市暴跌和美國國債收益率處于高位而感到恐慌。”法國那提西銀行（Natixis）亞太區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家加西亞-埃雷羅（Alicia Garcia Herrero）說，“他需要盡快達成協(xié)議。這種情況下，中國沒有必要做出重大讓步?！?/p>

13個州圍攻特朗普

除中國外，美國于4月9日將大部分國家的“對等關(guān)稅”推遲90天執(zhí)行，其間稅率臨時下調(diào)至10%，以換取更多談判時間，而加拿大、墨西哥作為《美墨加貿(mào)易協(xié)定》成員得到關(guān)稅豁免。

截至目前，美國對中國輸美商品加征的關(guān)稅累計稅率達到145%（新征的125%疊加此前以打擊芬太尼為由加征的20%），中國對美國商品征收的關(guān)稅稅率也在4月12日升至125%。

雖然批評者眾多，特朗普卻一意孤行，嚴(yán)重影響到那些依賴進出口貿(mào)易的地區(qū)。哈佛大學(xué)教授、前財長勞倫斯·薩默斯發(fā)出警告稱，關(guān)稅或?qū)?dǎo)致美國約200萬人失業(yè)，每個家庭損失至少5000美元收入。

這種“經(jīng)濟自戕”的行為讓地方發(fā)起阻擊。4月16日，加州率先挑戰(zhàn)特朗普，成為第一個就關(guān)稅問題起訴聯(lián)邦政府的州。州長加文·紐森批評特朗普政府濫用關(guān)稅政策的行為“違法”。他表示，特朗普動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》來制定關(guān)稅政策是“非法且史無前例的”，“非法關(guān)稅”擾亂了供應(yīng)鏈，給該州經(jīng)濟造成數(shù)十億美元的損失。

◆4月16日，加州州長紐森（右）宣布將對特朗普提起訴訟。

紐森4月23日宣布，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加州2024年名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已超過日本，成為全球第四大“經(jīng)濟體”。盡管美國各州缺乏談判國際協(xié)議的權(quán)力，但紐森承諾將直接與外國官員談判，尋求豁免并幫助保護關(guān)鍵行業(yè)。

訴訟中提到：“特朗普的關(guān)稅新政已對經(jīng)濟造成毀滅性影響，導(dǎo)致股票和債券市場劇烈震蕩。這種未經(jīng)事先通知或正當(dāng)程序就實施的重大總統(tǒng)舉措，會導(dǎo)致投資遇冷，還可能將美國推向衰退邊緣?！?/p>

加州是美國經(jīng)濟和人口第一大州，也是吸引中國投資最多的州以及中國留學(xué)生和游客最青睞之地，對全球供應(yīng)鏈和國際貿(mào)易體系有著舉足輕重的影響。

在加州的主要貿(mào)易伙伴——中國、墨西哥和加拿大之中，中國的地位無法替代。洛杉磯港和長灘港是加州乃至美國西海岸的重要樞紐，美中貿(mào)易三分之一的貨物通過兩大港口運輸，去年約1300億美元的進口商品經(jīng)此走向千家萬戶。

◆4月3日，中國遠洋海運一艘載滿貨柜的貨輪停泊美國加州長灘港。

對中國進口產(chǎn)品征收145%的關(guān)稅，將大幅減少兩大港口的吞吐量。據(jù)彭博社報道，洛杉磯港口的官員預(yù)計，新關(guān)稅政策實施后，兩大港口的貨運量最早到5月就會下降至少10%，這種趨勢或?qū)⒊掷m(xù)到年底。當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易和運輸業(yè)雇用了超過90萬名工人，間接支持了近200萬個就業(yè)崗位。

對華關(guān)稅還將導(dǎo)致該地區(qū)的數(shù)千家進口商面臨投入成本上漲兩倍以上的困局，迫使企業(yè)承擔(dān)價格上漲或?qū)⑵滢D(zhuǎn)嫁給消費者。

加州之后，4月22日，又有12個州加入訴訟陣營。它們對特朗普的關(guān)稅政策發(fā)起更大規(guī)模的法律圍攻，包括俄勒岡州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、緬因州、明尼蘇達州、內(nèi)華達州、新墨西哥州、紐約州和佛蒙特州。

訴訟同樣質(zhì)疑特朗普廣泛關(guān)稅的合法性，認(rèn)為其破壞了國會監(jiān)管對外貿(mào)易的憲法權(quán)力。該訴訟由亞利桑那州總檢察長克里斯·梅耶斯（Chris Meyers）和俄勒岡州總檢察長丹·雷菲爾德（Dan Rayfield）牽頭。

梅耶斯在訴訟聲明中表示，“特朗普瘋狂的關(guān)稅計劃不僅在經(jīng)濟上是魯莽的，而且是非法的?！奔~約州總檢察長萊蒂西亞·詹姆斯（Leticia James）認(rèn)為，關(guān)稅“將導(dǎo)致更嚴(yán)重的通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟損失”，美國消費者將被迫為高額關(guān)稅買單。

◆紐約州總檢察長萊蒂西亞·詹姆斯被特朗普視為眼中釘。

白宮發(fā)言人庫什·德賽對此回應(yīng)說：“像詹姆斯這樣的民主黨人再次將對特朗普總統(tǒng)的迫害置于保護選民的安全和福祉之上?！?/p>

無論特朗普政府如何定義起訴行動，13個州的聯(lián)合行動標(biāo)志著來自美國國內(nèi)的法律挑戰(zhàn)已成規(guī)模，這不僅會激發(fā)國會、司法機構(gòu)的重視，也會進一步削弱關(guān)稅政策推行的政治基礎(chǔ)。

更何況，混亂的貿(mào)易政策連自己人都看不下去。4月3日，愛荷華州共和黨聯(lián)邦參議員查克·格拉斯利（Chuck Grassley）和華盛頓州民主黨聯(lián)邦參議員瑪麗亞·坎特韋爾（Maria Cantwell）共同提出《2025年貿(mào)易審查法案》。

該法案要求總統(tǒng)在征收新關(guān)稅或提高現(xiàn)有關(guān)稅時，必須在48小時內(nèi)通知國會，說明關(guān)稅措施對美國企業(yè)和消費者的影響。此外，所有新關(guān)稅措施將在60天后自動到期，除非國會在此期間通過批準(zhǔn)關(guān)稅的決議。

截至目前，參議院已有七名共和黨議員表示支持該法案，眾議院也有至少十幾名共和黨人考慮簽署這項法案。就連特朗普的鐵桿盟友、得克薩斯州聯(lián)邦參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）也稱，“關(guān)稅等于變相對數(shù)百萬美國消費者加稅”。

肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅（Rand Paul）是少數(shù)公開挑戰(zhàn)特朗普的共和黨人，他批評總統(tǒng)濫用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收關(guān)稅，呼吁國會收回征稅權(quán)，還說“國會需要堅強起來，要捍衛(wèi)自己的特權(quán)”。

自美國4月初對進口汽車征收25%的關(guān)稅以來，肯塔基州的汽車業(yè)一直處于動蕩之中。保羅打算聯(lián)合其他參議員共同發(fā)起一項旨在終止特朗普關(guān)稅的議案，雖通過的可能性很低，但至少能迫使其他共和黨同僚表明立場，并給政策調(diào)整施加壓力。

◆美國汽車企業(yè)受到特朗普汽車關(guān)稅政策的打擊。

對華關(guān)稅或?qū)⒕徍?/strong>

特朗普一度高調(diào)宣稱，要把對華關(guān)稅稅率提升到245%的“天文數(shù)字”，這種極端表態(tài)，足以說明他把關(guān)稅當(dāng)成了喊價工具。

這一切讓市場感到，美國已成為世界最大的不穩(wěn)定因素來源。在他宣布對華征收145%的巨額關(guān)稅后，美國市場和股市經(jīng)歷了劇烈波動。消息公布初期，美股三大指數(shù)大幅下跌，科技巨頭市值蒸發(fā)超過2萬億美元。許多大型銀行預(yù)測，美中兩國互征關(guān)稅將導(dǎo)致美國和全球經(jīng)濟陷入衰退。

當(dāng)特朗普4月22日軟化對華關(guān)稅立場后，市場隨即反彈，美股三大指數(shù)單日漲幅均超2.5%。

美國財政部長貝森特同一天釋放信號，稱中美貿(mào)易戰(zhàn)會在“不久的將來”緩和。這本是摩根大通的一次閉門會議，但內(nèi)容很快被泄露出去。貝森特在會上告訴投資者，美國的目標(biāo)并不是要與中國脫鉤，目前的情況是不可持續(xù)的。他樂觀預(yù)測，美中緊張局勢會在未來幾個月降溫，但兩國要達成更大規(guī)模的協(xié)議可能需要更長時間。

第二天被問及是否正在與中國“積極”溝通時，特朗普表示，“積極，一切都很積極，每個人都想?yún)⑴c我們正在做的事情。”他還宣稱，自己與中國領(lǐng)導(dǎo)人“相處得很好”，并希望雙方能夠達成協(xié)議。

對于“中美是否正在談判且即將達成協(xié)議”等問題，外交部發(fā)言人郭嘉昆4月24日回應(yīng)說，這些都是假消息。“據(jù)我了解，中美雙方并沒有就關(guān)稅問題進行磋商或談判，更談不上達成協(xié)議?！惫卫ブ赋觯斑@場關(guān)稅戰(zhàn)是由美方發(fā)起的，中方的態(tài)度是一貫的也是明確的：打，奉陪到底；談，大門敞開。對話談判必須是平等、尊重、互惠的?！?/p>

就在特朗普態(tài)度軟化的前一天，他會見了沃爾瑪、家得寶、Target Corp.以及其他美國大型零售商的公司高層。有知情人士透露，與會者稱，消費者在幾周內(nèi)就會看到一些進口商品價格大幅上漲，貨架空空如也，這一警告似乎觸動了特朗普。

特朗普原本以為，鑒于中國對美國的出口規(guī)模，中方會是主動“求和”的一方。

◆關(guān)稅壓力下，沃爾瑪公司的股價漲幅微弱，家得寶、Target等公司的股價更是急劇下跌。來源：彭博社

康奈爾大學(xué)經(jīng)濟史學(xué)家尼古拉斯·穆爾德（Nicholas Mould）表示，“2017年特朗普首次對中國征收關(guān)稅時，中方確實有些措手不及，但多年來，中國一直在為進一步的局勢升級做準(zhǔn)備?，F(xiàn)在，他們對經(jīng)濟帶來的痛苦有了更強的承受力，也有更強的能力來應(yīng)對局勢的不斷升級?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任吳心伯則表示，中國“不急于”談判，“與其過早接受談判提議，不如先多承受一些摩擦，這樣反而能讓后續(xù)談判更加順利，也有助于中國爭取到更有利的結(jié)果”。

雖然特朗普對華降了調(diào)門，但由于其關(guān)稅政策的極端波動和朝令夕改，依然讓企業(yè)和投資者感到不安，也讓國際談判的信任基礎(chǔ)受損。

民間掀起抗議浪潮

隨著對特朗普不滿情緒的發(fā)酵，其正演變?yōu)橐粓隹缧袠I(yè)、跨地域的起訴與抗議浪潮。

皮尤研究中心4月9日發(fā)布的民調(diào)顯示，近六成美國人（59%）不贊成特朗普政府對大多數(shù)與美國有貿(mào)易往來的國家的進口商品提高關(guān)稅，其中有43%的人表示“強烈反對”。與此同時，約四成（39%）美國人表示支持加征關(guān)稅，其中17%為“強烈支持”。

企業(yè)界的不滿尤為直觀。4月14日，F(xiàn)ishUSA（知名釣魚裝備零售商）、Genova Pipe（管道系統(tǒng)制造商）、MicroKits（微型模型制造商）、Terry Precision Cycling（女性騎行裝備品牌）和 VOS Selections（高端葡萄酒或奢侈品）等五家小企業(yè)聯(lián)合向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，指控特朗普政府濫用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》單方面征收關(guān)稅，違反憲法賦予國會的征稅權(quán)。

訴訟代表之一的Terry Precision Cycling透露，該企業(yè)2025年以來已經(jīng)因為關(guān)稅多付了2.5萬美元，預(yù)計2026年的關(guān)稅成本將高達120萬美元，“這相當(dāng)于將企業(yè)利潤直接腰斬”。

佛羅里達州彭薩科拉市的文具企業(yè)主艾米莉·萊伊（Emily Ley）經(jīng)營的Simplified公司在中國建廠生產(chǎn)記事本，再銷往美國市場。為了支付145%的對華關(guān)稅成本，萊伊不得不將記事本的價格從64美元漲至120美元，導(dǎo)致訂單量暴跌。她直言，“美國本土缺乏同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，重建供應(yīng)鏈需數(shù)年時間和數(shù)百萬美元，而小企業(yè)根本無力承擔(dān)這一成本?！?/p>

◆艾米莉?萊伊舉著公司生產(chǎn)的記事本“Simplified Planner”。

4月3日，萊伊對特朗普政府提起聯(lián)邦訴訟，指控其對中國進口商品征收關(guān)稅時繞過國會立法程序。她透露，自特朗普首個任期以來，自己的企業(yè)已支付了近120萬美元的關(guān)稅，僅2025年就面臨83萬至100萬美元的額外支出?！斑@是災(zāi)難性打擊，小企業(yè)將成為這場貿(mào)易戰(zhàn)的犧牲品?！?/p>

大量依賴中國產(chǎn)品的美國人意識到，特朗普肆意揮舞的對華關(guān)稅“大棒”，不僅無法帶來所謂的經(jīng)濟利好，反而讓美國消費者承擔(dān)了額外的稅負，導(dǎo)致生活成本上升。美國前財政部長耶倫直言，特朗普的關(guān)稅策略形同“自殘”，“他掄著大錘敲打的不只是中國，還在猛砸美國經(jīng)濟本身”。

華盛頓川菜餐廳Chang Chang的活動總監(jiān)Jen Lin-Liu表示，四川花椒等進口食材因145%的關(guān)稅而成本飆升，一道20美元的菜品或?qū)q價至35-40美元。費城中餐廳EMei的老板Dan Tsao認(rèn)為對華關(guān)稅是瘋狂之舉，“由于筷子、餐具等配套用品價格激增，導(dǎo)致每單外賣平均增加了1-1.5美元，同時，進口商正在暫停更多來自中國的訂單”。

供應(yīng)鏈的不確定性加劇了人們對經(jīng)濟衰退的擔(dān)憂。根據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)平臺Vizion的數(shù)據(jù)，4月第一周，從中國運往美國的集裝箱預(yù)訂量較前一周驟降67%，從美國出發(fā)的則下降了40%。

除了針對關(guān)稅政策的起訴，美國高等教育界也開啟反對特朗普的行動。聯(lián)邦撥款長期是美國頂尖大學(xué)科研經(jīng)費的核心來源，涵蓋基礎(chǔ)研究、學(xué)生助學(xué)金及重大國家項目合作。如今，這筆資金正被轉(zhuǎn)化為政治籌碼，特朗普政府以“國家安全”和“意識形態(tài)審查”為由，干預(yù)高校的教學(xué)安排、人事政策以及研究內(nèi)容。

4月10日，美國大學(xué)教授協(xié)會哈佛大學(xué)教職員工分會和該組織的全國分支機構(gòu)在波士頓聯(lián)邦法院提起訴訟。此前，特朗普政府因反猶太主義問題對哈佛大學(xué)90億美元的聯(lián)邦撥款和合同進行審查。加州理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)等9所主要研究型大學(xué)和3所大學(xué)協(xié)會也聯(lián)合起訴特朗普政府，要求恢復(fù)被削減的資金。

美國大學(xué)校園內(nèi)的抗議活動也不斷涌現(xiàn)，學(xué)生和教職員工譴責(zé)特朗普政府對高等教育的打壓，包括大規(guī)模削減資金、驅(qū)逐國際學(xué)生和扼殺關(guān)于加沙沖突的言論自由。