據(jù)南都報(bào)道，旨在規(guī)范跨省涉企犯罪案件管轄、有效防范部分地方的逐利執(zhí)法問題的《公安機(jī)關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》已于今年3月內(nèi)部印發(fā)，新規(guī)從地域管轄和級別管轄兩個(gè)層面給出詳細(xì)指導(dǎo)。公開信息顯示，內(nèi)蒙古、湖南、黑龍江等多地公安機(jī)關(guān)已就此開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多地公安機(jī)關(guān)正基于該新規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)行動排查。
公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動備受矚目。3月25日，中共中央書記處書記、公安部部長王小洪在專題動員部署會上強(qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)涉企執(zhí)法存在的突出問題，刀刃向內(nèi)、動真碰硬，采取更具針對性、更有實(shí)效性的措施，以“嚴(yán)教育”切實(shí)提高全警法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力，以“嚴(yán)監(jiān)督”把問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，以“嚴(yán)查糾”做到查糾一案、警示一片、規(guī)范一域。從媒體披露的新規(guī)主要內(nèi)容來看，此番新規(guī)以地域管轄和級別管轄的細(xì)節(jié)規(guī)范和具體指引入手，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)針對性。
跨省涉企犯罪案件的辦理之所以被某些地方異化為趨利執(zhí)法、被公眾揶揄為“遠(yuǎn)洋捕撈”，核心在于執(zhí)法手段呈現(xiàn)出地域性側(cè)重和差別化對待。跨省這個(gè)地域因素，使得某些執(zhí)法的尺度、判斷摻雜太多利益考量。公安部新規(guī)從案件管轄權(quán)入手開始細(xì)化，試圖讓備受詬病的跨省涉企案件偵查盡可能減少非法治因素的干擾。
由于趨利執(zhí)法現(xiàn)象多具有異地屬性，本地執(zhí)法機(jī)關(guān)開始探索搭建抵制違規(guī)辦案的第一道防線：2024年8月，杭州市九堡派出所發(fā)布《外地公安不得非法入企辦案》通知，提醒企業(yè)如果外地公安沒有在本地公安的陪同下，“非法入企辦案的，請立即110報(bào)警+錄像取證”，此舉就得到輿論頗多積極反饋和好評。
當(dāng)犯罪地涉及多個(gè)省份時(shí)，公安部新規(guī)明確由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，而在受害人為不特定人員或者參與人數(shù)眾多的網(wǎng)絡(luò)犯罪中，新規(guī)則明確由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)管轄。在此之前的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，其實(shí)也有規(guī)定，刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，只是過于寬泛的犯罪行為發(fā)生地、結(jié)果發(fā)生地等解釋，使得“擦邊即管”成為可能，客觀上為跨省趨利性執(zhí)法開了制度后門。
特別是趨利執(zhí)法現(xiàn)象集中的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，其法定的犯罪地，包括了用于實(shí)施犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地，被侵害的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其管理者所在地，犯罪過程中犯罪嫌疑人、被害人或者其他涉案人員使用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所在地等多種。中南大學(xué)法學(xué)院教授張杰的研究顯示，現(xiàn)有異地刑事司法案件涉及的對象幾乎都是具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營性質(zhì)的民營企業(yè)，且注冊地多在廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而異地刑事司法也多表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)相對較為落后地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法”。
趨利執(zhí)法的前提是選擇性執(zhí)法，選擇有利于地方或者部門從中獲利的領(lǐng)域、企業(yè)類型進(jìn)行區(qū)別執(zhí)法，以刑事司法手段過度介入民事糾紛，敗壞地方營商環(huán)境和政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。公安部新規(guī)就是試圖通過管轄權(quán)細(xì)化方式，來盡可能的避免管轄權(quán)的異化。與之呼應(yīng)，包括最高法、最高檢、司法部在內(nèi)的諸多法律部門近期也依據(jù)各自法定職守出臺行動方案，策應(yīng)公安部行動，讓整治趨利執(zhí)法的努力能夠產(chǎn)生制度合力的治理效果。
法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于個(gè)案層面實(shí)打?qū)嵉剡\(yùn)用。以細(xì)化刑事案件管轄權(quán)的思路切入趨利執(zhí)法的整治，始終離不開包括羈押必要性審查在內(nèi)的檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督，以及律師有效辯護(hù)等實(shí)質(zhì)化庭審元素的積極參與。讓跨省涉企刑事案件的辦理遵循法治化的路徑、規(guī)則來進(jìn)行，公安部新規(guī)的個(gè)案實(shí)踐效果需要各方司法力量的合力監(jiān)督與呼應(yīng)。
熱門跟貼