當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，以促進(jìn)深海關(guān)鍵礦物的勘探與開(kāi)采。對(duì)此，美國(guó)前助理國(guó)際貿(mào)易談判代表普羅德曼稱(chēng)，中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施出口管制讓美國(guó)政府慌了，而美國(guó)的軍工企業(yè)稀土儲(chǔ)備僅僅能夠支撐數(shù)月時(shí)間，特朗普批準(zhǔn)的海底采礦令能否成為救命稻草？
王晉斌：美對(duì)中國(guó)稀土依賴(lài)度非常高
替代方案可謂“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”
如果美國(guó)稀土供應(yīng)鏈真斷了，哪些領(lǐng)域?qū)⑹鞘桩?dāng)其沖的？
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王晉斌：
從用途來(lái)講，現(xiàn)在稀土主要用于軍工、發(fā)動(dòng)機(jī)，包括化工、半導(dǎo)體的一些領(lǐng)域，當(dāng)然它的應(yīng)用范圍也比較廣泛，甚至像農(nóng)業(yè)、醫(yī)療這些領(lǐng)域都是有應(yīng)用的，所以它是一種廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵資源。但是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)講，稀土本身是比較側(cè)重運(yùn)用于具有高端技術(shù)或者關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵材料。我們可以看到一個(gè)數(shù)據(jù)，大概2021年到2023年，美國(guó)稀土對(duì)外依存度非常高，大概95%需要進(jìn)口；到2024年美國(guó)可能意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始自己加大投資，現(xiàn)在大概80%需要從國(guó)外進(jìn)口，其中它對(duì)中國(guó)的依賴(lài)度非常高，其中70%進(jìn)口需要來(lái)自中國(guó)。
所以它有什么替代方案？無(wú)非這么幾種：第一它自己可能還有點(diǎn)庫(kù)存，除了軍工庫(kù)存以外，其他企業(yè)多少可能會(huì)有一些庫(kù)存。另外它也會(huì)加大從其他一些貿(mào)易伙伴的進(jìn)口，包括像馬來(lái)西亞、日本、巴西、智利等，都是它的進(jìn)口商。再就是跟其他國(guó)家合作，包括現(xiàn)在地緣政治沖突中，跟烏克蘭、俄羅斯去討論礦產(chǎn)資源，甚至格陵蘭島也是有稀土的。所以會(huì)有多種方案，但是很多東西由于它的難度，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性形成需要足夠長(zhǎng)的時(shí)間，所以可能遠(yuǎn)水解不了近渴，對(duì)特朗普來(lái)講也是只能“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”。
崔凡：加強(qiáng)稀土出口管制
重在加強(qiáng)“最終用途”“最終用戶(hù)”管理
近期中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)明確了對(duì)稀土元素實(shí)施嚴(yán)格的出口管制。這種情況之下，中國(guó)哪些方面加強(qiáng)管制，可以防范這種關(guān)鍵材料的流失？
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授 崔凡：
我們加強(qiáng)管制，是隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)展采取的必要措施，但是出口管制在大部分情況下是許可管理，除了對(duì)列入出口管制名單中的那些實(shí)體原則上是禁止出口的，對(duì)其他的一些情況大部分都是申領(lǐng)許可證進(jìn)行出口，所以我們下一步一個(gè)重要的方面，就是要加強(qiáng)所謂“最終用途”“最終用戶(hù)”的管理。比如說(shuō)它領(lǐng)到了許可證、出口到了某一個(gè)國(guó)家，那么它就要遵守承諾，不要把這個(gè)東西摻和在別的東西里做成產(chǎn)品，又賣(mài)到美國(guó)去了，這樣就有可能違反“最終用途”“最終用戶(hù)”的管理要求，這個(gè)方面是我們需要加強(qiáng)管理的。
另外一方面，對(duì)于技術(shù)出口的管理。我們是有禁止出口、限制出口技術(shù)目錄的，中間也涉及到一些稀土的提煉技術(shù)。稀土相關(guān)的技術(shù)是我們的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，在走出去的時(shí)候要強(qiáng)調(diào)有序地走出去，要遵守相關(guān)的出口管制和技術(shù)出口管理措施的要求。同時(shí)我們還要著眼于維護(hù)和擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，也不能把搞得太擴(kuò)大了，遵循必要性的原則。相比于美國(guó)的出口管制實(shí)體清單涉及到中國(guó)企業(yè)1036家，我們列入到管控名單里的連零頭都沒(méi)有。所以我們還是鼓勵(lì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，在執(zhí)行這些政策時(shí)也要講究一些便利化。
王晉斌：結(jié)構(gòu)性沖突大美歐關(guān)稅談判非常難
26日特朗普表態(tài)說(shuō)，不太可能再批準(zhǔn)90天的關(guān)稅暫停，他希望能夠與一系列國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。這是否意味著美國(guó)在爭(zhēng)取或有可能在期限之內(nèi)和更多國(guó)家達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定？
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王晉斌：
這種可能性不是太大，要看特朗普跟最大的貿(mào)易伙伴之間的談判進(jìn)度，以歐盟為例，雙方的談判是非常難的。首先特朗普他夸大了，說(shuō)歐盟占了美國(guó)的便宜占了3500億，其實(shí)他是故意把這個(gè)東西放得很大。按照歐盟2024年的統(tǒng)計(jì)，歐盟到美國(guó)的貿(mào)易順差大概只有1980億歐元，所以歐盟本身很反感他漫天要價(jià)的態(tài)度。
其次，美國(guó)和歐盟之間的談判難在什么地方？主要是雙方結(jié)構(gòu)性的沖突比較大?，F(xiàn)在歐盟80%的數(shù)字服務(wù)都是由美國(guó)的公司來(lái)提供的，像Google、英特爾這些公司，服務(wù)業(yè)是有大量順差的；但是在醫(yī)藥、汽車(chē)、機(jī)械方面，歐盟對(duì)美國(guó)的順差比較大，所以總的來(lái)說(shuō)服務(wù)業(yè)歐盟對(duì)美國(guó)逆差，貨物貿(mào)易歐盟對(duì)美國(guó)有大規(guī)模的順差。但是特朗普一方面要求歐盟把汽車(chē)關(guān)稅從10%降到2.5%，同時(shí)要求開(kāi)放歐洲的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，歐洲是很難答應(yīng)的。首先特朗普想削弱歐洲制造業(yè)的基礎(chǔ)；其次即使歐盟在數(shù)字服務(wù)方面大量依賴(lài)美國(guó)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有戰(zhàn)略自主，但特朗普也不愿意看到歐盟去處罰這些大的公司，結(jié)果就導(dǎo)致了美國(guó)的動(dòng)搖，歐盟以數(shù)字稅和碳關(guān)稅構(gòu)建了它想主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系。
雙方利益存在實(shí)質(zhì)性的沖突，這種沖突大了之后，導(dǎo)致歐盟如果反制力度太小，歐盟戰(zhàn)略自主就會(huì)受到侵害；反制力度太大，這個(gè)談判過(guò)程就越來(lái)越長(zhǎng)。最終結(jié)果一定是在反制措施力度和歐盟的戰(zhàn)略貿(mào)易自主兩方面做權(quán)衡，這個(gè)平衡不是一天能夠達(dá)成的，它需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的討價(jià)還價(jià)。
來(lái)源：CCTV4《今日關(guān)注》
中央廣播電視總臺(tái)華語(yǔ)環(huán)球節(jié)目中心新媒體
原標(biāo)題：《中方稀土管制，讓美國(guó)慌了》
欄目主編：秦紅 文字編輯：李林蔚 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱
來(lái)源：作者：CCTV4
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