原標(biāo)題：以案例指導(dǎo)凝聚食品安全治理共識
制圖/高岳
□ 韓大元
不久前，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域建立和推行指導(dǎo)性案例制度。第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例已于近期發(fā)布，這些案例以規(guī)范體例呈現(xiàn)，每個案例包含關(guān)鍵詞、核心要點、基本案情、處罰結(jié)果、指導(dǎo)意義、引用規(guī)定六部分內(nèi)容，通過說理方式講解裁判要點和處罰重點，促進(jìn)不同主體提升對食品安全的法治意識。
指導(dǎo)性案例是指已完成相應(yīng)法律程序并產(chǎn)生法律效力，具有重大社會影響或者典型性的違法行為案件，其雖然不能作為直接的法律依據(jù)，但在事實認(rèn)定、證據(jù)運用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面對辦理類似案件具有很好的指導(dǎo)意義，有助于規(guī)范同案或類案的同判（罰），增強法律適用的公正性和一致性，更好凝聚法治共識。
首先，指導(dǎo)性案例制度通過自上而下的“以案釋法”機制，有助于統(tǒng)一執(zhí)法人員對法律的理解。食品安全法及其配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及強制性的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了一套體系龐大和專業(yè)度高的規(guī)范框架。然而，在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對食品安全法與行政處罰法以及其他經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)因具體情況的不同而有所選擇地適用。此外，法律條文中不可避免地存在一些不夠清晰明確的規(guī)范，這為執(zhí)法人員在理解、適用和執(zhí)行食品安全法律帶來偏差和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致不同解釋與認(rèn)識出現(xiàn)。在此背景下，除了通過傳統(tǒng)的法律解釋、行政指南等方式對立法本意進(jìn)行明確外，食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的引入顯得尤為重要。通過對案例的具象化處理，并結(jié)合其核心要點、指導(dǎo)意義、相關(guān)規(guī)定等統(tǒng)一的體例內(nèi)容進(jìn)行分析，可以明晰法律法規(guī)在實際應(yīng)用中的適用規(guī)則，增強法律的實際操作性和社會適應(yīng)性。
其次，以行政處罰為主的指導(dǎo)性案例可以作為一種警示案例，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者“以案為鑒”，增強遵紀(jì)守法的規(guī)則意識，強化自我規(guī)制和合規(guī)管理。根據(jù)法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)著保證食品安全的主體責(zé)任。非法添加行為是應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊的違法犯罪行為。首批發(fā)布的7個指導(dǎo)性案例，聚焦食品非法添加、委托生產(chǎn)責(zé)任缺失、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營亂象等突出問題，為行業(yè)從業(yè)者敲響了警鐘。以1號指導(dǎo)性案例“江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案”為例，在這一案例中，針對行刑銜接中行政處罰滯后、反向銜接不暢等問題，執(zhí)法部門通過及時作出吊銷證照、從業(yè)禁止等行政處罰決定，有力彰顯了法律的威懾力，防止違法行為滋生次生危害?？梢哉f，此類案例為食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃定了清晰的行為邊界，督促其強化自我規(guī)制和合規(guī)管理，切實履行食品安全主體責(zé)任。
最后，案例指導(dǎo)制度是凝聚食品安全治理共識的有效路徑。它不僅在執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)揮釋法、明法、學(xué)法的作用，還通過以案釋法向食品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會公眾和其他涉法部門傳遞法治理念，實現(xiàn)“以案促治”。以2號指導(dǎo)性案例“上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司未履行委托方責(zé)任案”為例，該案不僅明確了食品委托生產(chǎn)中委托方的法律責(zé)任，糾正了“以合同約定規(guī)避法律責(zé)任”的錯誤認(rèn)識，明確委托方不能以不是違法行為實施主體及合同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的責(zé)任，還通過科普非法添加物危害，提升了公眾的食品安全認(rèn)知。這種全方位的普法教育，有助于營造全社會共同參與食品安全治理的良好氛圍。
食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立，是推進(jìn)食品安全法治建設(shè)的重要創(chuàng)新，對于統(tǒng)一食品安全行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、提高行政處罰質(zhì)效、提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法公信力，以及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，都有重要意義。相信隨著更多指導(dǎo)性案例的發(fā)布，這一制度必將在推動食品安全行政執(zhí)法提質(zhì)增效、普及食品安全法治教育、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，為守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”提供有力支撐。
（作者系中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、法學(xué)院教授）（韓大元）
來源：法治日報
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