文丨陸棄
2025年4月24日，特朗普在白宮簽署了名為《釋放美國離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)與資源潛力》的行政令，這一舉動再次引起了國際社會的廣泛關(guān)注。這份長達(dá)10頁的行政令明確提出，美國將加快在全球海底資源，尤其是海底礦產(chǎn)的勘探與開采，甚至明確指出要在國際水域內(nèi)爭奪礦產(chǎn)資源。這不僅是對全球海洋治理規(guī)則的公然挑戰(zhàn)，更是對國際法、國際責(zé)任以及基于規(guī)則的全球秩序的嚴(yán)重破壞。
美國本國海域內(nèi)的資源開采，理論上無可厚非，然而，特朗普此次行政令的核心卻是對200海里以外大陸架的非法攫取，這一舉動在國際法上顯然站不住腳。特朗普政府通過“國家安全”的幌子，試圖繞過國際海底管理局（ISA）所制定的《礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》，單方面決定自己在國際水域的深海采礦活動。這不僅無視《聯(lián)合國海洋法公約》，更是對國際海洋治理體系的一次挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著全球海洋生態(tài)系統(tǒng)和國際合作精神。
行政令的內(nèi)容極為震撼，它不僅提出美國要成為海底礦產(chǎn)勘探的全球領(lǐng)導(dǎo)者，還通過簡化審批流程和減少環(huán)保要求，迅速推進(jìn)海底礦產(chǎn)開采。特朗普要求在6個月內(nèi)將海底采礦許可審批周期從現(xiàn)有的5-7年壓縮至18個月內(nèi)，這種單方面的“速戰(zhàn)速決”方式，表明特朗普政府對環(huán)境保護(hù)的漠視，以及其為推動經(jīng)濟(jì)利益不惜冒險(xiǎn)的態(tài)度。更重要的是，這項(xiàng)命令還承諾設(shè)立10億美元的專項(xiàng)基金支持深海開采技術(shù)和機(jī)器人設(shè)備的創(chuàng)新，以此力圖在技術(shù)上保持全球領(lǐng)先地位。
然而，特朗普的這一政策背后，實(shí)際上是美國在全球化進(jìn)程中對于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的控制欲望。美國深知，全球高科技產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)以及綠色能源轉(zhuǎn)型都高度依賴稀有金屬和礦產(chǎn)資源，尤其是鎳、鈷、錳、銅等金屬。然而，長期以來，美國在這些資源上嚴(yán)重依賴進(jìn)口，尤其是對中國的依賴。根據(jù)《紐約時報(bào)》的報(bào)道，美國超過1000種需要使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國供應(yīng)商。而中國對這些關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口管制，也進(jìn)一步加劇了美國在供應(yīng)鏈中的困境。因此，特朗普政府的這一海底資源開采計(jì)劃，實(shí)際上是美國“去中國化”戰(zhàn)略的一部分，目的是打破對中國礦產(chǎn)資源的依賴，重新奪回對全球資源的控制權(quán)。
此次行政令的另一個亮點(diǎn)，是特朗普政府通過與加拿大、澳大利亞等國建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（CMSP），計(jì)劃在太平洋、大西洋區(qū)域劃定“合作開采區(qū)”。這一戰(zhàn)略合作模式的背后，顯然是美國試圖通過合作加大對全球海底資源的控制，不僅在技術(shù)上形成優(yōu)勢，還通過共享勘探數(shù)據(jù)和定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步掌控礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。
但問題也在于，這種單邊主義的行為注定無法順利進(jìn)行。特朗普的“海底挖礦”政策面臨著來自國際社會的巨大壓力，尤其是來自《聯(lián)合國海洋法公約》簽約國的強(qiáng)烈反對。全球海洋資源的開發(fā)原本應(yīng)該由國際海底管理局（ISA）監(jiān)管，而特朗普此舉無視這一國際組織的權(quán)威，單方面實(shí)施自己的開采計(jì)劃，極易引發(fā)其他國家的效仿。這種行為不僅破壞了國際法，也可能導(dǎo)致國家間在海洋資源爭奪上的不公平競爭，進(jìn)一步加劇國際緊張局勢。
此外，這種搶奪資源的行為還可能加劇全球生態(tài)危機(jī)。海底資源的開發(fā)往往涉及到深海生態(tài)系統(tǒng)的破壞，而目前的技術(shù)和環(huán)保措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對海底開采對生態(tài)帶來的長遠(yuǎn)影響。特朗普政府的行政令在壓縮審批流程、放寬環(huán)保要求的同時，忽視了深海環(huán)境的脆弱性，這可能導(dǎo)致海洋生物多樣性的嚴(yán)重?fù)p失。地球70%的表面被海洋覆蓋，海洋生態(tài)系統(tǒng)在維持全球氣候平衡和提供食物資源方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。特朗普的這一政策，將會是對全球環(huán)境的另一重打擊。
而最值得關(guān)注的，是特朗普通過海底資源開發(fā)計(jì)劃推動美國制造業(yè)回流的戰(zhàn)略。美國的高科技產(chǎn)業(yè)、軍事產(chǎn)業(yè)以及綠色能源產(chǎn)業(yè)都需要大量的礦產(chǎn)資源，特朗普希望通過深海礦產(chǎn)的開發(fā)，重塑美國本土供應(yīng)鏈，從而保障國家安全和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。然而，這一宏大的計(jì)劃也面臨著不小的挑戰(zhàn)。美國各州政府對于深海采礦的環(huán)保擔(dān)憂和本土資源開發(fā)的異議，可能會成為特朗普推行政策的障礙。同時，深海資源的開采成本極高，技術(shù)要求復(fù)雜，短期內(nèi)可能無法產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
特朗普的這一舉措，充分展示了他對全球化和國際合作的不信任，對國際秩序和規(guī)則的漠視。通過單邊行動重構(gòu)全球海洋資源開發(fā)秩序，美國不僅在尋求資源控制權(quán)，還在加劇全球資源競爭的不公平性。通過控制關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位得到了提升，但這一過程中的“搶奪”和“掠奪”，卻對全球生態(tài)、國際法和國際合作構(gòu)成了極大威脅。
特朗普簽署的這一行政令，不僅僅是對美國能源安全的戰(zhàn)略調(diào)整，更是一次對全球海洋治理規(guī)則的公然挑戰(zhàn)。美國通過單邊主義手段，不僅打破了已有的國際海洋資源管理體系，也加劇了全球礦產(chǎn)資源爭奪的不穩(wěn)定性。在未來，如何平衡國家利益與全球責(zé)任，將是美國是否能夠?qū)崿F(xiàn)這一政策目標(biāo)的關(guān)鍵問題。而對于國際社會來說，這一政策的實(shí)施將對全球海洋生態(tài)和資源治理秩序帶來深遠(yuǎn)的影響。
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