第三屆食品藥品環(huán)境知產(chǎn)犯罪治理論壇
4月20日，由北京市京都律師事務(wù)所、京都食品藥品法律研究中心主辦的第三屆食品藥品環(huán)境知產(chǎn)犯罪治理論壇在北京隆重舉行。論壇在食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益成為社會關(guān)注焦點的背景下，聚焦“食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理”議題，旨在通過經(jīng)驗交流、思想碰撞，進(jìn)一步推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推動源頭治理與法治建設(shè)，形成全社會共同參與的治理格局。
本文為北京市食品藥品安全法治研究會副會長張學(xué)明在論壇上的與談發(fā)言，整理以饗讀者。
各位好！我叫張學(xué)明，雖然我是食藥研究會的副會長，我也是一位食品安全律師。我從2014年開始做食品安全方面的業(yè)務(wù)，民事也做，民事主要是職業(yè)打假，但我是在企業(yè)這邊，也給打假人做過一次，這一次很讓我受教育。我感覺到打假人很敬業(yè)，感動了我，我給他做了一筆，其他的都是站在企業(yè)這邊。食品安全的刑事犯罪也做，因為食品安全的法律問題是跨界的，刑事、民事和行政這三者都有，而且涉及到的戰(zhàn)線比較長。既涉及到技術(shù)問題，也涉及到標(biāo)準(zhǔn)問題，還涉及到法律問題。它是一個嚴(yán)重跨界和非常專業(yè)的領(lǐng)域。今天只能是星星點點地說一點，如果全說很有難度，難以一次說完。
今天的大題目是京都食品藥品環(huán)境知產(chǎn)犯罪治理論壇，但是到現(xiàn)在還沒人提到“治理”兩個字，我談一談食品安全的治理問題。食品安全治理，我們經(jīng)常講一句話，從田間到餐桌，但它并非這么簡單。食品安全治理首先要把食品安全研究明白。食品安全是什么問題，我們看一看《食品安全法》，一共150多條。我用三句話概括《食品安全法》，是從三個不同的角度來講它。
首先《食品安全法》是一部關(guān)于危害因素管控的法律，大部分條款說的都是危害因素的問題。另外一個角度來講，食品安全法是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和監(jiān)管問題，如何把標(biāo)準(zhǔn)制定好、應(yīng)用好、監(jiān)督好，是食品安全法的重點內(nèi)容。第三，食品安全法是關(guān)于危害因素管控標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行、監(jiān)督、懲罰的法律。
食品安全的治理也是三個方面，一是技術(shù)的治理，通過技術(shù)手段解決食品安全問題；二是通過標(biāo)準(zhǔn)手段來治理；三是通過法律手段來治理。法律人參與的食品安全治理，應(yīng)該是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律三位一體相結(jié)合的，不然，我們參與的治理是不能深入下去的治理。
食品安全的核心問題，也是關(guān)鍵問題，就是危害因素?，F(xiàn)在很多人食品安全治理滔滔不絕，就是不提危害因素。實際上危害因素才是導(dǎo)致食品安全問題的核心問題，無論是刑事打擊還是行政處罰，主要是通過打擊來管控危害因素。危害因素從哪來，就要從哪開始治理、開始打擊。我們常說“從田間到餐桌”，但是，危害因素是從田間到餐桌嗎？不是。實際上危害因素從污染工廠就開始了，所以環(huán)保是第一。環(huán)保治理是食品安全的第一道防線，然后才是田間。
我們看了公安部的“環(huán)食藥知”的名字，這是四位一體，都和食品安全有關(guān)。你從公安部的名字上就能看到，它的科學(xué)性，說明公安部有能人，知道這里面的關(guān)系。治理、打擊環(huán)境污染的問題和犯罪問題，就是在保護(hù)食品安全、保護(hù)人民健康。環(huán)境治理之后，才是田間，才是農(nóng)藥添加和獸藥添加的問題，最后才是生產(chǎn)的問題。我們做刑事案件，也要研究涉案食品中的危害因素問題，要把涉案食品中的危害因素，也可以叫有毒、有害物質(zhì)，要把有毒、有害物質(zhì)研究明白，要弄清這些物質(zhì)的來源，要弄清食品中的有毒、有害物質(zhì)的合法性與非法性的問題，對于合法的有毒有害物質(zhì)，當(dāng)然不構(gòu)成犯罪，對于非法的有毒有害物質(zhì)，才可能夠成犯罪。哪些來源的有毒有害物質(zhì)是合法的，不是一句話的事。
過去說污染，我過去一直以為鎘大米是土壤問題。我2016年參加了溫州大學(xué)的學(xué)術(shù)活動，廣東一位土壤研究所的老專家做了一個報告，鎘大米的中的鎘，來自于土壤、水和空氣，70%來自于水和土壤，30%來自于空氣。所以說，水、土、空氣三類污染，都與食品安全有關(guān)。
我們真正做好食品安全治理工作，任重道遠(yuǎn)。由于時間關(guān)系，我先講這些。
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