作者：王玨 張挺
種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的
檢察保護(hù)與系統(tǒng)治理
——以龔某某生產(chǎn)、銷售
偽劣產(chǎn)品案辦理為視角
本期作者：
張挺
廈門市思明區(qū)人民檢察院第四檢察部二級(jí)檢察官助理，仰恩大學(xué)法學(xué)學(xué)士。
所獲榮譽(yù)
參與辦理的一起案件獲評(píng)廈門市檢察機(jī)關(guān)2023年度法律監(jiān)督十佳案件。
參與撰寫的論文在《中國(guó)檢察官》舉辦的“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”主題征文活動(dòng)中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，并獲評(píng)廈門市檢察機(jī)關(guān)2024年度優(yōu)秀檢察理論調(diào)研文章。
摘要：廈門市翔安區(qū)是國(guó)內(nèi)冬春季胡蘿卜的主產(chǎn)區(qū)以及主要出口地，由于產(chǎn)量高、品相佳、口感好，翔安胡蘿卜受到了國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。小小胡蘿卜可以撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興大產(chǎn)業(yè)，它同時(shí)關(guān)系到農(nóng)民增收的“錢袋子”以及人民群眾的“菜籃子”。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，是確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源頭。在辦理此類案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職機(jī)制優(yōu)勢(shì)，科學(xué)認(rèn)定偽劣種子，準(zhǔn)確適用法律，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，凈化種業(yè)市場(chǎng)，履行公益訴訟檢察職能，督促種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)將“三個(gè)善于”融入檢察辦案全過(guò)程各環(huán)節(jié)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。
關(guān)鍵詞：種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 農(nóng)資打假 綜合履職 高質(zhì)效辦案
一、基本案情及辦理過(guò)程
2021年9月，龔某某在未取得農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，為牟取非法利益，將明知是其他品種的胡蘿卜種子，冒充“莎卡達(dá)七寸”胡蘿卜種子，在廈門市翔安區(qū)等地銷售給林某、鄭某、姚某、岳某、蘇某等多名農(nóng)戶，金額達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。林某等農(nóng)戶種植上述種子至收成時(shí)，發(fā)現(xiàn)所種植胡蘿卜與“莎卡達(dá)七寸”性狀差異大，品質(zhì)明顯較差，遂向案涉行政主管部門報(bào)案，經(jīng)專家田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，上述農(nóng)戶種植的胡蘿卜品種與“莎卡達(dá)七寸”品種差異顯著，系不明品種。因上述不明品種胡蘿卜品質(zhì)與“莎卡達(dá)七寸”差異顯著，農(nóng)戶僅能以較低價(jià)格向他人銷售，生產(chǎn)遭受損失。案發(fā)后，農(nóng)戶林某等人將向龔某某購(gòu)買的，裝有胡蘿卜種子的空罐，提供給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人鑒定，上述商品均系假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品。
2022年3月3日，案涉行政主管部門將本案線索移送廈門市公安局翔安分局（以下簡(jiǎn)稱“翔安公安分局”）；2022年11月15日，翔安公安分局對(duì)本案?jìng)刹榻K結(jié)，向廈門市思明區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“思明區(qū)人民檢察院”）移送起訴①；2023年4月13日，思明區(qū)人民檢察院以龔某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，向廈門市思明區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“思明區(qū)人民法院”）提起公訴；2023年10月19日，思明區(qū)人民法院作出一審判決，采納了思明區(qū)人民檢察院指控的罪名及主要犯罪事實(shí)；2023年10月30日，被告人龔某某以其沒(méi)有實(shí)施上述犯罪行為為由向廈門市中級(jí)人民法院提出上訴，廈門市中級(jí)人民法院經(jīng)開庭審理，于2024年1月31作出“駁回上訴，維持原判”的終審裁定。
思明區(qū)人民檢察院在審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)，案涉行政主管部門未全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，社會(huì)公共利益受到侵害，于2023年8月7日對(duì)該行政公益訴訟案立案調(diào)查，并于2023年11月13日向案涉行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議，2023年12月25日，收到該局回函及整改落實(shí)反饋材料。思明區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，該局已經(jīng)全面采取整改措施依法履行職責(zé)，故于2024年1月31日作出終結(jié)案件決定。
備注：①根據(jù)廈門市中級(jí)人民法院、廈門市人民檢察院、廈門市公安局《關(guān)于確定由思明區(qū)人民法院、思明區(qū)人民檢察院集中管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的通知》，自2011年1月1日起，由思明區(qū)人民檢察院集中辦理全市歸屬基層檢察院管轄的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件。
二、涉種案件辦案難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)
（一）
調(diào)取、補(bǔ)充證據(jù)
準(zhǔn)確查明事實(shí)
被告人龔某某到案后，始終辯稱銷售給農(nóng)戶林某等人的種子系正品“莎卡達(dá)七寸”胡蘿卜種子，銷售給農(nóng)戶姚某等人的種子系雙方協(xié)商一致的“316”，且對(duì)部分銷售金額予以否認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)詳細(xì)列明補(bǔ)充偵查事項(xiàng)兩次退回補(bǔ)充偵查，以及自行與受害農(nóng)戶所在的各農(nóng)業(yè)行政主管部門通過(guò)上門走訪、電話溝通等方式，補(bǔ)強(qiáng)了大量定案證據(jù)，進(jìn)一步查明案件事實(shí)，排除被告人無(wú)罪辯解，為案件順利起訴打下了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
1. 調(diào)取農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的情況說(shuō)明，排除被告人辯解。針對(duì)龔某某關(guān)于“農(nóng)戶姚某等人向其訂購(gòu)的胡蘿卜種子系‘316’，并未明確要求‘莎卡達(dá)七寸’”的辯解，調(diào)取案涉行政主管部門出具的情況說(shuō)明，結(jié)合林某等多名農(nóng)戶以及胡蘿卜收購(gòu)商楊某、胡蘿卜種子加工商洪某乙的證言，查明“莎卡達(dá)七寸”包裝印有編號(hào)SK4-316，因此在福建當(dāng)?shù)厮追Q“316”，故“316”特指“莎卡達(dá)七寸”種子，并不包含其他品種胡蘿卜種子。同時(shí)，該情況說(shuō)明還證實(shí)“莎卡達(dá)七寸”是由品種權(quán)人在中國(guó)銷售的胡蘿卜品種，種植戶俗稱“316”，在翔安區(qū)銷售多年，表現(xiàn)穩(wěn)定，是翔安區(qū)胡蘿卜主栽品種之一。
2. 補(bǔ)充調(diào)取部分田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定意見，強(qiáng)化指控證據(jù)。針對(duì)龔某某關(guān)于銷售數(shù)額的辯解，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定意見是認(rèn)定生產(chǎn)、銷售偽劣種子的重要證據(jù)，本案部分受害農(nóng)戶購(gòu)買涉案種子后種植在泉州晉江、惠安等地，而偵查機(jī)關(guān)在前期偵查時(shí)并未向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)與多地農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)系核實(shí)后，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)取了相應(yīng)的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定意見以及專家資質(zhì)證明材料。與受害農(nóng)戶證言等其他在案證據(jù)形成印證，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)指控的證據(jù)基礎(chǔ)。
（二）
借助科研院校力量
準(zhǔn)確認(rèn)定品種差異
本案的辦理難點(diǎn)，在于如何認(rèn)定龔某某實(shí)施了以此品種種子冒充其他品種種子的行為，即龔某某銷售的涉案種子與“莎卡達(dá)七寸”并非同一品種。
1. 對(duì)未進(jìn)行登記的非主要農(nóng)作物品種如何認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》及《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》規(guī)定，國(guó)家只對(duì)5種主要農(nóng)作物和列入登記目錄的29種非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度，其中并不包括胡蘿卜。《中華人民共和國(guó)種子法》第九十條對(duì)何為品種進(jìn)行了明確規(guī)定，即品種是指經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體，因此，農(nóng)作物品種，應(yīng)當(dāng)具備特異性、一致性、穩(wěn)定性以及抗逆性。檢察機(jī)關(guān)圍繞上述規(guī)定，結(jié)合在案證據(jù)情況，進(jìn)行了充分的分析論證，認(rèn)定“莎卡達(dá)七寸”系獨(dú)立的農(nóng)作物品種。主要理由如下：一是田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家意見將“莎卡達(dá)七寸”描述為一種品種，并以其特異性作為辨別涉案胡蘿卜是否是“莎卡達(dá)七寸”的依據(jù)。二是翔安區(qū)、晉江市、惠安縣三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的情況說(shuō)明，均證實(shí)“莎卡達(dá)七寸”系特定品種。三是品種權(quán)人坂田種苗（蘇州）有限公司補(bǔ)充提供的莎卡達(dá)七寸品種表現(xiàn)及銷售說(shuō)明、國(guó)（境）外引進(jìn)農(nóng)業(yè)種苗檢疫審批單等書證，證實(shí)“莎卡達(dá)七寸”是由該公司選育并在中國(guó)銷售的胡蘿卜品種，在福建廈門及周邊產(chǎn)地表現(xiàn)非常穩(wěn)定，品質(zhì)、肉質(zhì)根近圓柱形，芯、肉、皮均深紅色。表皮光滑、有光澤。正常栽培條件下長(zhǎng)約21厘米，直徑5厘米左右。平均單根重200克。即“莎卡達(dá)七寸”具有特異性、一致性、穩(wěn)定性以及抗逆性。
2. 準(zhǔn)確認(rèn)定不同農(nóng)作物品種差異。思明區(qū)人民檢察院結(jié)合下列證據(jù)，充分論證龔某某銷售的種子并非“莎卡達(dá)七寸”：一是多份田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定意見證實(shí)，受害農(nóng)戶種植向龔某某購(gòu)買的胡蘿卜種子，所收獲的胡蘿卜與“莎卡達(dá)七寸”性狀差異大，品質(zhì)明顯較差，系不明品種；二是借助科研院校的國(guó)家級(jí)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)力量，要求偵查機(jī)關(guān)將部分受害農(nóng)戶提交的胡蘿卜樣品與“莎卡達(dá)七寸”胡蘿卜樣品送福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)學(xué)院進(jìn)行DNA基因測(cè)序比較，結(jié)合農(nóng)作物品種SSR、SNP等指紋數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確認(rèn)定受害農(nóng)戶所種植胡蘿卜與“莎卡達(dá)七寸”并非同一品種；三是結(jié)合多名受害農(nóng)戶以及相應(yīng)收購(gòu)商等證人證言，證實(shí)因上述不明品種胡蘿卜品質(zhì)與“莎卡達(dá)七寸”差異顯著，受害農(nóng)戶僅能以遠(yuǎn)低于“莎卡達(dá)七寸”的價(jià)格向他人銷售，生產(chǎn)遭受損失。
（三）
根據(jù)查明在案證據(jù)情況
準(zhǔn)確適用罪名指控犯罪
經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案造成損失情況難以合理認(rèn)定，主要理由有以下兩點(diǎn)：一方面，難以認(rèn)定正品“莎卡達(dá)七寸”胡蘿卜市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。本案各受害農(nóng)戶將向龔某某購(gòu)買的胡蘿卜種子，先后種植在福建廈門、泉州多地，種植時(shí)間和地點(diǎn)均跨度明顯，因此在鑒定損失金額時(shí)，難以準(zhǔn)確認(rèn)定正品“莎卡達(dá)七寸”胡蘿卜基準(zhǔn)價(jià)格。另一方面，各農(nóng)戶實(shí)際銷售情況無(wú)法完整查明。在案各農(nóng)戶僅有部分向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)案，并由該局組織面積測(cè)繪及田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定固定證據(jù)。因涉案胡蘿卜成熟后需及時(shí)采收止損，多名農(nóng)戶均自行聯(lián)系收購(gòu)商低價(jià)處理，且無(wú)法完整提供收購(gòu)商信息及收取貨款信息以供查證，故全案使生產(chǎn)遭受損失具體金額無(wú)法查明。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人龔某某為牟取非法利益，以其他品種種子冒充“莎卡達(dá)七寸”品種種子，銷售明知是假的種子，銷售金額已超50萬(wàn)元，已經(jīng)同時(shí)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，本案無(wú)法查明使生產(chǎn)遭受損失具體數(shù)額，根據(jù)刑法第一百四十九條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究被告人龔某某刑事責(zé)任。
（四）
知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合履職
加強(qiáng)種業(yè)公益保護(hù)
思明區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，案涉行政主管部門作為農(nóng)作物種子行政主管部門，存在未及時(shí)對(duì)龔某某此前無(wú)證經(jīng)營(yíng)疑似偽劣農(nóng)作物種子的違法行為予以查處、未依法對(duì)本案部分受害農(nóng)戶種植地塊進(jìn)行面積測(cè)繪及田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定以全面固定涉案證據(jù)、未妥善保存涉案物證導(dǎo)致部分物證損毀等問(wèn)題，未依法全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致龔某某長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)偽劣農(nóng)作物種子，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，致使多名農(nóng)戶生產(chǎn)遭受損失，侵犯相關(guān)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)，損害了社會(huì)公共利益。據(jù)此，思明區(qū)人民檢察院認(rèn)為，本案符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政公益訴訟條件，為有利于案件辦理，經(jīng)報(bào)請(qǐng)廈門市人民檢察院指定管轄，由思明區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)辦理案涉行政主管部門未全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)案。2023年11月10日，思明區(qū)人民檢察院向案涉行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議，要求嚴(yán)格依法查處違法行為，全面加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，扎實(shí)完善調(diào)查取證機(jī)制，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。案涉行政主管部門除全面采取措施落實(shí)上述建議，還通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)資產(chǎn)品處罰力度，加大對(duì)涉農(nóng)違法行為的普法宣傳力度，積極推行農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。
三、高質(zhì)效辦理
種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件路徑
（一）
借助科研技術(shù)力量
準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件普遍存在專業(yè)性強(qiáng)，認(rèn)定侵權(quán)需要技術(shù)支持的特點(diǎn)。在辦理種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件過(guò)程中，為準(zhǔn)確認(rèn)定偽劣種子，檢察機(jī)關(guān)在依托農(nóng)業(yè)行政主管部門組織專家出具的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書的同時(shí)，還可以借助科研院?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)力量，對(duì)涉案農(nóng)作物品種進(jìn)行DNA基因測(cè)序比對(duì)，準(zhǔn)確認(rèn)定品種差異，為準(zhǔn)確適用罪名，保證從嚴(yán)打擊奠定扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
（二）
加強(qiáng)行刑銜接
合力打擊犯罪
危害農(nóng)資安全犯罪屬于行政犯，因此構(gòu)成要件要素必須依托行政法規(guī)具體規(guī)范內(nèi)容予以評(píng)價(jià)，構(gòu)成犯罪以違反行政法規(guī)為前提，部分刑事案件證據(jù)系由行政執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化而來(lái)。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)共同會(huì)商，在具體犯罪事實(shí)及金額認(rèn)定、品種認(rèn)定及偽劣種子認(rèn)定、引導(dǎo)偵查取證等方面積極協(xié)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)危害農(nóng)資安全犯罪事實(shí)的全面認(rèn)定，為受害農(nóng)戶依法維權(quán)提供有力證據(jù)支撐。
（三）
從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出發(fā)
加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益保護(hù)
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，銷售偽劣農(nóng)作物種子，勢(shì)必影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)侵害了農(nóng)民及市場(chǎng)終端不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院及相關(guān)部委文件精神，種子安全已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域重要組成部分，理應(yīng)納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督領(lǐng)域。
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