來源：法治日報

□ 本報記者 蒲曉磊

家住甘肅省莊浪縣南湖鎮(zhèn)北關(guān)村的張軍結(jié)束了外出務(wù)工，原因是張軍的父親因意外導(dǎo)致腰部骨折，半身癱瘓，生活無法自理。父親的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用、兩個孩子的教育費(fèi)用、一家人的生活開支，都壓在了靠打零工養(yǎng)家的張軍肩上。

然而，由于擁有一輛汽車，家庭財產(chǎn)超標(biāo)，張軍一家被擋在了低保的門檻之外。這輛車，曾是張軍努力打拼的見證，如今卻成了他無法獲得救助的“枷鎖”。對此，莊浪縣民政局在先行給予其4200元臨時生活救助金之后，針對這類問題，通過適當(dāng)豁免低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭財產(chǎn)規(guī)定，將張軍一家認(rèn)定為低保邊緣家庭，并將其癱瘓的父親納入低保范圍。

“救助工作不是把誰背在肩上走，而是陪著他們一起，把斷了的山路重新接上?！鼻f浪縣民政局工作人員說。

得益于日益完善的社會救助體系，無數(shù)個像張軍一樣的困難群眾得到幫扶。近年來，各地民政部門持續(xù)深化社會救助改革創(chuàng)新，著力增進(jìn)困難群眾民生福祉，不斷提高社會救助工作水平，積極主動為困難群眾做好事、辦實事、解難事。

困難群眾一次辦完申請

家住黑龍江省雞西市的宋強(qiáng)，每周需要進(jìn)行3次腎透析治療，正當(dāng)宋強(qiáng)一家為醫(yī)療費(fèi)發(fā)愁時，鎮(zhèn)里的“政策雷達(dá)”提前捕捉到他的預(yù)警信息。工作人員主動上門，幫宋強(qiáng)在“龍江民政通”小程序上提交了救助申請。民政、醫(yī)療、住建、電力等4個部門，通過“救助通”智慧平臺開展自動聯(lián)辦，不到一個月，低保、廉租房等多項救助金就全部到了宋強(qiáng)的賬戶上。

雞西市對于宋強(qiáng)的救助幫扶，是“高效辦成社會救助一件事”工作的縮影。雞西市民政局牽頭協(xié)調(diào)住建、醫(yī)保等15個部門，匯集基本生活、教育、就業(yè)等50項政策，形成了“社會救助一件事一次辦”政策供給清單，在全市76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋設(shè)立了綜合服務(wù)窗口，將分散在各個部門不同類型的“單項社會救助事項”集成為“社會救助一件事”。申請人只需要“到一個窗口、看一張清單、填一張表格、走一遍流程”，就可辦理所需的社會救助事項。

浙江杭州拱墅區(qū)的王薇，在確診重病后的第三天，就收到了大救助系統(tǒng)預(yù)警生成的“一戶一策”救助方案；溫州男孩李星，通過低收入人口綜合幫扶重返校園，在職業(yè)校園里重繪人生藍(lán)圖，家中殘障的父親和年邁的奶奶也得到了上門康復(fù)服務(wù)和養(yǎng)老照護(hù)……浙江“弱有眾扶”民生工程的實施，讓困難群眾得到及時有效幫扶。

授人以魚不如授人以漁

60歲的俞老伯，家住江蘇省蘇州市吳江區(qū)，是一名三級肢體殘疾人，妻子是聾啞人，老兩口的生活主要靠微薄的退休金維持。俞老伯有一手編織竹籃的好手藝，卻苦于沒有銷售渠道，手藝無法轉(zhuǎn)化為收入，日子一直過得緊巴巴的。社會救助驛站的工作人員在了解俞老伯的情況后，定期上門探訪，幫助他參加農(nóng)夫集市，并邀請收購手工竹制品的商家到現(xiàn)場考察。俞老伯的竹籃得到了商家的認(rèn)可，順利簽下了協(xié)議，俞老伯對自己的手藝也愈發(fā)自信，整個人開朗了不少。

“我們深知，‘授人以魚不如授人以漁’。俞老伯的竹籃不僅給家里帶來了經(jīng)濟(jì)收入，更讓他感受到自身的價值。這正是社會救助的溫暖所在——不僅解決困難，更點亮希望，讓每一個努力生活的人都能看到光明的未來?！眳墙瓍^(qū)民政局工作人員說。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)食品園區(qū)，王偉拖著殘疾的左腿，在操作臺前努力地施展著自己的“古法手工月餅”技藝。

17年低保戶的身份，曾讓王偉自暴自棄。為了幫助王偉重拾信心，東勝區(qū)通過多種協(xié)同服務(wù)模式，在罕臺鎮(zhèn)食品園區(qū)為他提供了全鏈條兜底代銷機(jī)會。如今，每天有32枚古法月餅從他的手作臺流向食品園區(qū)的供應(yīng)鏈，穩(wěn)定增收的同時，王偉也重拾對生活的希望，憧憬著“王師傅古法月餅”能早日出現(xiàn)在更多超市的貨架上。

建章立制規(guī)范救助程序

近年來，各地民政部門注重建章立制，以規(guī)范程序破題。

針對基層在政策落實過程中“無規(guī)可依”的問題，福建省泉州市研究制定了《泉州市民政局關(guān)于建立社會救助“一事一議”機(jī)制的通知》，明確了“一事一議”研判的具體要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)化個案靈活處置的7種適用情形、縣級民政部門對共性問題快速反應(yīng)的4種適用情形、市級對政策導(dǎo)向有效把握的4種適用情形，強(qiáng)化了分級評估和分類研判。

為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，陜西省宜川縣將原鄉(xiāng)村振興局扶貧信息監(jiān)測中心并入民政局，更名為低收入人口信息監(jiān)測中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面，把民政與鄉(xiāng)村振興兩支隊伍合二為一，實現(xiàn)了防返貧監(jiān)測與社會救助網(wǎng)格的無縫對接。以“融救助”機(jī)制為基石，民政部門精準(zhǔn)認(rèn)定，監(jiān)測中心敏銳預(yù)警，融救助中心按需轉(zhuǎn)介，各職能部門分類救助幫扶的高效工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。宜川縣將8個部門的17項救助幫扶審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“三色管理服務(wù)”機(jī)制，將家庭分為“綠色放心戶、橙色關(guān)心戶、紅色連心戶”，定期開展動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警篩查和走訪摸排。

2021年以來，山東省肥城市全面推開社會化照護(hù)模式，實現(xiàn)從單純“資金發(fā)放”到“精準(zhǔn)服務(wù)供給”的重大跨越。立足實際需求，細(xì)化分解項目，強(qiáng)化過程管控，健全多方監(jiān)管，落實主體責(zé)任，力求項目“可量化、可控制、可追溯、可評價”，形成了“清單明、服務(wù)好、工作實、監(jiān)管嚴(yán)”的工作特色，切實將黨和政府的溫暖送到困難群眾心坎里。

（文中張軍、宋強(qiáng)、王薇、李星、王偉均為化名）