大家可能想象不到，越南的國土面積比我國的云南省還要小，但卻有58個省和5個直轄市，這就像是把一塊中等大小的蛋糕切成了特別多的小塊，這樣做帶來的后果就是越南的行政體系極為臃腫。
但是最近越南好像突然開竅了，準(zhǔn)備來一場大改革，計劃將全國省級單位砍掉一半，地方機(jī)構(gòu)更是要減少70%以上。
越南以前的行政區(qū)劃是如何劃分的？為什么現(xiàn)在要削減一半？中國也可以這樣去繁化簡嗎？
層層疊疊的行政地圖
越南的行政區(qū)劃體系，其實(shí)和中國有點(diǎn)相似，采用的是分級管理模式。目前，越南的行政單位主要分為三個層級：省級、市級和縣級。
然而，越南的國土面積只有33萬平方公里，卻被劃分成了63個省級單位！具體來說，越南的行政區(qū)劃是三級結(jié)構(gòu)：63個省級單位（58個省和5個中央直轄市）、705個縣級單位。
如果用實(shí)物來比喻，越南的行政區(qū)劃就像一座層層疊疊的金字塔。最上面是河內(nèi)、胡志明市這樣的大城市，中間是數(shù)百個縣城和地區(qū)，底層則是上萬個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。這種結(jié)構(gòu)是怎么形成的呢？部分是從法國殖民時期繼承下來的，部分受到了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)時期的影響，還有一些是考慮到了民族分布和地理特點(diǎn)。
這種復(fù)雜的行政結(jié)構(gòu)帶來了不少問題。首先是"養(yǎng)人成本高"——太多的行政單位意味著大量的公務(wù)員和辦公經(jīng)費(fèi)。每個省都需要有自己的省長、副省長、各個廳局和辦公樓，這些開支加起來是個驚人的數(shù)字。
其次是"辦事效率低"——一個簡單的審批可能需要經(jīng)過多個部門和層級，就像一場復(fù)雜的接力賽。第三是"資源分配不均"——有些小省可能人口只有幾十萬，卻要配置完整的行政資源，而這些資源本可以用在更需要的地方。
壯士斷腕的行政改革
那么，為什么越南現(xiàn)在要進(jìn)行這么大規(guī)模的改革呢？舊的行政體系已經(jīng)不適應(yīng)越南的發(fā)展需求了。
首先，毫無疑問是為了提高經(jīng)濟(jì)效率。越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院前院長阮廷宮指出，當(dāng)前的行政效率嚴(yán)重影響了投資進(jìn)度。
其次，越南正積極融入全球經(jīng)濟(jì)，加入了CPTPP、RCEP等貿(mào)易協(xié)定，吸引了大量外國投資。這就像是一個小商店突然變成了大超市，原來的管理方式肯定不夠用了。更高效的行政體系成為越南參與國際競爭的必要條件。
還有一個重要考量是根除腐敗。外界猜測，蘇林希望通過機(jī)構(gòu)改革從根本上解決腐敗問題，而不僅僅依靠此前的"烈火熔爐"反腐運(yùn)動。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院研究員阮克江指出："政府官員現(xiàn)在對做出關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)決策猶豫不決，例如簽署項(xiàng)目或批準(zhǔn)許可證，因?yàn)樗麄儞?dān)心卷入反腐調(diào)查。"
根據(jù)目前的信息，這次改革的具體方案是：未來五年，越南打算大幅減少政府工作人員的數(shù)量，大約五分之一的公職人員將被裁掉。具體來說，政府部門將縮減到只剩14個部和3個局。他們還要取消13個大型辦公室、738個中型部門和3303個小型機(jī)構(gòu)，同時關(guān)閉201個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
這場改革不僅僅是數(shù)字和政策的變化，更直接影響著數(shù)萬越南公務(wù)員的生活。根據(jù)計劃，未來半年內(nèi)將有約10萬公務(wù)員面臨失業(yè)，從長遠(yuǎn)看，這個數(shù)字可能增加到40萬人。對此，越南政府拿出了約130萬億越南盾（相當(dāng)于370億元人民幣）的遣散費(fèi)。按照規(guī)定，距離退休年齡2至5年的公務(wù)員，每提前一年退休，可獲得半個月工資的補(bǔ)貼。
盡管面臨這些挑戰(zhàn)，越南社會生活研究所所長阮德祿依然保持樂觀。他認(rèn)為越南人有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，離開國有部門后不一定會長期失業(yè)。胡志明市職業(yè)教育協(xié)會副主席陳英俊也指出，越南每年新增就業(yè)崗位達(dá)數(shù)百萬個，單胡志明市就能為30多萬人解決工作問題，因此無需過于擔(dān)憂這10萬離職公務(wù)員的去向。
這項(xiàng)改革會帶來什么好處呢？首先是"省錢"——據(jù)越南計劃投資部估計，每年可以節(jié)省約10億美元的行政開支，這些錢可以用來修建學(xué)校、醫(yī)院或者高速公路。其次是"提效率"——企業(yè)和民眾辦事會變得更加便捷，不必再在多個部門之間來回奔波。再次是"促發(fā)展"——更大的行政區(qū)域意味著更強(qiáng)的資源整合能力和市場規(guī)模，有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
當(dāng)然，改革也面臨不少挑戰(zhàn)。首先是"人往哪安置"——行政單位減少了，必然有大量公務(wù)員需要轉(zhuǎn)崗或離職。其次是"地方不愿意"——一些地方官員可能會因?yàn)閾?dān)心失去權(quán)力而抵制改革。此外，如何在合并過程中照顧到少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊需求，也是個需要慎重考慮的問題。這就像是一場棋局，每走一步都需要周密考慮。
中國行政區(qū)劃還需要改革嗎？
與越南相比，中國的行政區(qū)劃又是什么樣的呢？中國實(shí)行的是省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政體制，全國有34個省級行政區(qū)（包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市和2個特別行政區(qū)），334個地級行政區(qū)，2851個縣級行政區(qū)。
如果把中國的行政區(qū)劃比作一幅拼圖，那么這幅拼圖是經(jīng)過多次調(diào)整才形成今天的樣子的。新中國成立初期沿用了民國的省制，但作了一些調(diào)整；20世紀(jì)50年代曾經(jīng)設(shè)立過大行政區(qū)，后來又撤銷；改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推行了市管縣體制，增設(shè)了許多地級市。
中國的行政區(qū)劃改革有著自己的特點(diǎn)。與越南即將進(jìn)行的大規(guī)模合并不同，中國的改革更多是漸進(jìn)式的、針對性的調(diào)整。比如，有條件的縣可以升級為縣級市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)可以設(shè)立新的地級市；特殊地區(qū)可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)等。這些改革不是簡單地減少行政單位的數(shù)量，而是根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行的有針對性調(diào)整。
中國的經(jīng)驗(yàn)表明，行政區(qū)劃改革需要考慮多方面因素。一是歷史傳統(tǒng)——一些有著悠久歷史的地區(qū)，人們對地名和行政區(qū)劃有著深厚感情；二是民族因素——少數(shù)民族聚居區(qū)往往需要特殊考慮；三是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系——自然形成的經(jīng)濟(jì)圈往往應(yīng)該納入同一行政單位；四是地理?xiàng)l件——山脈、河流等自然屏障也是劃分行政區(qū)的重要參考。
對比中越兩國的行政區(qū)劃改革，我們可以得到一些啟示。首先，每個國家都需要根據(jù)自身國情探索適合的行政區(qū)劃。其次，行政區(qū)劃改革不僅僅是地圖上線條的變動，更是治理方式的深刻變革，需要配套改革措施的支持。最后，無論采取何種方式，改革的最終目標(biāo)都是要提高政府效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
越南這次雄心勃勃的行政區(qū)劃改革，既是對自身發(fā)展需求的回應(yīng)，也是對地區(qū)治理模式的一次大膽探索。作為近鄰，我們有理由保持關(guān)注，看看這場"行政大手術(shù)"能否幫助越南在發(fā)展道路上邁出更快的步伐。
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