外交部回應(yīng)李嘉誠出售港口案：未獲批準(zhǔn)前，實(shí)施集中將承擔(dān)法律責(zé)任！
作者：黃埔少俠 總第309期
4月28日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上針對(duì)長江和記出售全球港口資產(chǎn)案明確表態(tài)：“國家市場監(jiān)督管理總局將依法進(jìn)行審查，交易各方不得采取任何方式規(guī)避審查，未獲批準(zhǔn)前，不得實(shí)施集中，否則將承擔(dān)法律責(zé)任?！边@一回應(yīng)不僅彰顯了中國在反壟斷領(lǐng)域的堅(jiān)定立場，更向全球企業(yè)傳遞了清晰的監(jiān)管信號(hào)：任何試圖挑戰(zhàn)中國市場秩序的行為，都將面臨法律的嚴(yán)懲。
一、中國法律上的反壟斷及反經(jīng)營者集中案標(biāo)準(zhǔn)，哪些主要條款適用于李嘉誠拆分出售港口案？
適用于經(jīng)營者集中的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)條款主要有三個(gè)契合本交易案：
1、全球營業(yè)額120億人民幣以上，在國內(nèi)的有兩個(gè)經(jīng)營體，年?duì)I業(yè)額超過8億元人民幣，就必須申報(bào)。
2、在中國境內(nèi)，其營業(yè)額只有40億元及以上的經(jīng)營，在國內(nèi)有兩個(gè)經(jīng)營體，年?duì)I業(yè)額超過8億元人民幣，也需要申報(bào)，這跟市場占有率沒有任何關(guān)系。
3、哪怕不符合這些條件，如果認(rèn)為有可能產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，也需要申報(bào)。
所以不管從哪個(gè)條件，李嘉誠2024年的和記黃埔的碼頭運(yùn)營，年收入是452.82億港元，大概就是58億美元的樣子。而且這是長江和記他最掙錢的部分，掙錢企業(yè)的主體，就是在深圳和中國香港。這種情況下，不要說是模糊條款了，就是明確條款，他也必須要接受審查，而且李嘉誠的他這53個(gè)碼頭，其中在海外的43個(gè)港口，已經(jīng)2023年的時(shí)候，已經(jīng)占了全球市場份額的10%，而且還在上升。就是這次中國對(duì)李嘉誠實(shí)際用的方式，就是按照法律來的，并不是什么情緒化的表示??！
就李嘉誠企業(yè)面對(duì)反壟斷法，全世界各個(gè)公司都會(huì)想招的應(yīng)對(duì)的，你看當(dāng)年歐洲對(duì)美國的Meta公司，對(duì)這個(gè)Facebook前身，包括對(duì)蘋果，進(jìn)行反壟斷調(diào)查。但是你看這一次，李嘉誠就想了一個(gè)招，把這個(gè)要賣的43個(gè)港口，拆分成41+2，這兩個(gè)呢就是巴拿馬運(yùn)河的兩端。為什么呢？因?yàn)榘湍民R政府前段時(shí)間調(diào)查說，李嘉誠在經(jīng)營的過程中，有些錢該交的沒交，也就說要收回，巴拿馬都已經(jīng)退出一帶一路了，你甭管什么原因，看著是這個(gè)美國在施壓，但是我看他收和記的時(shí)候，就也是很主動(dòng)的??！因?yàn)樗灰前牙罴握\，他的公司的經(jīng)營權(quán)拿走之后，他要賣是賣給貝萊德，而且貝萊德這次的采購中，這兩個(gè)碼頭的占比是非常大的，這個(gè)錢就是巴拿馬政府掙的，所以李嘉誠想賣這43個(gè)港口資產(chǎn)，他也賣不了了。因?yàn)檫@兩個(gè)港口有交易瑕疵，41個(gè)港口，也是符合反壟斷法調(diào)查的。那這個(gè)情況會(huì)不會(huì)再拆分呢？這次喊話了，審慎行事，因?yàn)槟悴鸱值倪^程中有兩種，如果你是合法的拆分，那其實(shí)就是把股權(quán)分散出去。這種拆分方法，從利益層面看，李嘉誠要面臨巨大損失。如果不分散，那還是要接受反壟斷審查。這個(gè)審查要看會(huì)不會(huì)對(duì)中國遠(yuǎn)期產(chǎn)生影響。這個(gè)影響可能會(huì)很低！
二、未獲批準(zhǔn)實(shí)施集中的法律后果：從“零容忍”到“重典治亂”
中國《反壟斷法》第48條明確規(guī)定，違法實(shí)施經(jīng)營者集中的企業(yè)將面臨“停止集中、限期處分資產(chǎn)、恢復(fù)原狀”的強(qiáng)制措施，并處以最高50萬元的罰款。但這一“保底條款”僅是底線。在實(shí)踐中，監(jiān)管部門會(huì)結(jié)合具體違法行為適用更高處罰標(biāo)準(zhǔn)：
? 壟斷協(xié)議與濫用市場支配地位：若交易涉及固定價(jià)格、分割市場等行為，罰款可達(dá)上一年度銷售額的1%-10%。例如，揚(yáng)子江藥業(yè)因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷協(xié)議，2021年被罰款7.64億元（銷售額的3%）；
? 國家安全審查：涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的交易（如長江和記港口案），若未通過審查擅自實(shí)施，可能面臨更嚴(yán)厲的制裁，包括交易無效、市場禁入等。
三、2024年反壟斷執(zhí)法：從“標(biāo)志性案件”到“常態(tài)化監(jiān)管”
中國反壟斷執(zhí)法在2024年呈現(xiàn)“高頻次、強(qiáng)力度、廣覆蓋”的特點(diǎn)，全年累計(jì)公布未依法申報(bào)案件28起，涉及互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、汽車等多個(gè)領(lǐng)域：
1. 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)：
? 滴滴出行（2021年）：因未申報(bào)收購案及數(shù)據(jù)壟斷，被處80億元罰款，創(chuàng)中國反壟斷罰款紀(jì)錄；
? 美團(tuán)（2021年）：因“二選一”壟斷行為，被罰款34.42億元；
? 2021年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下簡稱“阿里巴巴”）作出反壟斷行政處罰決定，認(rèn)定其自2015年起濫用在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場的支配地位，實(shí)施“二選一”壟斷行為，并處以182.28億元罰款。這是中國反壟斷法實(shí)施以來金額最大的罰單，標(biāo)志著中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。
2. 醫(yī)藥行業(yè)：
? 葛蘭素史克（英國）：時(shí)間2014年。處罰金額：30億元。違法事實(shí)：葛蘭素史克中國通過旅行社向醫(yī)院、醫(yī)生行賄，虛增藥品價(jià)格。長沙市中級(jí)人民法院認(rèn)定其商業(yè)賄賂行為，處以涉案金額3倍罰款，并對(duì)高管判處有期徒刑。
? 仙琚制藥（2024年）：因原料藥壟斷被擬罰1.95億元，其中罰款1.72億元（銷售額的8%）；
? 揚(yáng)子江藥業(yè)（2021年）：因價(jià)格壟斷被罰7.64億元；
3. 汽車行業(yè)：
? 捷豹路虎、奧迪等車企（2024年）：因限制經(jīng)銷商價(jià)格被“提醒敦促”，涉及銷售額超千億元；
4. 歷史經(jīng)典案例：
? 高通（2015年）：因?yàn)E用專利市場支配地位，被罰款60.88億元，創(chuàng)當(dāng)時(shí)全球反壟斷罰款紀(jì)錄。
? 希捷（美國）時(shí)間：2014年，處罰金額：15億元。違法事實(shí)：希捷在硬盤市場通過價(jià)格操控、限制競爭等行為，被國家發(fā)改委處以2013年度銷售額10%的罰款。此案導(dǎo)致希捷關(guān)閉蘇州工廠，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至泰國。
四、長江和記港口案：商業(yè)邏輯與國家安全的碰撞
李嘉誠旗下長江和記擬以228億美元出售全球43個(gè)港口資產(chǎn)，其中巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港承擔(dān)全球6%的海運(yùn)貿(mào)易量，中國商船貨運(yùn)量占比達(dá)21%。這一交易引發(fā)三重監(jiān)管關(guān)切：
1. 市場競爭：若交易導(dǎo)致全球港口市場集中度提升，可能削弱航運(yùn)企業(yè)議價(jià)能力，推高物流成本；
2. 國家安全：美國貝萊德財(cái)團(tuán)若通過收購強(qiáng)化對(duì)運(yùn)河的控制，可能威脅中國航運(yùn)安全；
3. 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：長和試圖分拆出售巴拿馬港口以外的資產(chǎn)以規(guī)避審查，但市場監(jiān)管總局明確表示“不得采取任何方式規(guī)避”。
五、全球視野下的中國反壟斷：從“規(guī)則接受者”到“秩序塑造者”
中國反壟斷執(zhí)法已從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”，2024年推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措：
? 分類分級(jí)審查：對(duì)涉及國計(jì)民生的交易（如能源、醫(yī)藥）實(shí)施更嚴(yán)格審查；
? 事前事中監(jiān)管：對(duì)Avanci專利池等潛在壟斷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)出“提醒敦促函”；
? 國際合作：通過《藥品領(lǐng)域反壟斷指南》等文件，為全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理提供中國方案。
六、結(jié)語：在開放與規(guī)制中構(gòu)建新秩序
外交部在回應(yīng)中特別強(qiáng)調(diào)“中國堅(jiān)持改革開放，歡迎外資企業(yè)來華投資”，這一表態(tài)傳遞了清晰的政策信號(hào)：中國反對(duì)的是“無序擴(kuò)張”和“壟斷霸權(quán)”，而非正常商業(yè)活動(dòng)。對(duì)于長江和記等跨國企業(yè)而言，唯有尊重中國法律、進(jìn)行反壟斷上報(bào)審批，主動(dòng)溝通合規(guī)，才能在全球化浪潮中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而中國反壟斷執(zhí)法的持續(xù)深化，既是維護(hù)市場公平的需要，更是為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧的實(shí)踐。
2025年4月29日
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