文 | 華夏能源網(wǎng)
今年年初國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，4月30日為分布式光伏電站“新老劃斷”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，4月30日之后并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏項(xiàng)目，將按照各省制定的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
如今，430節(jié)點(diǎn)將至，各地陸續(xù)出臺(tái)分布式光伏新政。華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)hxny3060）注意到，截至4月17日，已有湖北、吉林、寧夏、廣東、江蘇、廣西、重慶、海南、山西等省市發(fā)布了實(shí)施細(xì)則，亦有多個(gè)地級(jí)市發(fā)布了本區(qū)域的分布式政策。
各地政策都遵照國家能源局的文件，著重落實(shí)分布式能源本地消納的調(diào)控精神：
一是重申要求，一般工商業(yè)分布式光伏僅能在“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”、“自發(fā)自用”兩種模式中做選擇；大型工商業(yè)分布式光伏原則上只能選擇“全部自發(fā)自用”模式。
二是限制分布式光伏的上網(wǎng)比例，各地對(duì)一般工商業(yè)分布式光伏給出了上網(wǎng)電量比例20%—50%的要求，如果超出則電網(wǎng)企業(yè)不予結(jié)算。
這些政策好比是給分布式光伏，尤其是一般工商業(yè)分布式戴上了“緊箍咒”，今年分布式光伏的裝機(jī)量會(huì)被明顯壓制。做分布式業(yè)務(wù)的企業(yè)受影響最大，大家再也難有之前的好日子了。
從地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的角度來看，各地當(dāng)然也希望分布式光伏項(xiàng)目能夠在本地繼續(xù)大發(fā)展。但是，電力系統(tǒng)的消納能力又構(gòu)成了緊約束，實(shí)時(shí)左右著分布式光伏的發(fā)展能力。沒有辦法，各地只能努力在發(fā)展與消納之間尋求平衡。
在此局面下，各地的政策制定也就顯得五花八門、差異巨大。不過，這也給做分布式光伏開發(fā)的企業(yè)留下一些機(jī)會(huì)，在整體調(diào)控之下依然有些省區(qū)值得去深度挖掘。
嚴(yán)格限制：上網(wǎng)電量不超過20%
已發(fā)布分布式光伏新政的省份中，一些省份嚴(yán)格限制分布式光伏的上網(wǎng)比例，引發(fā)了行業(yè)恐慌。其中以寧夏、湖北、吉林最為典型。
寧夏是最早發(fā)布實(shí)施細(xì)則的省份。3月17日，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。其中提出，一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，依托公共機(jī)構(gòu)建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏不得低于30%，依托工商業(yè)廠房建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏不得低于50%，超出比例的上網(wǎng)電量不進(jìn)行結(jié)算。
由于寧夏本身消納能力較弱，業(yè)內(nèi)對(duì)其大比例限制上網(wǎng)電量早有預(yù)期。因此，寧夏分布式新政出臺(tái)后沒有引起多大爭(zhēng)論。
但隨后，消納能力尚可的湖北一出政策，整個(gè)分布式光伏行業(yè)都“炸”了。
3月25日，湖北省能源局下發(fā)《湖北省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，其中提出，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的一般工商業(yè)分布式光伏，年度上網(wǎng)電量不得超過發(fā)電量的50%。對(duì)于年度上網(wǎng)電量超過發(fā)電量50%的上網(wǎng)電量，電網(wǎng)公司可暫不予結(jié)算。對(duì)暫不結(jié)算電量，企業(yè)可向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诖文昕缮暇W(wǎng)電量中予以補(bǔ)結(jié)。補(bǔ)結(jié)的電量計(jì)入當(dāng)年可上網(wǎng)電量。
湖北的政策，違反了中央分布式光伏管理新規(guī)沒有？沒有。但是，工商業(yè)分布式光伏年度上網(wǎng)電量不得超過發(fā)電量的50%，這一數(shù)字意味著，湖北工商業(yè)分布式光伏未來基本沒法做了。
沒有最嚴(yán)厲，只有更嚴(yán)厲。吉林的政策一出，湖北立馬就沒什么輿論壓力了。
4月3日，吉林省能源局下發(fā)了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知”，其中提到，省能源局會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目余電上網(wǎng)比例逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整，2025年一般工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用余電上網(wǎng)類項(xiàng)目年度上網(wǎng)電量不超過全部發(fā)電量的20%。同時(shí)，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目如需調(diào)整為集中式模式，要及時(shí)向省能源局提出申請(qǐng)，由省能源局會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)辦理。
一般工商業(yè)上網(wǎng)電量比例壓低至只有20%，并且，大型工商業(yè)分布式光伏根本就不允許余電上網(wǎng)。吉林的政策成為迄今為止最為“苛刻”的。
有了寧夏、湖北、吉林“打樣”，廣西、重慶、海南、山西等省份緊隨其后，相繼發(fā)布政策，都嚴(yán)格控制一般工商業(yè)光伏上網(wǎng)比例。廣西為50%，重慶為70%或60%（黃區(qū)為20%），海南為50%，山西為50%。
在這些地區(qū)做分布式開發(fā)的企業(yè)，基本都要考慮關(guān)門或者轉(zhuǎn)行了。業(yè)界擔(dān)心的是：現(xiàn)在是工商業(yè)分布式光伏限制上網(wǎng)比例，有誰能夠保證，未來當(dāng)消納問題更為嚴(yán)峻時(shí)，戶用光伏不會(huì)步其后塵呢？
變相支持：部分場(chǎng)景可變身集中式
相比湖北、吉林，另一些地方政府顯得更為寬容。他們沒有對(duì)分布式光伏上網(wǎng)比例做出嚴(yán)格限制，還為分布式光伏換上一副新的馬甲，繼續(xù)鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展。
3月18日，江西省新余市發(fā)改委發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施意見（暫行）》，明確禁止在農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、湖泊等非建筑物場(chǎng)所開發(fā)分布式光伏。
這是否意味著，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大棚、灘涂、湖泊光伏項(xiàng)目就做不了了？實(shí)際上，新余市并不是真的要禁止這些場(chǎng)景的光伏項(xiàng)目開發(fā)，而是歸入集中式光伏管理。
類似江西新余這樣給部分分布式光伏換“馬甲”的，還有福建永安、廣東等地。
3月11日，福建永安市發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)永安市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》，提出“永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚不得建設(shè)分布式光伏”，但是新項(xiàng)目可以按照集中式光伏去進(jìn)行管理。
3月20日，廣東省能源局發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知(征求意見稿)》提出，對(duì)于利用既有農(nóng)村道路、公共停車場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖設(shè)施及其他符合條件的構(gòu)筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行分類管理。
其中：如項(xiàng)目采用全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，歸于一般工商業(yè)或大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》要求進(jìn)行管理；采用全額上網(wǎng)模式，新建、改造供電線路的，歸于集中式光伏電站，按照《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》管理。
這種“換馬甲”的處理方式，短期來看為分布式光伏的發(fā)展?fàn)幦〉搅艘恍┛臻g。但是長期來看，固有矛盾并未得到解決。
首先，分布式光伏化身集中式光伏，要分?jǐn)傁到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，包括“政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等”。粗略計(jì)算，這一筆費(fèi)用，一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上。如果加上更為復(fù)雜難辨的“系統(tǒng)備用費(fèi)用”，項(xiàng)目要分?jǐn)偟馁M(fèi)用更高。
其次，更為根本的，“換馬甲”并未有效解決消納能力不足的問題。電網(wǎng)還是那個(gè)電網(wǎng)，電力系統(tǒng)還是那個(gè)電力系統(tǒng)。分布式光伏項(xiàng)目“換馬甲”，只是名稱變了，電力系統(tǒng)消納能力不足依然故我。
不做限制：難得的“風(fēng)景這邊獨(dú)好”
除了采用迂回路線呵護(hù)分布式光伏發(fā)展，也有地方政府更“霸氣”地支持分布式光伏，直接聲稱：別處分布式光伏項(xiàng)目過多、發(fā)展過熱，我這里根本就不存在。
廣東和江蘇是其中的優(yōu)秀代表。
3月20日，廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知(征求意見稿)》，通知提出，考慮到我省消納條件較好，現(xiàn)階段我省對(duì)一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例暫不強(qiáng)制要求，后續(xù)視情況研究調(diào)整。
4月11日，江蘇省發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的實(shí)施意見》（征求意見稿）。其中提出，采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，其自發(fā)自用電量比例暫不作要求，適時(shí)明確具體比例。
廣東、江蘇之所以如此底氣十足，緣自其新能源消納空間較為充足。
以廣東為例，截至2024年底，廣東省電力總裝機(jī)2.226億千瓦，同比增長100%。其中，風(fēng)電、光伏裝機(jī)分別為18GW、41.1GW。
截至2024年底，廣東省新能源總裝機(jī)5913萬千瓦，占比接近30%。其中，海上風(fēng)電裝機(jī)突破了1200萬千瓦，位居全國第一，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)，裝機(jī)達(dá)到2742萬千瓦。
截至2024年底的新能源裝機(jī)滲透率，全國是42%，西北五省以及中東部的山東、河南等分布式光伏大省，新能源裝機(jī)滲透率很多已經(jīng)達(dá)到甚至超過了50%。相比之下，廣東省的30%新能源滲透率還不是很高，尚有一定的系統(tǒng)消納空間。
但是，這也不意味著廣東就沒有新能源消納問題。
3月31日，廣東省能源局關(guān)于發(fā)布2025年第一季度接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單及低壓配電網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)的公告顯示，消納受限區(qū)域主要涉及韶關(guān)、河源、梅州、惠州、湛江、茂名、清遠(yuǎn)和云浮等8個(gè)地市25個(gè)縣（市、區(qū)）212個(gè)鎮(zhèn)（街）。
在之前的2024年第四季度，廣東公布的接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單中，涉及韶關(guān)、河源、梅州、惠州、江門、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、云浮等10個(gè)地市共38個(gè)220kV變電站供電區(qū)。
也就是說，新能源裝機(jī)滲透率剛剛達(dá)到30%的廣東，也同樣存在著新能源消納難題。而未來，隨著分布式光伏的持續(xù)增長，廣東的消納問題會(huì)不會(huì)愈演愈烈？這是值得關(guān)注的。
總而言之，國家能源局的分布式光伏管理新規(guī)出臺(tái)后，各地落地政策五花八門，有嚴(yán)格限制上網(wǎng)比例的，有“換馬甲”繼續(xù)鼓勵(lì)上項(xiàng)目的，更有廣東、江蘇這種毫不設(shè)限大力鼓勵(lì)發(fā)展的。
對(duì)分布式光伏乃至新能源來說，最重要的是提升系統(tǒng)消納能力。不提升系統(tǒng)消納能力，無論是限制還是支持，分布式光伏的頭頂都仍然會(huì)高懸著“達(dá)摩克里斯之劍”，做分布式光伏開發(fā)的從業(yè)者就不可能獲得真正的安全感。
面對(duì)行業(yè)變局，分布式光伏從業(yè)者需要及時(shí)“自我革命”了。依賴上網(wǎng)的項(xiàng)目做不了，那就多開拓自發(fā)自用的項(xiàng)目；一般的分布式項(xiàng)目沒有投資價(jià)值，那就多配置儲(chǔ)能，開發(fā)光儲(chǔ)充一體的項(xiàng)目……總之，機(jī)會(huì)還是有的，但只屬于那些應(yīng)時(shí)而變的有心人。
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