回顧中國幾千年的政治史，如何遏制腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)一直是為政者的重要議題。
構(gòu)建監(jiān)察制度，作為古代歷朝政治制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程，在加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)封建統(tǒng)治上發(fā)揮著巨大作用，歷代王朝都在監(jiān)察制度建設(shè)上繼承發(fā)展，以求尋找適合自己的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)君權(quán)與臣權(quán)的相對平衡，盡可能的加強(qiáng)君主集權(quán)。
時至唐朝，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面都得到了的繁榮發(fā)展的情況之下，唐朝的監(jiān)察制度達(dá)到了一個前所未有的高度。
本文筆者就為大家闡述下，唐朝御史臺制度的歷史沿革及其對之后朝代的影響。
唐朝御史臺的歷史沿革
中國古代監(jiān)察制度的起源，可考究到黃帝時期，秦漢時期萌芽發(fā)展，在中央和地方分別設(shè)立了相對應(yīng)的監(jiān)察制度。
而“御史”之名，殷墟卜辭已載：“我御史”、“朕御史”、“北御史”等詞，但在當(dāng)時御史的主要職能以文書管理和記事為主，兼有一些監(jiān)察職能，因此時并沒有專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所以在嚴(yán)格意義上監(jiān)察制度還未正式建立。
自秦統(tǒng)一后，在中央設(shè)置了“御史大夫”一職掌文書和監(jiān)察工作；在地方則設(shè)“監(jiān)御史”負(fù)責(zé)對所轄郡縣內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行監(jiān)察，隨著歷史的進(jìn)程，對監(jiān)察官員的稱謂不斷改變，監(jiān)察的職能范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大。
御史的相關(guān)職能，隨著社會的發(fā)展也在不斷進(jìn)行著演變，開始出現(xiàn)由行政事務(wù)向監(jiān)察性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，自西漢時期開始，初用秦制，御史大夫是最高監(jiān)察官，主要職責(zé)是典正法度、以職相參、總領(lǐng)百官和上下相監(jiān)。
下設(shè)御史中丞輔助工作，中丞以下再設(shè)侍御史或監(jiān)御史之職，他們才是具體開展監(jiān)察工作的實(shí)施者，當(dāng)時實(shí)行的是郡國并行體制，所以監(jiān)察的實(shí)際范圍比較小，多限定在較為直接的管理層級，并不是在所有管轄層級和領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)察。
西漢中期，統(tǒng)治階層對監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行了修改和強(qiáng)化，取消了履職效果一般的監(jiān)御史，改為由上層直接領(lǐng)導(dǎo)的刺史巡視制度，由御史中丞作為具體負(fù)責(zé)官員，在全國設(shè)置十三個監(jiān)察區(qū)，分派刺史對相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)察，定期回京報告工作開展情況，類似于當(dāng)前的派駐制度。
到漢武帝時期，為監(jiān)察統(tǒng)治者周邊的高層級官員，統(tǒng)治者又設(shè)立了司隸校尉一職、監(jiān)察的具體對象是含三公在內(nèi)的京畿官員，在特定的時期也產(chǎn)生了一定的效果，有特別監(jiān)察官的意味；對郡縣的監(jiān)察上設(shè)置了督郵，完善郡對縣的監(jiān)察，郡太守對屬縣的定期巡視監(jiān)察，縣令長對轄境的巡視監(jiān)察，同時御史府也會進(jìn)行不定期巡視監(jiān)察。
到了漢成帝時期，御史大夫改名為大司空，與丞相和大司馬共同位列“三公”，這樣的設(shè)置就使御史大夫就參與到行政系統(tǒng)當(dāng)中，不再專門負(fù)責(zé)監(jiān)察任務(wù)，副手御史中丞便成為了監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)際的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這種格局基本沿襲至東漢時期。
東漢時期，御史正式成為了中央機(jī)構(gòu)的專職監(jiān)察官，這標(biāo)志著我國古代御史監(jiān)察的制度正式確立，也意味著御史一職的職能向監(jiān)察職能的轉(zhuǎn)化完成。
漢朝的侍御史主要分為以下幾種：治書侍御史和符璽侍御史，治書侍御史相當(dāng)于御史中丞的助理，可直接服務(wù)皇帝，符璽侍御史負(fù)責(zé)掌管皇帝的印璽，地位僅次于治書侍御史，很受皇帝信賴，甚至出現(xiàn)符璽侍御史直接提拔為御史中丞的案例。
另外還有一些御史如繡衣侍御史和漕運(yùn)侍御史等負(fù)責(zé)協(xié)助御史中丞監(jiān)察財政、糧草輸運(yùn)、軍事、賦稅、司法等日常事項(xiàng)，除此之外，御史臺中還有一部分吏員負(fù)責(zé)文書檔案的抄寫和指令傳達(dá)，如御史掾、主簿、少史等。
我國古代的御史臺制度，真正走向成熟完備的時期是隋唐時期。
隋朝時期設(shè)置“三臺”共司監(jiān)察事務(wù)，即在御史臺之外又設(shè)司隸、謁者兩臺進(jìn)行協(xié)作配合：御史臺負(fù)責(zé)對京中百官進(jìn)行監(jiān)察；司隸臺負(fù)責(zé)對國都及其附近的地區(qū)以及各個郡縣的地方官員進(jìn)行糾察；謁者臺則依奉詔出使郡縣，持節(jié)進(jìn)行按察，但不久，司隸臺便被罷廢。
唐初，太宗重視以御治吏，因此在監(jiān)察制度的調(diào)整上尤為重視，增設(shè)殿中侍御史和監(jiān)察御史各兩人。
貞觀末年，為使監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)相結(jié)合“於臺中置東西二獄，以自系劾”，御史臺就兼有了“鞫案禁系”之權(quán)。
龍朔二年，為了肅清冗官，加強(qiáng)治吏，唐高宗對官制進(jìn)行了大刀闊斧的革新，將御史臺又改為憲臺，御史大夫改名為大司憲，御史中丞則為司憲大夫，后至武周時期，為了進(jìn)一步鞏固政權(quán)，加強(qiáng)對官員的監(jiān)督和軍隊(duì)的集權(quán)統(tǒng)治，又將御史臺改為左肅政臺，又曾設(shè)左肅政臺官職相同的右肅政臺對中央和地方的官員分工協(xié)作進(jìn)行監(jiān)察，左臺專察京中官員及軍隊(duì)，右臺專察京師以外官員。
公元705年，中宗又將肅政臺改為御史臺，這導(dǎo)致兩臺在對京師和州縣官員監(jiān)察工作上權(quán)利并行，權(quán)責(zé)交叉嚴(yán)重，御史相軋。
縱觀這一時期，政局的動蕩導(dǎo)致了御史臺建置屢有變革，不過我們可以看到的是，不管時局如何，唐朝的統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)，利用監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對政治反對派的制衡，進(jìn)而維護(hù)其統(tǒng)治利益。
至公元712年，唐玄宗繼位，以道家清靜無為思想為治國之道，在政治上任用賢能，改革官職、整頓吏治，認(rèn)為兩臺御史競相彈劾京中百官，官員們殆不堪命，又依貞觀之制，廢除右臺并將時任右臺的監(jiān)察官員遷隸至左臺，又將左臺改為御史臺。
朝政局勢趨于穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置便相對固定下來。
唐高祖武德七年三月，唐朝創(chuàng)設(shè)了一臺六省九寺等中央國家機(jī)構(gòu)，御史臺作為國家的監(jiān)察機(jī)構(gòu)自此從法律上被正式確立，初設(shè)的御史臺雖然品級不高，但備受重視，高祖對御史之職做“清而復(fù)要”的高度評價，御史之職的任職經(jīng)歷成為當(dāng)時官員提拔的重要考量指標(biāo)，高季輔，張行成等名輔都曾先后擔(dān)任過御史一職。
太宗時期，宰相多由御史臺的御史大夫提拔而來。
此后，唐朝的監(jiān)察制度呈現(xiàn)出極為系統(tǒng)完備的形態(tài)，職能穩(wěn)定的發(fā)揮其監(jiān)察職能。
唐御史臺制度對宋元兩朝監(jiān)察制度的影響
御史監(jiān)察制度的萌芽和演變過程，是對我國封建監(jiān)察制度的發(fā)展歷程的高度反映，而唐朝的御史臺監(jiān)察制度，更是對前朝監(jiān)察制度精華的汲取與繼承，在唐朝的整個時期都在不斷地對其進(jìn)行完善，在御史臺制度發(fā)展成熟的同時，也為后世的監(jiān)察制度提供了借鑒的范本，產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。
唐朝確立的御史臺的三院制度，被后世的歷代統(tǒng)治者沿襲，直至明朝，才被都察院所代替，幾百年間雖然在具體的制度和官職的設(shè)置上有所變化，但在沿襲唐朝御史臺制度作為監(jiān)察制度的框架上是不變的，對后世影響很大，這點(diǎn)主要是體現(xiàn)在宋元兩朝對唐朝監(jiān)察制度的繼承上。
宋朝行使監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)主要有提點(diǎn)刑獄司和御史臺兩個機(jī)關(guān)，但相較而言，御史臺的職責(zé)范圍更大，職權(quán)更高，提點(diǎn)刑獄司類似于今天的省檢察院，職能范圍僅限在府、州、縣的“司法審判”過程中的檢察監(jiān)督、彈劾建議，而御史臺則類似于今天的國家監(jiān)察委，職能范圍為全國的“重大活動、科舉考試、司法審判、行政事務(wù)、行為規(guī)范等”監(jiān)察監(jiān)督、彈劾建議。
宋代的御史臺作為全國最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)大事則廷辯，小事則奏彈”，與唐朝的不同之處在于，御史大夫的官職通常并不實(shí)際授予，而是作為加官表彰政績，因此宋朝的御史中丞便成為御史臺掌判臺政的最高長官。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，御史臺仍然下設(shè)三院，共設(shè)御史九人，侍御史一名主臺院，殿中侍御史兩名主殿院，監(jiān)察御史六名主察院。
在職能分工上，以“元豐改制”為分水嶺，改制之前侍御史以御史臺副首的身份輔佐御史中丞處理臺務(wù)，同時兼任知雜事，元豐改制之后則由監(jiān)察御史統(tǒng)掌察院，負(fù)責(zé)對六部進(jìn)行監(jiān)察，唐朝時期的監(jiān)察御史一般是由宰相任命或者舉薦，而宋朝改為由皇帝直接進(jìn)行任命，上可糾舉宰相，足以見監(jiān)察御史在宋朝地位之高、職權(quán)之重。
除此之外，宋御史臺還內(nèi)設(shè)有“主簿”和“檢法”之職，員額各一，主簿的工作主要是對御史臺的文書進(jìn)行審核；檢法的職責(zé)是對文書中所涉及到的具體法律條文進(jìn)行斟酌和校對，保證依法監(jiān)察。
元朝政權(quán)建立以后，為了強(qiáng)化皇權(quán)、克服游牧民族的舊制積習(xí)，元朝的統(tǒng)治者加緊建立了監(jiān)察制度并對監(jiān)察體系進(jìn)行完善。
元朝初期，監(jiān)察系統(tǒng)在分級上仍然采用“中央—地方”的兩級監(jiān)察機(jī)制，元世祖在至元五年設(shè)中央仍延續(xù)唐朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺糾察百官，和元朝初期的中書省、樞密院兩機(jī)構(gòu)一起成為元朝的中樞三大官府，從而形成了行政權(quán)、軍事權(quán)、監(jiān)察權(quán)三權(quán)分制的整體政治格局。
中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺的制度框架仍隨唐制設(shè)置三院，但與唐朝臺、殿、察三院的不同之處在于實(shí)行臺院、察院與殿中司三院制。
臺院設(shè)從一品御史大夫兩名，其地位與中書令和樞密使同等，設(shè)正二品御史中丞二名進(jìn)行輔佐；從二品侍御史二名，正三品治書侍御史二名；察院設(shè)監(jiān)察御史三十二名，“糾察百官貪贓不法與不當(dāng)行為”。
殿中司設(shè)兩名殿中侍御史“凡大朝會，百官班序，其失儀失列，則糾罰之；在京百官到任假告事故，出三日不報者，則糾舉之；大臣入內(nèi)奏事，則隨以入，凡不可與聞之人，則糾避之”，是指在舉行大型典禮與朝會活動時，對官員們的上殿序列、儀容儀貌等進(jìn)行糾正、糾舉本應(yīng)回避的官員等，我們可以看到，這點(diǎn)是與唐朝的殿院職能是基本一致的，由此可見元朝的中央御史臺制度在職能上本質(zhì)依舊是承襲唐制，只是在名稱上加以了調(diào)整。
監(jiān)察制度的發(fā)展歷程中，從未停止過革新創(chuàng)新，比如在對地方的監(jiān)察上，元朝創(chuàng)立了行御史臺，與行樞密院、行中書省并立為中樞三大派出機(jī)構(gòu)和分設(shè)機(jī)構(gòu)，兩個行御史臺分別是指南臺和北臺，南臺也被稱為江南諸道行御史臺，一個是北臺，也被稱為陜西諸道行御史臺，江南諸道行御史臺監(jiān)察的范圍在東南方向的多個省份，陜西諸道行御史臺監(jiān)察的則是陜甘滇蜀地區(qū)。
在上述監(jiān)察架構(gòu)下，元朝的統(tǒng)治者又探索設(shè)立了分巡制度，這種制度的最根本特點(diǎn)是由行御史臺的官員根據(jù)統(tǒng)治者指令到指定的地方和領(lǐng)域開展巡察工作，履行糾劾職責(zé)。
有文獻(xiàn)記載，大德六年南臺監(jiān)察御史蕭泰登到江浙行省巡查，至治二年御史許有壬到廣東糾舉違法，在蘇天爵的《浙西察院題名記》中，記載有南臺監(jiān)察御史通常采用六名御史分行三省及十道憲司的方式開展工作，一省一般為二人，剩下的人員一般留守察院處理事務(wù)；出巡的時間一般是本年九月，下年二月左右歸來復(fù)命。
在中臺和行臺的制度架構(gòu)之下，又把全國劃分為二十二道監(jiān)察區(qū)，作為元代地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中的基本網(wǎng)結(jié)，每道設(shè)肅政廉訪司，又稱“憲司”分駐各地，構(gòu)成了全國范圍的垂直監(jiān)察系統(tǒng)。
肅政廉訪司的職能與提刑按察使司相類似，但肅政廉訪司的主要職能側(cè)重于督察地方民政事務(wù)、糾劾貪官污吏，同時還受理基層官民不服判決而依理陳告的案件，從這種角度看元朝的御史臺監(jiān)察司法權(quán)，是得到擴(kuò)大和加強(qiáng)的，因?yàn)榇罄硭碌膹U除使唐宋時期原本屬于大理寺與刑部之間監(jiān)督制約權(quán)全部歸于御史臺所有。
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