短短30多年，中國高速公路從無到有，再到碾壓全球，成為世界第一。建設(shè)過程中更是逢山開路，遇水搭橋，造就了一個個工程奇跡。
也正因如此，建設(shè)高速公路讓許多地方背負(fù)上了巨額的債務(wù)。然而，高速雖采取收費模式，但回收建設(shè)成本仍遙不可及，更別說靠高速賺錢了。
反觀美國，自從上個世紀(jì)建設(shè)高速以來，早就回收成本不說，部分還能盈利，最關(guān)鍵是美國高速還是免費的。
為什么美國高速是免費的？明明免費為何還能盈利？中國可以學(xué)習(xí)美國的模式嗎？
美國高速最初是為了打仗而建
二戰(zhàn)后的1956年，當(dāng)時的美國總統(tǒng)艾森豪威爾簽署了《聯(lián)邦公路法案》，正式啟動了美國的州際高速公路系統(tǒng)建設(shè)。
艾森豪威爾為什么這么重視高速公路呢？因為他在二戰(zhàn)期間作為軍官，親身體驗過德國的高速公路對軍隊快速部署的重要性?；氐矫绹?，他認(rèn)為美國也需要這樣一個系統(tǒng)，既能滿足國防需求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這個計劃非常宏偉：建設(shè)約7.8萬公里的高速公路，連接全美所有主要城市，允許車輛高速、安全、不間斷地行駛。最初預(yù)計花費250億美元，但最終的花費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字，達(dá)到了1140億美元！
實際上，美國高速公路的發(fā)展可以大致分為幾個階段。最初的快速發(fā)展期是在20世紀(jì)60年代和70年代，這期間美國建成了州際高速公路系統(tǒng)的主體部分。到了80年代和90年代，建設(shè)速度放緩，更多的精力轉(zhuǎn)向了完善網(wǎng)絡(luò)和提高現(xiàn)有道路的質(zhì)量。
1992年，最后一段原計劃中的州際高速公路——位于加利福尼亞州的I-105高速公路竣工通車，標(biāo)志著這一龐大系統(tǒng)基本建成。此后，美國的高速公路建設(shè)主要集中在擴(kuò)建現(xiàn)有道路、增加車道數(shù)量、改善交通樞紐等方面，而新建路段相對較少。
截至2023年，美國的州際高速公路系統(tǒng)總長約7.8萬公里，但這只是美國各類高速公路中的一部分。如果包括其他各類受限制通行的高速公路（如州級高速公路、收費公路等），美國的高速公路總里程約為10萬公里左右。
此外，美國高速公路有個很特別的地方，就是大部分路段都是免費的！這跟我們國家?guī)缀跛懈咚俣际召M的情況很不一樣。那美國的高速公路錢從哪來呢？主要來源是聯(lián)邦和州政府收取的燃油稅。簡單說，就是你在美國加油的時候，油價里已經(jīng)包含了一部分稅，這些稅款專門用于公路建設(shè)和維護(hù)。
那么美國的高速公路運營狀況如何呢？美國高速公路的運營是一個"經(jīng)濟(jì)上整體獲益，財務(wù)上部分虧損"的狀態(tài)。免費高速公路系統(tǒng)仍需政府補(bǔ)貼才能維持，而收費高速公路則部分盈利、部分虧損。
但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，整個高速公路網(wǎng)絡(luò)為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其成本。美國政府也正是基于這一認(rèn)識，才一直愿意通過各種方式為高速公路提供資金支持。
中國高速后來者居上的發(fā)展奇跡
再來看看中國的情況。中國的第一條高速公路是哪條？是1988年10月通車的滬嘉高速（上海至嘉定），全長約20公里。相比美國，我們的起步確實晚了不少。但接下來發(fā)生的事情，可以說是世界交通史上的一個奇跡！
從1988年到2023年，短短35年間，中國的高速公路總里程從零發(fā)展到了17萬多公里，超過了美國，成為世界第一！這個速度是驚人的，相當(dāng)于平均每天修建13公里高速公路，要知道一條10公里的高速公路就是一個不小的工程項目了。
中國高速公路發(fā)展如此迅速，主要有幾個原因。國家戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動使得政府將高速公路建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，投入了大量資源。與此同時，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程帶來的迫切需求也是關(guān)鍵因素，隨著經(jīng)濟(jì)起飛，人員和貨物的流動量激增，傳統(tǒng)公路已經(jīng)無法滿足需求。另外，技術(shù)和管理能力的不斷進(jìn)步，也使得中國能夠在復(fù)雜地形條件下高效地建設(shè)高速公路。這些因素共同作用，推動了中國高速公路網(wǎng)的超常規(guī)發(fā)展。
與美國不同，中國的高速公路幾乎都是收費的。為什么要收費呢？這跟我們的建設(shè)資金來源有關(guān)。中國高速公路建設(shè)資金主要來源于銀行貸款和政府債券，建成后需要通過收費來償還這些貸款和債券。此外，收費還用于支付日常運營和養(yǎng)護(hù)費用。
然而，盡管收費，中國的大部分高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國高速公路的總負(fù)債約6萬億元，很多省份的過路費收入甚至不足以支付貸款利息。這種情況的形成有著深層次的原因。
中國地形復(fù)雜多樣，從東部平原到西部高原，從北方平坦區(qū)域到南方山區(qū)，地質(zhì)條件差異巨大。很多高速公路需要穿越山區(qū)、跨越河流和濕地，這就需要修建大量的橋梁和隧道。以貴州省為例，這里的高速公路平均每公里造價高達(dá)1.5億元，是平原地區(qū)的2-3倍。高昂的建設(shè)成本自然增加了收支平衡的難度。
同時，中國區(qū)域發(fā)展不平衡也導(dǎo)致交通流量分布不均。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路車流量大，收益好；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口密度小，高速公路的使用率明顯低于東部地區(qū)。
這些地區(qū)的高速公路雖然收入少，卻要承擔(dān)相似的建設(shè)和維護(hù)成本，難以實現(xiàn)盈利。但從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略看，這些高速公路又是必不可少的，它們?yōu)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。
盡管面臨這些經(jīng)營困難，從更廣泛的視角看，中國高速公路對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是巨大且深遠(yuǎn)的。它們打通了區(qū)域之間的壁壘，大大降低了物流成本，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，支持了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高了人民生活質(zhì)量。因此，高速公路的社會效益和間接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于直接表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)效益。
中國高速能按照美國的模式來嗎
中國能不能學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，改革我們的高速公路運營模式呢？這個問題不能簡單地回答是或否。
首先，我們需要認(rèn)識到，美國和中國的國情不同，發(fā)展階段不同，資源條件也不同。美國的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本完善，而中國的高速公路建設(shè)還在繼續(xù)，仍然需要大量資金投入。如果突然取消收費，將給政府財政帶來巨大壓力。
其次，美國的燃油稅體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)非常成熟，能夠為公路提供穩(wěn)定的資金來源。中國如果要建立類似的體系，需要時間和制度設(shè)計。
不過，我們確實可以從美國的經(jīng)驗中獲得一些啟示：
我們可以考慮逐步建立更加穩(wěn)定的專項資金來源系統(tǒng)。目前，中國已經(jīng)對燃油征收消費稅，但這些稅款并沒有專門用于公路建設(shè)和維護(hù)。如果能將部分車輛購置稅、燃油稅等專款專用于高速公路，就能減少對銀行貸款的依賴，降低財務(wù)壓力。這種轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，需要財稅體制的配合改革，但長期來看是一個可持續(xù)的方向。
同時，我們也可以對收費政策進(jìn)行更精細(xì)化的調(diào)整。中國地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通需求差異很大。我們可以對不同地區(qū)、不同路段實行差異化收費策略。
比如，可以讓那些車流量大、經(jīng)濟(jì)效益好的路段繼續(xù)收費，而對一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或交通流量小的路段逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)甚至免費，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和資源合理配置。
此外，我們還可以積極探索拓展高速公路的收入來源。高速公路不僅僅是交通通道，還可以是經(jīng)濟(jì)走廊。發(fā)展服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供更豐富、更高質(zhì)量的服務(wù)；利用高速公路沿線資源開發(fā)旅游項目；適當(dāng)開放沿線廣告權(quán)等，都能為高速公路創(chuàng)造額外的收入。一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，這些增值服務(wù)在高速公路收入中可以占到相當(dāng)比例。
最重要的是，我們需要轉(zhuǎn)變對高速公路的認(rèn)識，逐步從單純的"投資-回報"模式向更注重社會效益的方向轉(zhuǎn)變。高速公路的價值不僅僅在于直接的收費收入，更在于它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供的基礎(chǔ)支撐。
當(dāng)我們看到一條高速公路沿線的城鎮(zhèn)從貧困走向繁榮，看到農(nóng)產(chǎn)品能快速運往城市，看到偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子能更方便地接受教育，我們就能理解高速公路的真正價值遠(yuǎn)不止它的收費金額。#發(fā)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容享分成#
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