文︱陸棄
當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普高舉關(guān)稅大棒，對(duì)全球發(fā)動(dòng)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)爭時(shí)，意料之外的反對(duì)聲音卻來自美國本土的憲政學(xué)界。近日，美國喬治梅森大學(xué)法學(xué)教授伊拉·索明在卡托研究所官網(wǎng)刊文宣布，自己正在協(xié)助五家美國進(jìn)口企業(yè)起訴聯(lián)邦政府。他的核心論點(diǎn)只有一句話：加征關(guān)稅這件事，美國總統(tǒng)無權(quán)為之。
在全世界都在關(guān)注中美“145%對(duì)等關(guān)稅”對(duì)抗升級(jí)、美國對(duì)全球多國征收“關(guān)稅懲罰”時(shí)，美國自己卻有人把“關(guān)稅戰(zhàn)”告上了法庭。而這次動(dòng)手的，不是被加稅國家，也不是被制裁的海外企業(yè)，而是地地道道的美國本土商人和美國憲法學(xué)教授。
索明此舉在美國政商法界引發(fā)巨大關(guān)注。他在文章中明確指出，特朗普政府和拜登政府延續(xù)至今的“濫加關(guān)稅”行為，不僅在經(jīng)濟(jì)層面極度短視，在法律層面也嚴(yán)重違憲，構(gòu)成對(duì)美國憲政制度的粗暴踐踏。
他的核心邏輯有三重：第一，美國總統(tǒng)沒有加稅的憲法權(quán)力。根據(jù)美國憲法，征稅權(quán)屬于國會(huì)，這是立法權(quán)中最基本的一項(xiàng)?？偨y(tǒng)作為行政首腦，只能在國會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行動(dòng)。而如今的總統(tǒng)卻仿佛皇帝一般，一紙命令，關(guān)稅就可以從10%漲到145%，打得全球供應(yīng)鏈人仰馬翻，完全繞過了立法程序，這無異于“關(guān)稅專政”。
第二，特朗普政府動(dòng)用的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）根本無法為濫用關(guān)稅提供正當(dāng)性。該法律確實(shí)授予總統(tǒng)在遭遇“特殊威脅”時(shí)有緊急經(jīng)濟(jì)干預(yù)的權(quán)力，但“貿(mào)易逆差”從未被認(rèn)定為國家安全威脅。而且，該法案從未授權(quán)總統(tǒng)征稅。索明指出，連冷戰(zhàn)時(shí)期都沒有總統(tǒng)用這條法律對(duì)外加稅，而現(xiàn)在卻把它當(dāng)成征稅萬能鑰匙，這是對(duì)立法本意的赤裸裸扭曲。
第三，索明呼吁最高法院動(dòng)用“重大問題原則”和“禁止授權(quán)立法原則”。前者要求國會(huì)在授權(quán)總統(tǒng)處理重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)必須明確界定法律用途和權(quán)限，后者則直接指出：國會(huì)不能把本屬于自己的核心權(quán)力，隨便扔給總統(tǒng)任意使用。這兩項(xiàng)原則，是美國憲政體系中制衡濫權(quán)的重要保障。若不行使，美國將走向一個(gè)行政權(quán)膨脹、立法空心化的法治虛殼時(shí)代。
這場訴訟的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越五家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。它關(guān)乎整個(gè)美國社會(huì)的憲政根基，總統(tǒng)到底是不是可以繞過國會(huì)，隨意把整個(gè)國家拖入一場沒有宣戰(zhàn)、沒有協(xié)商、沒有授權(quán)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭？
在過去兩個(gè)月，美國對(duì)中國、歐盟、印度、墨西哥等數(shù)十國接連揮舞關(guān)稅大棒。最新的一輪，特朗普政府宣布對(duì)中國出口商品加征145%的史上最高關(guān)稅，對(duì)數(shù)百種進(jìn)口商品不設(shè)上限“懲罰”。而面對(duì)美國產(chǎn)業(yè)界的全面反彈，財(cái)政部長貝森特卻在記者會(huì)上甩鍋稱“這是中國的問題”，試圖用民粹式的輿論操控來掩蓋美國政府的無能與法律瑕疵。
但問題是：美國的憲法不是靠民調(diào)決定的。令人警醒的是，整個(gè)過程中，美國最高法院幾乎保持沉默，國會(huì)也基本淪為看客，只有個(gè)別法學(xué)者和企業(yè)站出來抗?fàn)帯?/strong>這種情形下，索明的訴訟行動(dòng)不僅是一場法律挑戰(zhàn)，也是一種體制內(nèi)的覺醒，是在為美國保留最后一絲制衡的火種。
在這場審判里，真正維護(hù)“自由貿(mào)易”的，竟然是那些因加稅而虧損的美國企業(yè)和他們請(qǐng)來的教授律師；而大肆鼓吹“自由市場”的白宮，反倒變成了揮舞大棒的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)者和貿(mào)易控制狂。
對(duì)于全球觀察者而言，這場“美國人告美國政府的關(guān)稅案”極具示范意義。一方面它暴露出美國內(nèi)部對(duì)關(guān)稅政策的不滿和分裂，另一方面它也說明：所謂“法治國家”并不是天然穩(wěn)固，一旦行政權(quán)濫用得不到制衡，憲政崩塌就在眼前。
如今，中美貿(mào)易戰(zhàn)正處在危機(jī)升溫的臨界點(diǎn)，世界也在擔(dān)憂美國是否會(huì)像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣全面退回封閉經(jīng)濟(jì)與單邊主義。索明的訴訟，是為美國敲響的一次警鐘，貿(mào)易戰(zhàn)可以打，政策可以爭，但法治紅線不能踩，憲法底線不能破。
美國的總統(tǒng)權(quán)力不是封建王朝的圣旨，不是說加就加、說罰就罰。一個(gè)靠征稅發(fā)號(hào)施令的總統(tǒng)制度，終將反噬自己。貿(mào)易戰(zhàn)可以毀掉經(jīng)濟(jì)，而違憲的貿(mào)易戰(zhàn)，會(huì)把美國法治的根一并拔起。如果美國還想保留自己作為“規(guī)則制定者”的那點(diǎn)余溫，它首先要做的，是學(xué)會(huì)守自己的法。
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