4月30日，財政部官網(wǎng)就《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號——氣候（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱“氣候準則征求意見稿”）對外征求意見。

“氣候準則征求意見稿”后續(xù)有望正式成為我國首個針對企業(yè)氣候信息披露的具體準則。

作為《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》（以下簡稱“基本準則”）的細化延伸，該文件系統(tǒng)構建了覆蓋治理、戰(zhàn)略、風險和機遇管理、指標和目標等方面的全鏈條披露框架。

中央財經大學可持續(xù)準則研究中心主任、財政部首屆可持續(xù)披露準則咨詢專家劉軼芳向《每日經濟新聞》記者表示，“氣候準則征求意見稿”的面世意味著以基本準則為底座、具體準則為支柱的“企業(yè)可持續(xù)披露準則體系”的框架形態(tài)正逐漸呈現(xiàn)。

基本準則為底座 具體準則為支柱

我國可持續(xù)披露領域再添重磅準則。

4月30日，財政部官網(wǎng)公布“氣候準則征求意見稿”。這是去年11月財政部發(fā)布“基本準則”后，專門針對氣候信息披露制定的又一準則。

據(jù)悉，“氣候準則征求意見稿”分成六個章節(jié)，共計47條細則。這六章為“總則”“治理”“戰(zhàn)略”“風險和機遇管理”“指標和目標”“附則”。

財政部在公布“氣候準則征求意見稿”的同時，還公布了起草說明。據(jù)起草說明，“氣候準則征求意見稿”遵循四大原則：以基本準則為基礎；與國際準則“趨同”；堅持準則制定和實施分開；兼顧行業(yè)應用需要。

劉軼芳向《每日經濟新聞》記者分析說，“氣候準則征求意見稿”構建起了“以基本準則為底座、具體準則為支柱”的“企業(yè)可持續(xù)披露準則體系”框架。這種設計使得兩者之間的邏輯架構關系清晰且緊密，既避免了信息質量、重要性標準、一般披露要求等方面的重復規(guī)定，又確保了整個準則體系的內在統(tǒng)一性和連貫性。

《每日經濟新聞》記者注意到，“氣候準則征求意見稿”的框架部分與TCFD（氣候相關財務信息披露工作組）所制定的披露框架四支柱（治理、戰(zhàn)略、風險和機遇管理、指標與目標）保持一致。同時，其在氣候相關風險和機遇信息的披露方面與IFRS S2（注：國際財務報告可持續(xù)披露準則第2號——氣候相關披露）在核心理念和關注重點上高度接近。

劉軼芳認為，這種與國際準則“趨同”但仍保持“以我為主”的模式，有助于提升我國企業(yè)在全球市場上的競爭力和透明度，促進國內外市場的交流與合作。

值得一提的是，“氣候準則征求意見稿”的第五章——“指標和目標”，規(guī)定了氣候相關行業(yè)通用指標、行業(yè)特定指標、氣候相關目標、溫室氣體排放核算依據(jù)等內容。

劉軼芳認為，“氣候準則征求意見稿”在氣候相關信息的披露、溫室氣體排放核算標準、碳配額交易對財務報表的影響、企業(yè)應對氣候變化創(chuàng)新舉措等方面，充分考慮了我國相關法規(guī)制度和企業(yè)實際操作能力，確保了準則的落地可行。

據(jù)財政部透露，目前其已著手開展電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車等9個行業(yè)應用指南的制定工作，擬在氣候準則出臺后適時發(fā)布，為特定行業(yè)應用基本準則和氣候準則提供指引。

要求金融業(yè)披露融資排放的分解數(shù)據(jù)

我國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露體系的構建，是一個逐步深化、不斷完善的過程。

2024年4月，上海證券交易所、深圳證券交易所和北京證券交易所分別發(fā)布了《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》（以下簡稱“指引”），自2024年5月1日起實施。這是A股首個統(tǒng)一、標準、實用的ESG（環(huán)境、社會和公司治理）披露標準，其中對上市公司氣候披露內容作了相關規(guī)定。

2025年1月，在中國證監(jiān)會指導下，三大證券交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告編制指南》。該指南包括“總體要求與披露框架”“應對氣候變化”兩個具體指南，為上市公司提供細化工作指導。

如今，“氣候準則征求意見稿”公布，其與“指引”中針對上市公司氣候信披的相關要求有何異同？

劉軼芳分析說，在內容方面，兩者核心框架一致，均采用TCFD的四支柱。并且兩者基礎披露要求類似，均要求披露范圍一、范圍二溫室氣體排放，以及氣候風險的定性和定量分析。差異性主要表現(xiàn)在范圍三排放的要求與細化、情景分析與韌性評估、碳信用與轉型計劃等方面。

在范圍三排放披露方面，“氣候準則征求意見稿”要求范圍三排放（如供應鏈、投資活動）進行披露，明確15類活動分類，并要求金融行業(yè)披露融資排放的分解數(shù)據(jù)。而“指引”僅鼓勵有條件的披露主體披露溫室氣體范圍三排放量，未細化分類或要求。

在情景分析與韌性評估上，“氣候準則征求意見稿”要求企業(yè)基于《巴黎協(xié)定》目標開展氣候情景分析，評估戰(zhàn)略韌性，并披露輸入值、假設及動態(tài)適應性。而“指引”鼓勵有條件的上市公司采用情景分析，未明確科學方法或國際協(xié)議對標要求。

另外，記者注意到，在碳信用與轉型計劃方面，“氣候準則征求意見稿”詳細規(guī)范了碳信用抵銷的透明度（如認證來源、項目背景），并要求披露氣候轉型計劃的假設與資金來源。“指引”則僅提及碳信用使用，未要求具體披露細節(jié)。

在劉軼芳看來，“氣候準則征求意見稿”在實施方面，充分考慮我國企業(yè)當前的實際披露能力和發(fā)展階段，沿用“基本準則”的安排，暫不強制要求企業(yè)披露高難度信息，而是給予企業(yè)一定的自主空間和過渡期，由企業(yè)根據(jù)自身情況自愿實施。

“這種靈活的實施策略，有助于避免企業(yè)因準則實施而面臨過大的短期壓力，確保準則能夠平穩(wěn)落地，同時也為企業(yè)的長遠發(fā)展和能力提升預留了空間。”劉軼芳說。