老百姓第一次到法院“打官司”應(yīng)從何處著手？不懂法律的普通群眾怎樣輕松完成法律文書(shū)制作？如何切實(shí)降低訴訟的“專(zhuān)業(yè)門(mén)檻”？
2024年3月，最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)通知，針對(duì)11類(lèi)常見(jiàn)多發(fā)民事案件，提供統(tǒng)一規(guī)范的要素式起訴狀、答辯狀，精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)事人打官司過(guò)程中的急難愁盼。截至今年4月15日，全國(guó)法院起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)45%，較1月增加25個(gè)百分點(diǎn)，有16個(gè)省（區(qū)、市）應(yīng)用率超50%。
示范文本在推廣過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？如何讓示范文本更加好用、易用、管用？今年4月27日，最高人民法院在湖南長(zhǎng)沙舉行示范文本推廣應(yīng)用觀摩交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)第一批要素式起訴狀、答辯狀示范文本推廣應(yīng)用成效，多地法院交流經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題，研討進(jìn)一步做深做實(shí)示范文本充分應(yīng)用工作。
訴訟服務(wù)再升級(jí)
解決群眾“看不懂”“不會(huì)填”難題
第一批表格化、要素式起訴狀、答辯狀示范文本好用嗎？當(dāng)事人、律師對(duì)于“打官司，先填表”這一變化適應(yīng)嗎？普通群眾可以比照示例“自助”完成起訴和應(yīng)訴工作嗎？
在湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院的訴訟服務(wù)大廳里，記者看到，醒目位置擺放著宣傳資料、紙質(zhì)示范文本、使用實(shí)例及下載二維碼。當(dāng)事人僅需在一臺(tái)“示范文本輔助生成一體機(jī)”上點(diǎn)擊“智能生成要素式起訴狀”，按照提示逐項(xiàng)勾選、填寫(xiě)，一份訴求清晰、要素全面的“表格”起訴狀即可交付打印。
“當(dāng)事人如果覺(jué)得填表有困難，我們也可以指導(dǎo)填寫(xiě)?！庇昊▍^(qū)法院的一名訴訟服務(wù)人員表示，法院確保1至2名訴服人員輔導(dǎo)填寫(xiě)，對(duì)填寫(xiě)訴狀有困難的當(dāng)事人進(jìn)行指導(dǎo)幫助。
在起訴狀的新舊版本過(guò)渡階段，如果律師已經(jīng)攜帶了傳統(tǒng)起訴狀怎么辦？記者在雨花區(qū)法院看到，只需將起訴狀放入智能輔助設(shè)備，即可從傳統(tǒng)起訴狀中自動(dòng)抓取案件信息填入要素式起訴狀，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)起訴狀和新版起訴狀的“一鍵轉(zhuǎn)換”。
“轉(zhuǎn)換之后的起訴狀確實(shí)更清晰明了，有遺漏的要素還可以在手機(jī)里補(bǔ)充填寫(xiě)?！币黄鹈耖g借貸糾紛的原告代理律師告訴記者，新舊訴狀轉(zhuǎn)換僅耗時(shí)幾秒鐘。
2024年，全國(guó)法院一審案件中，78%的案件自然人未聘請(qǐng)律師。面對(duì)這些“打官司”的“新手”，如何把輔導(dǎo)服務(wù)做優(yōu)、把應(yīng)用指引做細(xì)？各地法院積極探索，通過(guò)多種方式推進(jìn)示范文本全面應(yīng)用——
湖南法院針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師群體、代表委員宣傳示范文本優(yōu)勢(shì)和重要意義，并就使用過(guò)程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行解答。不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)水平，提出推進(jìn)要素式調(diào)解、審判、匯報(bào)，將示范文本深度融合在調(diào)解、訴訟階段全流程。
內(nèi)蒙古法院針對(duì)地廣人稀、農(nóng)牧區(qū)分散等特點(diǎn)，線上線下打造“普法矩陣”，為當(dāng)事人提供指導(dǎo)、幫填等服務(wù)，多地法院建立文本診所、問(wèn)卷回訪、直播教學(xué)、“手把手教寫(xiě)”等專(zhuān)欄，有效解決各族群眾應(yīng)用障礙。示范文本應(yīng)用率從今年初的7.8%躍升至4月的63%。
黑龍江法院聚焦“服務(wù)網(wǎng)”升級(jí)，在“龍法和”微信小程序嵌入起訴狀示范文本自動(dòng)生成功能，當(dāng)事人上傳起訴狀照片即可一鍵生成要素式起訴狀，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。截至今年3月，黑龍江法院起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)84%。
新疆法院選優(yōu)配強(qiáng)指導(dǎo)力量，配置專(zhuān)員提供輔導(dǎo)服務(wù)，對(duì)閱讀書(shū)寫(xiě)有困難的特殊群體安排專(zhuān)人幫助填寫(xiě)。主動(dòng)探索將示范文本翻譯為維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)版本，充分保障各族當(dāng)事人訴權(quán)，截至目前，新疆法院示范文本整體應(yīng)用率為66%，較今年第一季度提升16個(gè)百分點(diǎn)。
示范文本的易用性直接決定其普及程度——填寫(xiě)越便捷，群眾越愿意使用；流程越簡(jiǎn)單，推廣效果越顯著。
“示范文本的出發(fā)點(diǎn)是便利群眾訴訟，在新舊版本過(guò)渡階段，人民群眾會(huì)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程?！蔽靼步煌ù髮W(xué)法學(xué)院副教授王朝恩建議，人民法院要進(jìn)一步豐富線上線下指導(dǎo)填寫(xiě)渠道，以更加便捷有效的訴訟服務(wù)促推人民群眾文本使用習(xí)慣漸進(jìn)改變。
“要素式起訴狀是司法便民的重要探索，其成功需以‘用戶(hù)友好’為核心，兼顧標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性?！比珖?guó)人大代表、湖南人和人律師事務(wù)所董事局主席江帆建議，人民法院要以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和反饋機(jī)制優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的改革目標(biāo)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)“一表清”
示范文本助力“全鏈條”解紛順暢高效
在雨花區(qū)法院的“李叔調(diào)解室”，調(diào)解員李本偉桌上放著厚厚一沓“先行調(diào)解要素表”，表格中的要素與訴辯狀示范文本內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)。
“只需對(duì)照當(dāng)事人提交的要素式起訴狀、答辯狀內(nèi)容，就可以迅速明確當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從而更好提升調(diào)解效率?！崩畋緜ケ硎荆词拐{(diào)解沒(méi)有成功，在調(diào)解階段形成的先行調(diào)解要素表也可以在案件后續(xù)審理過(guò)程中參考使用。
人民法院不止于推廣示范文本，更重視示范文本在先行調(diào)解等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，今年第一季度，全國(guó)法院先行調(diào)解案件達(dá)73.5萬(wàn)件。依托要素式文本應(yīng)用，湖南法院先行調(diào)解質(zhì)效不斷提升。今年3月，湖南法院新收先行調(diào)解案件環(huán)比增長(zhǎng)87.97%，調(diào)解成功案件環(huán)比增長(zhǎng)73.6%。
不僅應(yīng)用于訴訟階段，部分法院還將示范文本應(yīng)用與宣傳綜治中心職能相結(jié)合，為當(dāng)事人解決糾紛提供更多方案：內(nèi)蒙古法院在綜治中心配置智能輔助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)訴狀一鍵轉(zhuǎn)化，群眾填寫(xiě)時(shí)長(zhǎng)壓縮75%，同步實(shí)現(xiàn)法律要素可視化普法；黑龍江省寧安市人民法院聯(lián)合人社部門(mén)通過(guò)示范文本精準(zhǔn)確認(rèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，批量化解110件勞動(dòng)糾紛。
會(huì)議提出，各級(jí)人民法院要堅(jiān)持示范文本推廣應(yīng)用與參與綜治中心建設(shè)、加強(qiáng)先行調(diào)解一體落實(shí)。據(jù)了解，這次示范文本修訂，專(zhuān)門(mén)增加了征詢(xún)糾紛解決方式意愿的內(nèi)容，為當(dāng)事人選擇通過(guò)委托調(diào)解方式解決糾紛提供更充分的指引、服務(wù)和保障。
傳統(tǒng)起訴狀，有的當(dāng)事人寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單，既有訴訟能力的因素，也有出于訴訟策略的考量；有的當(dāng)事人寫(xiě)得過(guò)于復(fù)雜，難以明確爭(zhēng)議重點(diǎn)和訴求。起訴狀、答辯狀撰寫(xiě)不規(guī)范、不完整，是影響審判效率不可忽視的因素。
“要素式訴辯狀示范文本的改革，最核心的理念是爭(zhēng)議焦點(diǎn)的前移?！弊罡呷嗣穹ㄔ好穸ジ蓖ラL(zhǎng)麻錦亮表示，示范文本讓原本在庭審階段訴辯對(duì)抗過(guò)程中呈現(xiàn)出的矛盾焦點(diǎn)，前移到了立案階段，這對(duì)法官的專(zhuān)業(yè)能力也提出了更高要求，法官應(yīng)將要素式思維貫穿立案、調(diào)解、庭審等訴訟各環(huán)節(jié)全過(guò)程。
“以要素式‘清單’精準(zhǔn)鎖定核心矛盾，不僅能引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞焦點(diǎn)舉證質(zhì)證，還可以讓當(dāng)事人通過(guò)要素對(duì)比合理預(yù)判裁判結(jié)果?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉洪舫介紹了包頭市青山區(qū)法院針對(duì)物業(yè)糾紛的“要素式答辯﹢整改清單”模式——通過(guò)同步提取類(lèi)案要素制定整改清單，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，形成“化解一案、規(guī)范一企、預(yù)防一類(lèi)”治理閉環(huán)。
“該類(lèi)案件同比下降13%，‘兩狀’應(yīng)用率分別達(dá)到89%、76%，要素式庭審效率提升60%，切實(shí)解決了物業(yè)糾紛當(dāng)事人口頭答辯易失焦的問(wèn)題?！眲⒑轸痴f(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，示范文本在金融、物業(yè)糾紛等領(lǐng)域的應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)。截至今年4月15日，全國(guó)法院金融借款合同糾紛起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)61%，信用卡糾紛、保證保險(xiǎn)合同糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛應(yīng)用率均在50%以上。今年第一季度全國(guó)法院信用卡案件審理周期同比下降31.7%，金融借款合同案件審理周期同比下降2.3%。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所創(chuàng)始人袁愛(ài)平表示，示范文本有助于類(lèi)型案件的類(lèi)型化處理，例如民間借貸、金融借款、銀行信用卡、證券虛假陳述責(zé)任糾紛等，有助于快速審查立案、快速審理判決，并在一定程度上減少了后續(xù)法院查明的工作量。但在部分較復(fù)雜案件中，將法律、證據(jù)的解釋提前到立案階段解決，當(dāng)事人在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員的支持下很難作出專(zhuān)業(yè)的判斷。對(duì)于委托律師代理參與的案件，建議人民法院和律師協(xié)會(huì)對(duì)示范文本的使用細(xì)化相關(guān)要求。
“示范文本中的一些語(yǔ)言比較專(zhuān)業(yè)化，例如民間借貸糾紛起訴狀中的保證合同、最高擔(dān)保額等概念對(duì)于缺乏法律知識(shí)的一般當(dāng)事人較為陌生，可采用更為通俗的語(yǔ)言便于民眾掌握?！比珖?guó)人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長(zhǎng)肖北庚表示，示范文本應(yīng)用彰顯了司法為民、便民，但作為便于人民群眾訴訟的重要舉措尚有一定完善空間。
精準(zhǔn)發(fā)力謀長(zhǎng)效
讓示范文本向“好用”“易用”“管用”升級(jí)
為何要推廣統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)潔的起訴狀、答辯狀示范文本？
“推進(jìn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀、答辯狀是踐行司法為民宗旨的必然要求?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副教授唐璨表示，人民法院歷來(lái)重視對(duì)起訴狀、答辯狀進(jìn)行規(guī)范化指引，以方便人民群眾訴訟。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉察冀邊區(qū)就印制統(tǒng)一狀紙發(fā)給當(dāng)事人使用，新中國(guó)成立后，人民法院不斷對(duì)訴訟文書(shū)進(jìn)行規(guī)范和完善，以滿足不同類(lèi)型糾紛解決需求。
“我們當(dāng)下制發(fā)和推廣實(shí)施的‘兩狀’示范文本，形式、內(nèi)容及類(lèi)型更加豐富，體現(xiàn)了中華法治文明始終在傳承中創(chuàng)新。”唐璨說(shuō)。
從各地法院示范文本的推廣情況來(lái)看，“兩狀”示范文本在推廣使用中還存在哪些不足？
“示范文本地區(qū)應(yīng)用不平衡、案由不平衡”“答辯狀應(yīng)用率明顯偏低且增幅不明顯”“律師使用還有一個(gè)習(xí)慣過(guò)程”“部分示范文本格式內(nèi)容還需優(yōu)化”“與立審執(zhí)工作融合應(yīng)用還不夠深入”“信息化支撐能力有待加強(qiáng)”……
當(dāng)事人填寫(xiě)示范文本有難度怎么辦？
“我們從已審結(jié)案件中篩選有代表性、復(fù)雜程度適中的起訴狀、答辯狀，適當(dāng)完善后作為示例，讓當(dāng)事人一目了然?！?/p>
答辯狀使用率不高怎么辦？
“我們?cè)谒瓦_(dá)階段將答辯狀示范文本下載二維碼同起訴狀副本線上送達(dá)給當(dāng)事人，加大答辯狀示范文本推廣力度。”
如何以示范文本促進(jìn)引領(lǐng)矛盾糾紛多元化解？
“要統(tǒng)籌做好綜治中心問(wèn)詢(xún)、示范文本引導(dǎo)、先行調(diào)解告知工作，對(duì)當(dāng)事人同意前往綜治中心解決糾紛的，做好引導(dǎo)及溝通銜接?！?/p>
會(huì)上，各地法院講成績(jī)、談問(wèn)題、找對(duì)策，大家普遍認(rèn)為，示范文本的廣泛應(yīng)用，不僅促推案件審理質(zhì)效明顯提升，更通過(guò)歸納常見(jiàn)糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)，助力“抓前端、治未病”。同時(shí)，人民群眾也對(duì)簡(jiǎn)化示范文本、擴(kuò)大示范文本覆蓋范圍、增強(qiáng)示范文本應(yīng)用實(shí)效等提出了新的更高要求。
要素式起訴狀、答辯狀并非我國(guó)獨(dú)有，英國(guó)已至少針對(duì)6類(lèi)糾紛、美國(guó)針對(duì)13類(lèi)糾紛、日本針對(duì)8類(lèi)糾紛、歐盟則針對(duì)跨國(guó)小額訴訟程序都發(fā)布了要素式起訴狀、答辯狀。
“我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)也在積極推廣示范文本的使用。”湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部副教授段明表示，通過(guò)比較考察我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)關(guān)于示范文本的司法實(shí)踐，建議在示范文本的設(shè)計(jì)中應(yīng)保留一定的靈活性，避免由于示范文本過(guò)于細(xì)化、固化而無(wú)法呈現(xiàn)案件的特殊情況。
為更好滿足新時(shí)代人民群眾司法需求，更好為人民群眾訴訟提供便利和指引，最高人民法院對(duì)第一批示范文本進(jìn)行了多方面完善，并結(jié)合多領(lǐng)域常見(jiàn)案例，研究起草了第二批起訴狀、答辯狀示范文本。
會(huì)議透露，第二批起訴狀、答辯狀示范文本將于近期下發(fā)，示范文本案件類(lèi)型數(shù)量將從目前的11類(lèi)增至67類(lèi)，涵蓋刑事（自訴）、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國(guó)家賠償、執(zhí)行等9個(gè)領(lǐng)域常見(jiàn)多發(fā)糾紛類(lèi)型。
“為依法依政策促進(jìn)引領(lǐng)糾紛化解，此次示范文本修改專(zhuān)門(mén)新增了‘對(duì)糾紛解決方式的意愿’欄目?！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳副主任董超表示，新修改的示范文本將通過(guò)欄目指引及說(shuō)明，提示當(dāng)事人了解委托調(diào)解解決糾紛的好處以及是否考慮委托調(diào)解，便于法院充分了解當(dāng)事人調(diào)解意愿，適時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作，提高工作效率。
“示范文本既為律師辦案提供了權(quán)威的基礎(chǔ)框架，又明確了法律文書(shū)的格式和內(nèi)容要求，能夠幫助律師尤其是新入行的律師掌握不同類(lèi)型案件的文書(shū)結(jié)構(gòu)和表述要點(diǎn)?！比珖?guó)律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)張大維表示，示范文本的推廣工作應(yīng)兼顧律師的適應(yīng)能力和司法實(shí)踐的復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)法官和律師交流互動(dòng)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、同堂培訓(xùn)等方式，幫助律師逐步加深對(duì)示范文本應(yīng)用的認(rèn)識(shí)和理解，提高示范文本的使用率和認(rèn)可度。
據(jù)了解，最高人民法院正在依托全國(guó)法院“一張網(wǎng)”，做好示范文本的在線填寫(xiě)和要素識(shí)別回填等智能輔助功能建設(shè)。屆時(shí)，人民法院將通過(guò)多種渠道提供輔導(dǎo)服務(wù)，讓人民群眾在應(yīng)用示范文本中有更多獲得感。
枝葉關(guān)情，民聲為向。未來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的深度賦能、多方協(xié)同的持續(xù)深化，示范文本必將從“輔助工具”升級(jí)為“解紛引擎”——填寫(xiě)更智能、調(diào)解更精準(zhǔn)、審判更高效，真正將司法為民的理念貫穿于每個(gè)細(xì)節(jié)、落實(shí)到每項(xiàng)實(shí)踐之中。
來(lái)源：人民法院報(bào)·1版
記者：?jiǎn)涛男?/p>
見(jiàn)習(xí)編輯：姚瀚 ｜聯(lián)系電話：（010）67550939｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn
新媒體編輯：于淏淳
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