美烏簽署兩大重要協(xié)議 圖片來源：央視新聞
歷經(jīng)數(shù)月緊張談判和最后一刻的爭論，美烏礦產(chǎn)協(xié)議的“靴子”終于落地。
據(jù)央視報道，當?shù)貢r間4月30日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟部長斯維里堅科與美國財長貝森特共同簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)議》。這將讓美國優(yōu)先獲得烏克蘭礦產(chǎn)的使用權，并吸引全球投資，推動烏克蘭重建。
這份協(xié)議的具體內(nèi)容是什么？雙方有何考量？又向外界釋放哪些信號？
協(xié)議要點掃描
在華盛頓，烏克蘭官員和親烏克蘭人士終于稍稍松了一口氣。
“雙方達成的礦產(chǎn)協(xié)議比最初提出的版本好得多。”美國前駐基輔大使泰勒稱，美國人采納了烏克蘭人的很多建議。
根據(jù)烏方公布的信息，協(xié)議主要內(nèi)容為，兩國將共同創(chuàng)建烏克蘭重建投資基金，吸引全球投資，用于自然資源和油氣開采等項目，以及相關基礎設施或加工項目。
協(xié)議對雙方權利與義務作出較明確規(guī)定，主要包括以下方面。
1.所有權：烏克蘭領土和領海內(nèi)的所有資源均為烏克蘭所有，烏克蘭政府有權自主決定資源開采地點。烏地下礦產(chǎn)、國有企業(yè)同樣歸烏克蘭所有。
2.控制權：烏克蘭與美國將按50:50的比例共同管理和參與該基金，雙方擁有平等的投票權，將共同確定資金投向的具體項目。
3.資金來源：主要由烏克蘭出售國有資源開發(fā)使用權所得收入填充，即關鍵材料及油氣領域項目新許可證資金的50%。
4.收入分配：在最初10年里，該基金的利潤和收入不會分配，專門用于投資烏克蘭的新項目或修復項目。之后“利潤可在合作伙伴之間分配”。
5.美國支持：美國政府通過美國國際開發(fā)金融公司（DFC）向基金提供支持，以吸引來自美國、歐盟以及其他國家的投資與技術轉(zhuǎn)讓。
美國可以向該基金提供捐款；也可以提供新的援助——如為烏克蘭提供防空系統(tǒng)。
6.無債務負擔：協(xié)議未提及烏克蘭對美國的債務義務，其實施將通過平等合作與投資提升兩國經(jīng)濟潛力。
4月30日，美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議 美國財政部X平臺賬號
深遠戰(zhàn)略意義
這是特朗普政府上任以來成功推動的重要合作協(xié)議之一，被視為特朗普政府重啟對烏關系的關鍵舉措。
不過，其談判過程歷經(jīng)波折且充滿爭議。
早在去年6月，美國共和黨參議員格雷厄姆就開始公開談論烏克蘭礦產(chǎn)資源對西方的重要性及美烏聯(lián)合開發(fā)的可能性。
這一想法被烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基采納。他在去年9月與當時的總統(tǒng)候選人特朗普會面時提議美國獲得烏克蘭自然資源的經(jīng)濟股份，作為建立新型經(jīng)濟伙伴關系的起點。
據(jù)烏克蘭媒體介紹，烏克蘭擁有約2萬個已知礦床，涵蓋117種礦產(chǎn)，其礦產(chǎn)資源占地球資源總量的5%左右。
然而，特朗普上臺后一度“獅子大開口”，認為烏克蘭礦產(chǎn)收入應該是美國對烏巨額軍援的補償金。遭到烏克蘭輿論反彈后，美國向烏克蘭提供了“改進版”協(xié)議草案。
今年2月底，澤連斯基在白宮與特朗普發(fā)生激烈爭吵。協(xié)議簽署失敗，烏克蘭代表團被迫離開。
圖為澤連斯基和特朗普 資料圖
直到4月中旬，突然傳出消息稱，美國已放寬協(xié)議條款，雙方隨后簽署了備忘錄。
外界認為，歷經(jīng)談判和爭吵，上述協(xié)議是雙方圍繞資源控制和地緣政治的博弈和妥協(xié)。
從烏克蘭方面看，它依賴西方援助對抗俄羅斯，處于弱勢地位，但展現(xiàn)出靈活和堅持，拿到一份看似“平等”的協(xié)議。
表面上，協(xié)議確實取消了美國此前對烏克蘭提出的償還軍事援助的要求。烏方官員強調(diào)，烏克蘭對美國不承擔任何債務義務。這是兩國漫長談判中的關鍵點，表明美烏建設性合作的可能性。
但就在協(xié)議簽署前夕，特朗普30日重申，美國應該為向基輔提供的援助獲得回報，因此才努力爭取就烏克蘭豐富的稀土礦藏達成協(xié)議。
與此同時，美國并未向烏克蘭提供任何具體的安全保障。這是烏方尋求簽署協(xié)議的最初目標之一。如今，這一愿望落空了。
盡管烏第一副總理斯維里登科指出，協(xié)議規(guī)定美國向該基金捐款，還可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統(tǒng)。但美國沒有直接回應。協(xié)議僅在第10條泛泛提及“支持烏克蘭獲得持久和平”。
不過，引人注意的是，協(xié)議似乎重新打開美國向烏克蘭提供軍事援助的大門。
就在協(xié)議簽署次日，烏克蘭方面5月1日稱，特朗普政府已通知國會，打算允許通過直接商業(yè)銷售向烏克蘭出口價值5000萬美元的國防產(chǎn)品。這是特朗普上任100多天來首次向烏克蘭頒發(fā)的軍售許可證。
從美國方面看，協(xié)議是其對烏克蘭從單純軍援轉(zhuǎn)向經(jīng)濟資源捆綁，具有深遠的戰(zhàn)略意義。
一來，特朗普試圖推動這項協(xié)議，以兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”承諾，凸顯對烏援助的“經(jīng)濟回報”。
二來，美國試圖通過協(xié)議獲取對高科技產(chǎn)業(yè)和國防至關重要的關鍵礦產(chǎn)的開發(fā)特權。
三來，協(xié)議還可能為美國長期介入烏克蘭經(jīng)濟重建提供制度框架。
充滿不確定性
美國財長貝森特稱，礦產(chǎn)協(xié)議表明“美國在烏克蘭擁有經(jīng)濟利益”，這是向俄羅斯領導層發(fā)出的信號，也是向美國人民發(fā)出的信號。
輿論認為，協(xié)議被視為烏克蘭爭取西方支持的籌碼，將有助于鼓舞烏克蘭民眾的士氣。不過，部分條款仍存在諸多爭議，不僅未來執(zhí)行充滿不確定性，還會加劇地區(qū)局勢的復雜性。
首先，協(xié)議將軍事援助與資源獲取掛鉤，涉及的部分資源開發(fā)可能加劇與俄羅斯的領土爭議，并引發(fā)道德和地緣政治方面的擔憂。
其次，美國通過基金控制資源收益的分配權，并限制烏克蘭向“特定國家”出售其資源，實際是對烏克蘭主權的潛在威脅，不平等且具有剝削性。此舉可能招致歐洲盟友的批評和質(zhì)疑。
有評論稱，與其說是“平等”協(xié)議，不如說是美國發(fā)射的外交“糖衣炮彈”。
再次，協(xié)議僅為框架性文件，具體執(zhí)行細節(jié)仍需后續(xù)談判，且需烏克蘭立法機構(gòu)批準，存在不確定性。烏克蘭的未來政府也可能廢除該協(xié)議，這會讓潛在投資者望而卻步。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)
原標題：《美烏礦產(chǎn)協(xié)議“靴子”落地：烏克蘭真能“松一口氣”？》
欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群
來源：作者：解放日報 安崢
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