5月12日，菲律賓將舉行一場(chǎng)中期選舉，這場(chǎng)選舉算是2028年總統(tǒng)大選的“前哨戰(zhàn)”，對(duì)菲律賓未來三年權(quán)力格局和政策走向影響非常大。
然而在這一關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，小馬科斯政府不好好準(zhǔn)備競(jìng)選，反而將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，污蔑稱“中方正在干預(yù)菲律賓的選舉”。
（菲總統(tǒng)小馬科斯）
菲律賓國(guó)家安全委員會(huì)是這樣說的，“有跡象表明，一場(chǎng)信息戰(zhàn)正在菲律賓展開，而背后有中方勢(shì)力支持，目的是干預(yù)即將舉行的選舉”。至于如何干預(yù)，菲情報(bào)局副局長(zhǎng)則稱，中方機(jī)構(gòu)正在菲律賓加劇分裂性政治言論，并開展支持其他候選人的行動(dòng)。
但是具體的證據(jù)，以及是哪些跡象表明中方有這些行動(dòng)的，菲方并沒有說明。
更離譜的是，在菲方拿不出任何證據(jù)的前提下，小馬科斯還虛張聲勢(shì)地表示，自己已經(jīng)得知了所謂的外國(guó)干預(yù)，并且將對(duì)此進(jìn)行更深入的調(diào)查。
然而就在近日，菲律賓媒體報(bào)道的一則新聞，就讓我明白了，菲方為何突然指控中方干預(yù)選舉，卻還找不到證據(jù)。
日前，一個(gè)名為弗朗西斯·托倫蒂諾的菲律賓參議員就表示，在下月的選舉中，一些“親華候選人議員”，將提議廢除菲律賓的《海洋區(qū)法》。若是這些議員競(jìng)選成功，那么菲律賓在南海地區(qū)主張自身權(quán)利的基礎(chǔ)將會(huì)被削弱，菲方的法律基礎(chǔ)也將陷入癱瘓。
我們都知道，菲律賓的領(lǐng)土范圍是由1898年《美西和平條約》等國(guó)際條約確定的，其中黃巖島和南沙群島并不在其范圍內(nèi)。菲方議員當(dāng)下提到的這個(gè)《海洋區(qū)法》，全名叫作《海洋區(qū)域法案》。這個(gè)法案的目的，就是通過菲律賓國(guó)內(nèi)立法，將中國(guó)的黃巖島、南沙群島大部分島礁以及相關(guān)海域劃入菲律賓的海洋管轄范圍，法律依據(jù)則主要基于2016年非法的“南海仲裁案”裁決。
（中菲南海對(duì)峙）
過去菲方長(zhǎng)期將所謂“南海仲裁案”裁決作為其政策的基石，而《海洋區(qū)法》正是這一政策的延伸。但菲方通過《海洋區(qū)法》擴(kuò)大管轄海域的行為，在國(guó)際法中是被視為非法的，其主張缺乏歷史與法理支持。
在這樣的背景下，一旦菲方國(guó)會(huì)主導(dǎo)廢除該法案，一方面直接動(dòng)搖菲律賓在南海議題上的國(guó)際法理支撐，使其長(zhǎng)期依賴國(guó)內(nèi)立法配合國(guó)際仲裁強(qiáng)化主權(quán)聲索的策略體系出現(xiàn)裂痕；另一方面導(dǎo)致其依托國(guó)內(nèi)立法構(gòu)建的南海權(quán)益主張法理鏈條斷裂，失去通過國(guó)內(nèi)法程序支撐國(guó)際訴求的直接依據(jù)。
回顧近兩年來的外交軌跡，小馬科斯政府正是憑借在南海爭(zhēng)議中的激進(jìn)姿態(tài)，來吸引美國(guó)及西方陣營(yíng)的關(guān)注的，區(qū)域矛盾也成為了其撬動(dòng)外部資源的杠桿。而一旦相關(guān)法案被廢除，菲方通過“議題對(duì)抗”向美國(guó)及西方國(guó)家爭(zhēng)取安全援助、經(jīng)濟(jì)合作的談判籌碼將大幅縮水，其長(zhǎng)期依賴的“以亂謀援”外交模式，也將難以為繼。這種利益鏈條的斷裂，顯然觸及小馬科斯政府的核心執(zhí)政根基。
基于此，小馬科斯團(tuán)隊(duì)必然對(duì)法案廢除動(dòng)議采取強(qiáng)勢(shì)反制。而將所謂“親華”“受中方支持”的標(biāo)簽強(qiáng)加于推動(dòng)修法的反對(duì)派議員身上，本質(zhì)上是選戰(zhàn)博弈中的政治操弄，既通過渲染“外部干預(yù)”凝聚本土民粹情緒，又為其持續(xù)綁定美國(guó)陣營(yíng)、維系“南海議題牟利”策略制造正當(dāng)性。
事實(shí)上，在菲律賓內(nèi)部，反對(duì)小馬科斯南海政策的聲音已經(jīng)越來越難壓下去了。
就在四月份，副總統(tǒng)莎拉就曾聯(lián)合18名參議員提交《外交政策透明法案》，要求總統(tǒng)公開與美國(guó)簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》新增基地細(xì)節(jié)，實(shí)質(zhì)是對(duì)馬科斯政府以《海洋區(qū)域法案》為依托的軍事擴(kuò)張策略的釜底抽薪。法案若通過，將使菲美在南海的聯(lián)合行動(dòng)失去法律掩護(hù)，間接削弱《海洋區(qū)域法案》的實(shí)施基礎(chǔ)。
（莎拉在本月提交《外交政策透明法案》）
去年12月，棉蘭老島議會(huì)也曾通過決議，宣布該地區(qū)“不參與任何損害中菲關(guān)系的軍事行動(dòng)”，并要求中央政府停止依據(jù)《海洋區(qū)域法案》在當(dāng)?shù)睾Ｓ虻臓?zhēng)議性執(zhí)法。這一決議在當(dāng)時(shí)就得到了杜特爾特家族支持，形成了對(duì)菲律賓中央立法的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。
過去近兩年時(shí)間里，小馬科斯政府將南海議題工具化的做法，已經(jīng)給菲律賓帶來了諸多負(fù)面影響。中菲南海爭(zhēng)端導(dǎo)致菲律賓對(duì)華出口暴跌、中資撤離和旅游業(yè)萎縮，直接威脅占菲GDP 6.5%的對(duì)華貿(mào)易。可以說，小馬科斯的激進(jìn)政策，正將菲律賓推向“經(jīng)濟(jì)懸崖”。而這種經(jīng)濟(jì)代價(jià)，與馬科斯所謂“以安全換發(fā)展”的承諾形成鮮明反差。
總之，菲律賓內(nèi)部反對(duì)聲音的本質(zhì)，是對(duì)馬科斯政府“依附型外交”和“對(duì)抗性戰(zhàn)略”的集體反思。未來，菲律賓若不能擺脫外部勢(shì)力裹挾，實(shí)現(xiàn)南海政策的自主化、理性化轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)分裂與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)加劇。
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