4月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各級(jí)法院依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁對(duì)涉企案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義，依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)措施和失信懲戒措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
這是繼今年3月公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》和全國(guó)檢察機(jī)關(guān)4月部署“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”工作以來(lái)，最高司法機(jī)關(guān)再次針對(duì)涉企異地執(zhí)法司法發(fā)布專項(xiàng)政策指引。這些動(dòng)作表明，一段時(shí)間以來(lái)出現(xiàn)的諸多涉企異地執(zhí)法司法亂象，不僅引起中央層面高度重視，還針對(duì)性地出臺(tái)了應(yīng)對(duì)整治措施。尤其是最高法院《通知》的出臺(tái)，相信可以成為自源頭上有效遏制涉企趨利性執(zhí)法的司法屏障。
首先，從《通知》出臺(tái)的背景看，近年來(lái)一些引起社會(huì)廣泛關(guān)注的跨省趨利性執(zhí)法現(xiàn)象（俗稱“遠(yuǎn)洋捕撈”）無(wú)疑是直接動(dòng)因。有研究明確指出，自2023年以來(lái)，異地偵查后移交檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件明顯增多。而且，異地涉企刑事司法案件涉及的對(duì)象幾乎都是注冊(cè)地在廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)。
異地涉企刑事司法大多是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法，由此可以看出，趨利性異地執(zhí)法動(dòng)機(jī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下行背景下地方財(cái)政收入壓力較大不無(wú)關(guān)系。也就是說(shuō)，地方財(cái)政面臨較大壓力時(shí)，有更大的謀取利益的沖動(dòng)。實(shí)踐中，一些地方會(huì)將罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)全額或者部分返還給辦案部門，作為其績(jī)效的一部分，這對(duì)辦案部門也是一種利益誘惑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政壓力越大的地區(qū)，罰沒(méi)收入增長(zhǎng)越快；欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)財(cái)政對(duì)罰沒(méi)收入的依賴度更高。這些地方也更容易出現(xiàn)“遠(yuǎn)洋捕撈”式的趨利性執(zhí)法行為。
然而究其根源，還是因?yàn)椴糠謭?zhí)法司法部門的權(quán)力行使過(guò)于任性，偏離了法治原則。所以遏制涉企趨利性執(zhí)法行為，關(guān)鍵還是要將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。沒(méi)有對(duì)公權(quán)力的約束和限制，就沒(méi)有真正意義上的法治，也就談不上對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)。
第二，落實(shí)到具體制度設(shè)計(jì)上，完善涉企案件管轄規(guī)則是有效遏制異地涉企趨利性執(zhí)法司法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)有法律和司法解釋，刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。在司法實(shí)踐中，過(guò)于寬泛的犯罪地案件管轄權(quán)規(guī)定，在某種意義上為跨省趨利性執(zhí)法提供了“法制依據(jù)”。當(dāng)前司法機(jī)關(guān)對(duì)此的針對(duì)性舉措就是明確并細(xì)化異地涉企案件管轄規(guī)則。
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》，當(dāng)犯罪地涉及多個(gè)省份時(shí)，新規(guī)明確由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，亦即企業(yè)犯罪活動(dòng)組織、策劃地或者主要犯罪活動(dòng)實(shí)施地，并且還應(yīng)呈報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。如果主要犯罪地難以明確，特別是在受害人為不特定人員或者參與人數(shù)眾多的網(wǎng)絡(luò)犯罪中，則由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)管轄。
此外，在級(jí)別管轄上，若涉案企業(yè)為上市公司或者中型以上企業(yè)，或涉案金額5000萬(wàn)元以上，抑或案件疑難復(fù)雜、法律適用存在難點(diǎn)和爭(zhēng)議或者存在其他較大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素，這些案件被歸類到“重大跨省涉企犯罪案件”范疇，由設(shè)區(qū)的市一級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｗ罡叻ㄔ骸锻ㄖ芬裁鞔_要求：堅(jiān)持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外，嚴(yán)禁受地方保護(hù)主義影響或者出于趨利性目的，對(duì)涉企案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄。
總之，違規(guī)涉企異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法不僅嚴(yán)重侵犯涉案企業(yè)和人員合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、損害法治權(quán)威。雖然目前被披露的趨利性執(zhí)法案件很難說(shuō)屬于普遍現(xiàn)象，但也足以讓我們警醒其背后的利益驅(qū)動(dòng)和制度漏洞。相信隨著《通知》等管轄新規(guī)的落實(shí)，可以有效改變僅憑一紙拘留證、逮捕證就能跨域?qū)嵤┳ゲ兜膩y象，從源頭上筑牢防止違規(guī)涉企異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的司法防線。
（作者系法律學(xué)者）
（作者 張偉）
張偉
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