從1月20日到4月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期正好100天。4月29日，他在密歇根州底特律郊外舉行就職百日紀(jì)念活動(dòng)。從羅斯福時(shí)期開(kāi)始，總統(tǒng)上臺(tái)后的前100天，人們會(huì)對(duì)其執(zhí)政水平進(jìn)行一次評(píng)估。
特朗普照例羅列了自己“百日維新”的“豐功偉績(jī)”，稱這是美國(guó)歷史上“最成功的100天”，白宮新聞稿的調(diào)子也是一如既往地“從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利”，然而實(shí)際數(shù)據(jù)卻講述著完全不同的故事。
4月30日，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)第一季度實(shí)際GDP年化初值環(huán)比為負(fù)0.3%，創(chuàng)2022年第二季度以來(lái)新低，去年第四季度為正2.4%，如果將4月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，數(shù)據(jù)會(huì)更糟糕。
資本市場(chǎng)反應(yīng)很大，標(biāo)普500跌7.3%，道指跌6.8%，是自1973年尼克松連任以來(lái)，美股在總統(tǒng)上臺(tái)百日里的最糟糕表現(xiàn)，同時(shí)美債、美元價(jià)格也在下降，形成股債匯三殺的罕見(jiàn)局面。
消費(fèi)者信心指數(shù)連跌5個(gè)月，已是新冠疫情以來(lái)的最低水平。
美國(guó)廣播公司、《華盛頓郵報(bào)》和益普索集團(tuán)27日發(fā)布的聯(lián)合民調(diào)結(jié)果顯示，特朗普第二任期的執(zhí)政百日支持率為39%，刷新了他第一個(gè)任期內(nèi)創(chuàng)下的42%最低紀(jì)錄，創(chuàng)下80年來(lái)新低。
外交方面，這位美國(guó)總統(tǒng)對(duì)來(lái)之不易的二戰(zhàn)之后的國(guó)際秩序毫不尊重，對(duì)俄羅斯的支持、對(duì)澤連斯基的欺辱以及對(duì)烏克蘭顯失公允的嚴(yán)苛，讓美國(guó)的盟友們觸目驚心。
雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將毫無(wú)懸念地下行，國(guó)際秩序也將毫無(wú)懸念地變得混亂，然而這都不是特朗普帶來(lái)的最大危機(jī)。
“川皇” vs. “帝王總統(tǒng)”
特朗普“百日維新”帶來(lái)的最大危機(jī)是美國(guó)憲政危機(jī)。也就是說(shuō)，美國(guó)的立國(guó)之本三權(quán)分立這個(gè)制度安排正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。
特朗普第一個(gè)任期時(shí)便在中國(guó)得到了一個(gè)綽號(hào)——“川皇”，可能是數(shù)千年歷史讓中國(guó)人獲得了比美國(guó)人民強(qiáng)得多的洞察力。
美國(guó)歷史上也有“帝王總統(tǒng)”（Imperial President）一說(shuō)。這個(gè)概念由歷史學(xué)家阿瑟·施萊辛格（Arthur Meier Schlesinger Jr.）提出，最初是用來(lái)描述二戰(zhàn)后總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)擴(kuò)張的現(xiàn)象。
1950年，杜魯門以聯(lián)合國(guó)決議為由出兵朝鮮，未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)；1970年，尼克松將越戰(zhàn)擴(kuò)大到柬埔寨，國(guó)會(huì)的《東京灣決議》并未授權(quán)這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)。此后，這個(gè)概念也用來(lái)描述總統(tǒng)在除了戰(zhàn)爭(zhēng)外其他領(lǐng)域的擴(kuò)權(quán)行為。
過(guò)去一百年來(lái)，幾乎每一位美國(guó)總統(tǒng)都在某種程度上擴(kuò)大了行政權(quán)力。但是他們和特朗普不同的一點(diǎn)是，他們大多只是在憲法規(guī)定的三權(quán)分立的框架下把行政部分的權(quán)力集中于總統(tǒng)一個(gè)人。
學(xué)術(shù)界也有一個(gè)詞描述這種現(xiàn)象——“單一行政”。當(dāng)年制憲的先賢們的確有過(guò)糾結(jié)，到底是設(shè)立多人行政機(jī)構(gòu)，還是單一總統(tǒng)。最終他們選擇了后者。只要總統(tǒng)尊重并遵守立法部門（國(guó)會(huì)）和司法部門，這種安排本身是沒(méi)有問(wèn)題的。
首先，特朗普之前的總統(tǒng)的確尊重國(guó)會(huì)的立法權(quán)，主要依靠與國(guó)會(huì)合作，通過(guò)國(guó)會(huì)立法程序?qū)嵤┱摺?/strong>比如，羅斯福出臺(tái)《社會(huì)保障法》，設(shè)立各類新政機(jī)構(gòu)，都是通過(guò)國(guó)會(huì)正式立法程序完成。
而特朗普通過(guò)馬斯克的DOGE對(duì)政府部門的所謂“精簡(jiǎn)”完全沒(méi)有通過(guò)國(guó)會(huì)，沒(méi)有規(guī)則，沒(méi)有限制，完全隨心所欲，制造了政府部門人員的全面恐慌，他們意識(shí)到只有俯首稱臣才能保住飯碗。
同時(shí)，特朗普任命了許多極不稱職的人擔(dān)任要職，比如國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯，就是群聊泄密的那位。這樣的官員不敢違逆總統(tǒng)，他們心知肚明，自己能保住職位全憑總統(tǒng)恩賜，即便被解雇，也不會(huì)有人為他鳴不平。
特朗普這樣做很可能是吸取了第一任期的“教訓(xùn)”。第一個(gè)任期，他任命了幾位能力強(qiáng)、有原則的人擔(dān)任要職，比如德高望重的詹姆斯·馬蒂斯將軍擔(dān)任國(guó)防部部長(zhǎng)。結(jié)果他發(fā)現(xiàn)這位將軍在關(guān)鍵時(shí)刻抵制自己。這讓特朗普又意外又憤怒，他說(shuō)，我聘用了一個(gè)退休人員，竟然還不聽(tīng)我的話。
其次，特朗普之前的總統(tǒng)如果碰到危急情況，在采取緊急措施后也會(huì)獲得國(guó)會(huì)的追認(rèn)。比如，1930年，羅斯福總統(tǒng)上任后立即宣布全國(guó)銀行“休假”，以避免大規(guī)模擠兌引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致銀行大面積倒閉。羅斯福當(dāng)時(shí)援引的是《對(duì)敵貿(mào)易法》，這部法律本是戰(zhàn)時(shí)特別授權(quán)法案，而1930年代初美國(guó)并未處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這一做法在法律上存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，國(guó)會(huì)事后通過(guò)特別法案予以追認(rèn)。
總之，在三權(quán)分立的制度下，作為三權(quán)分立中行政部分首腦的總統(tǒng)，必須尊重并遵守立法和司法的權(quán)力，這是至關(guān)重要的。
程序公正、憲法權(quán)利的重要性
被譽(yù)為“美國(guó)最偉大的總統(tǒng)”的林肯，有過(guò)一個(gè)很多人特別是我們中國(guó)人想不到的污點(diǎn)，那就是，他在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中中止了對(duì)所謂破壞分子的人身保護(hù)令（Habeas Corpus）。
人身保護(hù)令是指只有在法官簽發(fā)手令后，才能拘捕公民，并將其交送至法庭，否則，政府不得拘押任何公民。這是以法律程序保障個(gè)人自由不受政府侵犯的重要手段。
可以想象，這個(gè)原則是多么重要。如果無(wú)需經(jīng)過(guò)正當(dāng)法律程序，就可抓捕拘押公民，那么理論上美國(guó)政府就可以以莫須有的理由抓捕拘押任何人。但是人們往往一開(kāi)始意識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。就像二戰(zhàn)前的德國(guó)，不少德國(guó)公民認(rèn)為希特勒隨意抓捕猶太人不是挺好的嘛。
實(shí)際上，美國(guó)正發(fā)生著與當(dāng)年“啤酒館暴動(dòng)”“水晶之夜”相當(dāng)?shù)氖虑?，然而在關(guān)稅戰(zhàn)失控、調(diào)停俄烏爛尾、國(guó)防部泄密烏龍等各種紛亂中，人們可能忽略了這一問(wèn)題。
特朗普?qǐng)?zhí)政首周即密集簽署移民相關(guān)行政令。2月，特朗普政府援引1798年《外來(lái)敵人法》開(kāi)始圍捕被指控屬于“阿拉瓜火車”幫派的委內(nèi)瑞拉移民，并把他們驅(qū)逐至中美洲國(guó)家薩爾瓦多的一座最高安保級(jí)別監(jiān)獄。
此前，薩爾瓦多的總統(tǒng)納伊布·布克爾與美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧商定，將美方驅(qū)逐的“阿拉瓜火車”組織成員轉(zhuǎn)移到薩爾瓦多關(guān)押。
《外來(lái)敵人法》在美國(guó)歷史上僅啟用過(guò)3次，第一次是1812年美英戰(zhàn)爭(zhēng)，第二次是一戰(zhàn)期間，第二次是二戰(zhàn)期間。其立法本意明確限定于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。而委內(nèi)瑞拉顯然并沒(méi)有與美國(guó)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。
美國(guó)已經(jīng)向委內(nèi)瑞拉遣返了大約350多名委籍人員，其中包括大約180名先前被關(guān)押在關(guān)塔那摩美軍基地的人員，特朗普政府稱這180人也是“阿拉瓜火車”成員，但幾乎沒(méi)有提供任何證據(jù)。
3月16日，聯(lián)邦法院法官詹姆斯·博斯伯格簽發(fā)一項(xiàng)有效期為14天的臨時(shí)禁令，阻止政府援引《外來(lái)敵人法》驅(qū)逐移民，理由是該法為戰(zhàn)時(shí)法令，僅適用于遭遇“等同于戰(zhàn)爭(zhēng)的外國(guó)敵對(duì)行為”情況，而“阿拉瓜火車”的行為不構(gòu)成特朗普口中的“侵略”。
4月，正當(dāng)特朗普政府準(zhǔn)備將聯(lián)邦監(jiān)獄中的委內(nèi)瑞拉人再次集中運(yùn)往得州準(zhǔn)備驅(qū)逐出境至薩爾瓦多監(jiān)獄時(shí)，當(dāng)事人的律師及時(shí)發(fā)現(xiàn)，立即向法院申請(qǐng)了緊急暫緩令，并在飛機(jī)離境前成功獲得批準(zhǔn)。
美國(guó)最高法院19日凌晨發(fā)布簡(jiǎn)短指令：“在本法院下達(dá)進(jìn)一步指令前，責(zé)成政府不得把待認(rèn)定被拘押者群體中的任何成員移送至美國(guó)境外?！?/p>
這個(gè)事情的恐怖之處在什么地方呢？你可能覺(jué)得既然是黑幫犯罪分子，遣返或者押送去美國(guó)以外的一個(gè)監(jiān)獄有什么不對(duì)呢？然而，關(guān)鍵是程序。這些所謂的“黑幫犯罪分子”并沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)司法審判，也就是說(shuō)，很有可能不是黑幫犯罪分子的良民被無(wú)意或有意地誤抓。
進(jìn)一步來(lái)講，如果特朗普政府無(wú)需遵守人身保護(hù)令，繞過(guò)司法部門就可抓人遣返或入獄，那么你怎么保證它不以此為借口把它的政敵以及其他認(rèn)為應(yīng)該清除的人抓起來(lái)并關(guān)進(jìn)薩爾瓦多的恐怖監(jiān)獄呢？
這不是聳人聽(tīng)聞?；鶢栺R爾·阿曼多·阿布雷戈·加西亞就是一名受害者。他是馬里蘭州一名金屬板學(xué)徒，不是“阿拉瓜火車”幫派成員，已獲得合法身份，有妻子兒女，卻被押送到了薩爾瓦多的監(jiān)獄。
代表此前已被驅(qū)逐的多名委內(nèi)瑞拉人的律師稱，他們的當(dāng)事人沒(méi)有任何犯罪經(jīng)歷，多半只是因?yàn)樯砩嫌屑y身便被認(rèn)定是抓捕目標(biāo)。
加西亞事件曝光后，最高人民法院要求特朗普政府協(xié)助加西亞獲釋，特朗普政府盡管承認(rèn)抓錯(cuò)了人，但拒絕采取糾正措施。
4月中旬，馬里蘭州參議員克里斯·范霍倫前往薩爾瓦多，會(huì)見(jiàn)了加西亞，希望引起人們對(duì)此事的重視。他說(shuō)：“這個(gè)案例不僅僅關(guān)乎一個(gè)人，這關(guān)乎保護(hù)所有居住在美國(guó)的人的憲法權(quán)利。如果你否認(rèn)一個(gè)人的憲法權(quán)利，你就威脅到美國(guó)其他所有人的憲法權(quán)利和正當(dāng)程序?！?/p>
此前，馬里蘭州法院要求特朗普政府給出合理解釋，否則將以藐視法庭罪論處。特朗普政府提出上訴，辯稱根據(jù)《外來(lái)敵人法》，這是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，法院無(wú)權(quán)干涉。而第四巡回法院的威爾金森法官則于4月17日明確裁決，這并不涉及國(guó)家機(jī)密，這些委內(nèi)瑞拉人應(yīng)享有正當(dāng)程序權(quán)利。
特朗普政府將進(jìn)一步上訴。他們自信最高法院會(huì)幫他們翻盤，他們有充足的理由這樣想。
失去制衡力量的司法系統(tǒng)與立法系統(tǒng)
2023年8月1日，特朗普因國(guó)會(huì)山暴亂事件遭到正式起訴，然而2024年7月1日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以6名保守派法官贊成、3名自由派法官反對(duì)的裁定，駁回了下級(jí)法院的判決，特朗普免于刑事起訴。
在2024年11月特朗普再次當(dāng)選后，該案檢察官宣布放棄對(duì)特朗普的指控，幾小時(shí)后，該案被相關(guān)法官正式駁回。特朗普上任后赦免或減刑了國(guó)會(huì)山暴亂事件中的所有被告，包括被判暴力或煽動(dòng)罪的人。
截至4月25日，司法系統(tǒng)至少有122項(xiàng)裁決暫時(shí)叫停了特朗普的某些舉措，正在審理的案件數(shù)量為211起（其中4起已結(jié)案）。
司法系統(tǒng)能否制衡總統(tǒng)權(quán)力呢？
從歷史傳統(tǒng)來(lái)看，最高法院在制衡總統(tǒng)權(quán)力方面確實(shí)發(fā)揮過(guò)重要作用。在9·11事件后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，小布什政府為審判關(guān)塔那摩灣拘留營(yíng)的被拘留者設(shè)立了軍事委員會(huì)，最高法院裁定其為非法，因?yàn)樗鼈冞`反了《日內(nèi)瓦公約》和《統(tǒng)一軍事司法法典》，沒(méi)有給予拘留者正當(dāng)程序的基本權(quán)利。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，法院也曾明確否決杜魯門總統(tǒng)以戰(zhàn)爭(zhēng)需要為由征用鋼鐵廠的行政命令，維護(hù)了私有產(chǎn)權(quán)不可侵犯的憲法原則。
然而現(xiàn)在，司法系統(tǒng)到底在多大程度上能夠制衡這位在通向帝王寶座的路上狂奔的總統(tǒng)呢？我們不得而知。
就算最高法院判特朗普及其政府有罪，他們不服罪，不接受懲罰，最高法院又能怎么樣呢？美國(guó)第一次碰到這種情況。
至于立法系統(tǒng)，由于共和黨控制了眾議院和參議院，而特朗普又高度控制了共和黨，共和黨黨員們噤若寒蟬，明哲保身，指望立法系統(tǒng)制衡總統(tǒng)權(quán)力，不太現(xiàn)實(shí)。
本來(lái)，國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)是立法系統(tǒng)制衡總統(tǒng)權(quán)力的重要手段。在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，當(dāng)民主黨控制眾議院后，他們以“藐視國(guó)會(huì)罪”迫使司法部長(zhǎng)巴爾公布了穆勒?qǐng)?bào)告。
在人口普查“公民身份問(wèn)題”爭(zhēng)議中，商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和司法部長(zhǎng)巴爾確實(shí)被判“藐視國(guó)會(huì)”。但在當(dāng)前的政治環(huán)境下，立法系統(tǒng)對(duì)總統(tǒng)的制約幾乎不可能。雖然已有議員提出限制總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)的法案，但這些法案很難獲得通過(guò)。
會(huì)有什么力量阻止特朗普成為川皇嗎？“帝王總統(tǒng)”尼克松因“水門事件”而下臺(tái)。本來(lái)“國(guó)會(huì)山暴亂”可以成為特朗普的“水門事件”，然而最高法院去年讓特朗普享有一定程度刑事起訴豁免權(quán)的裁決，又讓局勢(shì)回到了原點(diǎn)。
下一個(gè)危機(jī)點(diǎn)或許不是刑事問(wèn)題，很可能是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)再不能阻擋特朗普，那么還有什么能阻止他成為川皇嗎？
最大的希望是他因精神等問(wèn)題自爆。在百日演講中，他無(wú)數(shù)次地提到拜登，拿出重復(fù)了無(wú)數(shù)遍的理由罵他的這個(gè)老冤家。已經(jīng)執(zhí)政百日，還在罵競(jìng)選對(duì)手的總統(tǒng)，特朗普是第一個(gè)。
白宮為了慶祝特朗普百日?qǐng)?zhí)政，邀請(qǐng)了ABC記者特里·莫蘭到橢圓形辦公室采訪，特朗普?qǐng)?jiān)持說(shuō)加西亞的手指上有MS-13的紋身，而圖片上明顯顯示MS-13的字樣是PS上去的。
莫蘭出于好心，不想讓特朗普丟丑，不再追問(wèn)，想問(wèn)下一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于烏克蘭。然而特朗普不依不饒，一定要莫蘭承認(rèn)，加西亞手指上就是有MS-13的紋身，要他承認(rèn)錯(cuò)了，自己對(duì)了。場(chǎng)面十分尷尬。
特朗普在百日慶典上的表現(xiàn)，加上一貫的臆想妄想、拒絕接受事實(shí)、極度自戀狂妄等其他各種癥狀，或許預(yù)示著他離崩潰不遠(yuǎn)了。
到底哪個(gè)會(huì)先崩潰，是特朗普還是美國(guó)憲政，讓我們祈禱是前者吧。
熱門跟貼