歐盟收緊監(jiān)管—— 過(guò)境歐洲水域船舶須強(qiáng)制提交保險(xiǎn)證明
為應(yīng)對(duì)愈演愈烈的“影子船隊(duì)”風(fēng)險(xiǎn)，歐盟委員會(huì)近日宣布，對(duì)《船舶監(jiān)控指令》（Vessel Monitoring Directive）進(jìn)行關(guān)鍵性修訂。根據(jù)新規(guī)，所有過(guò)境歐洲聯(lián)盟（EU）水域的船舶，即便并未?？咳魏螝W盟港口，也必須提供有效保險(xiǎn)信息。這一最新舉措被認(rèn)為是歐盟海事安全與環(huán)境保護(hù)制度二十年來(lái)的重要升級(jí)。
歐盟委員會(huì)在聲明中指出：“通過(guò)要求所有在歐盟周邊水域運(yùn)營(yíng)的船舶均持有合規(guī)保險(xiǎn)，歐盟有能力更有效地監(jiān)控并在必要時(shí)調(diào)查相關(guān)海事活動(dòng)，從而應(yīng)對(duì)由無(wú)保險(xiǎn)或不安全船舶所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
歐盟委員會(huì)交通運(yùn)輸總司司長(zhǎng)瑪格達(dá)·科普欽斯卡（Magda Kopczyńska）表示：“這是一項(xiàng)具備重大影響力的針對(duì)性舉措，將大幅增強(qiáng)歐盟沿海國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升海事安全與環(huán)境責(zé)任水平?！?/p>
劍指“影子船隊(duì)”
本次修訂直接針對(duì)近年來(lái)引發(fā)全球關(guān)注的“影子船隊(duì)”問(wèn)題。據(jù)S&P Global Market Intelligence數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，已有超過(guò)1000艘船舶因參與受制裁貿(mào)易被列入制裁名單，其中超過(guò)800艘船舶未能提供確切保險(xiǎn)信息。更令人擔(dān)憂的是，這些船舶平均船齡達(dá)21年，比全球船舶平均船齡高出8年，大幅提升了發(fā)生重大事故的可能性。
隨著多起老舊俄羅斯船舶在歐盟近海水域引發(fā)事故隱患，甚至有船只因錨拖造成海底電纜中斷事件，歐盟多國(guó)已聯(lián)合展開(kāi)打擊“影子船隊(duì)”的行動(dòng)。其中，波羅的海國(guó)家與北約自2025年1月起啟動(dòng)代號(hào)“波羅的海哨兵”（Baltic Sentry）的海軍行動(dòng)，英國(guó)牽頭的“聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)”（JEF）也于今年啟用“北歐哨兵”（Nordic Warden）監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合AIS數(shù)據(jù)與AI分析技術(shù)，評(píng)估進(jìn)出敏感海域船舶的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
在具體執(zhí)法方面，自2025年2月起，丹麥海事管理局已對(duì)在斯卡根（Skagen）錨地停泊的高風(fēng)險(xiǎn)油輪開(kāi)展特別港口國(guó)檢查（Port State Control），而愛(ài)沙尼亞則在本月查扣了一艘涉嫌懸掛虛假船旗、來(lái)自“影子船隊(duì)”的18年船齡油輪，成為波羅的海沿岸國(guó)家首次采取此類行動(dòng)。
法規(guī)框架與國(guó)際協(xié)調(diào)
歐盟此次修訂是在2009年制定的《船東海上索賠保險(xiǎn)指令》（Directive 2009/20/EC）基礎(chǔ)上推進(jìn)的。該指令要求300總噸位以上的船舶必須持有符合1996年《海事索賠責(zé)任限制公約》（LLMC）規(guī)定的保險(xiǎn)。此次修訂版通過(guò)擴(kuò)展保險(xiǎn)要求范圍至所有“經(jīng)過(guò)但不靠港”的船舶，有效堵住了過(guò)去的監(jiān)管空白。
歐盟委員會(huì)同時(shí)表示，已與各成員國(guó)一道向國(guó)際海事組織（IMO）提交提案，建議對(duì)歐洲沿?，F(xiàn)行的多項(xiàng)強(qiáng)制船舶報(bào)告系統(tǒng)（Mandatory Reporting Systems, MRS）進(jìn)行小幅修訂，以適配新的保險(xiǎn)披露要求，并提升國(guó)際協(xié)調(diào)效力。
值得注意的是，目前歐盟方面尚未明確違反該項(xiàng)規(guī)定將會(huì)面臨的具體執(zhí)法與懲罰機(jī)制，但歐盟已表示將在接下來(lái)數(shù)月中陸續(xù)公布配套執(zhí)行細(xì)則。
構(gòu)建更加安全、綠色、透明的航運(yùn)環(huán)境
歐盟委員會(huì)在政策發(fā)布中強(qiáng)調(diào)：“此項(xiàng)變更體現(xiàn)了歐盟致力于構(gòu)建更安全、更可靠且更具環(huán)境責(zé)任感的海運(yùn)體系的決心，同時(shí)也順應(yīng)當(dāng)前地緣政治局勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。”
隨著“影子船隊(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)逐漸由貿(mào)易領(lǐng)域蔓延至安全與環(huán)境層面，歐盟此次的制度升級(jí)被視為一次重要的政策信號(hào)。未來(lái)，在歐盟水域航行的船舶，無(wú)論是否靠港、無(wú)論船旗國(guó)，均將面臨更嚴(yán)格的信息透明度要求，這也預(yù)示著全球海運(yùn)監(jiān)管正在步入一個(gè)更加精細(xì)化與高標(biāo)準(zhǔn)的新階段。
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聯(lián)系主編：陳洋15998511960
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