2025年5月1日，烏克蘭政府與美國(guó)正式簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》），開(kāi)啟了雙方在自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的深度合作。這一協(xié)議的簽署背景復(fù)雜：烏克蘭深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，亟需外部資金和技術(shù)注入以啟動(dòng)重建；而美國(guó)則試圖借助烏克蘭的資源稟賦，重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，對(duì)沖中國(guó)在稀土等領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì)。協(xié)議表面上強(qiáng)調(diào)“主權(quán)平等”與“互利共贏”，但其條款細(xì)節(jié)與談判過(guò)程卻折射出大國(guó)博弈的深層邏輯。
《協(xié)定》的核心目標(biāo)是通過(guò)成立“烏克蘭重建投資基金”（URIF），整合美國(guó)資本與技術(shù)，開(kāi)發(fā)烏克蘭的石油、天然氣、稀土等資源，并將收益用于烏克蘭戰(zhàn)后重建。然而，如何在主權(quán)讓渡與經(jīng)濟(jì)利益間取得平衡，成為協(xié)議設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。協(xié)議簽了哪些內(nèi)容？
《參考消息》
據(jù)斯維里堅(jiān)科介紹，基輔和華盛頓將設(shè)立烏克蘭重建投資基金，這將為基輔吸引來(lái)自全球的投資。協(xié)議的關(guān)鍵性條款如下：
●完全的所有權(quán)和控制權(quán)仍歸屬烏克蘭。由烏政府自主決定開(kāi)采地點(diǎn)及對(duì)象。礦產(chǎn)資源仍屬烏克蘭所有。
●美烏是平等的伙伴關(guān)系?；鸢?0/50的股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)建，任何一方都不具備支配性的表決權(quán)。
●國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)。該協(xié)議不涉及私有化進(jìn)程或國(guó)有企業(yè)管理方式的變更。烏克蘭石油公司或?yàn)蹩颂m原子能公司等企業(yè)仍為國(guó)有。
●無(wú)債務(wù)。所簽署的協(xié)議中未提及烏克蘭對(duì)美國(guó)欠下的任何債務(wù)。協(xié)議實(shí)施讓兩國(guó)得以通過(guò)平等合作與投資提升自身經(jīng)濟(jì)潛力。
●協(xié)議符合烏克蘭憲法且不會(huì)改變?yōu)蹩颂m的歐洲一體化路線。這也將向國(guó)際社會(huì)釋放如下信號(hào)：與烏克蘭的長(zhǎng)期合作值得信賴。
●基金收入來(lái)源僅限于新許可證的進(jìn)項(xiàng)?！瓣P(guān)鍵原料和油氣領(lǐng)域新項(xiàng)目許可證收入的50%將在基金成立后納入國(guó)家預(yù)算。已啟動(dòng)項(xiàng)目或預(yù)算備案的收入不計(jì)入基金。協(xié)議提到將進(jìn)一步展開(kāi)戰(zhàn)略合作?！彼咕S里堅(jiān)科寫(xiě)道。
●需對(duì)法律進(jìn)行局部修正。為使該基金能夠運(yùn)作，僅需修改預(yù)算法即可。但協(xié)議仍應(yīng)獲得烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）的批準(zhǔn)。
●美方將協(xié)助進(jìn)一步引進(jìn)資金與技術(shù)。白宮將通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司來(lái)支持該基金。
●協(xié)議提供稅收保障?；鸬氖杖牒妥①Y在美烏兩國(guó)均免稅，以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
去年五月，澤連斯基和拜登握手的照片登上頭條，背后的協(xié)議文件足足有200多頁(yè)。核心內(nèi)容就一句話：美國(guó)出錢出技術(shù)，烏克蘭出礦，兩家合伙開(kāi)公司，賺的錢55分成。不過(guò)這里的“礦”可不是普通的煤和鐵，而是現(xiàn)代工業(yè)的命根子——稀土。
烏克蘭的稀土有多牛？全球探明儲(chǔ)量的3%在這兒，光是克里沃羅格盆地的一座礦，就能滿足歐洲十年的電動(dòng)車電池需求。更關(guān)鍵的是，美國(guó)現(xiàn)在被中國(guó)“卡著脖子”——自家導(dǎo)彈里用的稀土，90%得從中國(guó)進(jìn)口。這下好了，烏克蘭的礦一旦挖出來(lái)，美國(guó)人簡(jiǎn)直像發(fā)現(xiàn)了新大陸，連夜把協(xié)議里的“優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)”條款加粗標(biāo)紅。
協(xié)議剛公布時(shí)，烏克蘭官員拍著胸脯說(shuō)：“放心！礦是我們的，美國(guó)人只是來(lái)幫忙的！”但很快有人發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁。比如扎波羅熱州的一座稀土礦，明明烏方擁有100%股權(quán)，可開(kāi)采許可證一發(fā)，美國(guó)公司立馬帶著設(shè)備進(jìn)場(chǎng)了，理由是“技術(shù)合作”。當(dāng)?shù)氐V工吐槽：“說(shuō)是合資，可連礦車的方向盤(pán)都是美國(guó)人握著?！?/p>
更微妙的是分錢規(guī)則。協(xié)議里寫(xiě)著“收益平分”，但實(shí)際操作中，美國(guó)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、專利費(fèi)、物流管理這些名目，先扣掉成本的60%，剩下的再和烏克蘭對(duì)半分。打個(gè)比方：挖礦賺了100塊，美國(guó)人先拿走60塊運(yùn)營(yíng)費(fèi)，剩下40塊兩家各拿20塊。烏克蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家算了筆賬：按這個(gè)套路，十年后美國(guó)能凈賺370億美元，烏克蘭到手的錢還不夠修半條鐵路。
明知道可能吃虧，烏克蘭為什么還要簽？答案就兩字：活命?，F(xiàn)在烏克蘭東部還在炮火連天，全國(guó)40%的發(fā)電廠被炸毀，老百姓冬天零下十幾度挨凍。歐盟承諾的援助金到賬不到三成，美國(guó)國(guó)會(huì)為了軍援吵得不可開(kāi)交。這時(shí)候美國(guó)人甩過(guò)來(lái)一根救命繩——簽了協(xié)議，立馬到賬20億美元現(xiàn)金，還能拉著歐洲財(cái)團(tuán)一起投資。
但這條“鋼絲繩”走得驚心動(dòng)魄。協(xié)議剛落地，烏克蘭國(guó)內(nèi)就炸了鍋。西部利沃夫的礦工舉著“不賣祖宗地”的橫幅上街，東部的老兵協(xié)會(huì)罵政府“用子孫的礦換今天的子彈”。最狠的是議會(huì)里自己人捅刀，有議員曝光協(xié)議附件里藏著“霸王條款”——如果烏克蘭和美國(guó)的對(duì)手（懂的都懂）合作開(kāi)發(fā)資源，美國(guó)有權(quán)直接凍結(jié)資金。
美國(guó)人這一出手，攪動(dòng)的可不只是烏克蘭。歐洲那邊已經(jīng)暗流涌動(dòng)——德國(guó)西門(mén)子連夜派人去基輔談稀土加工廠，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍陰陽(yáng)怪氣說(shuō)“歐洲的事該歐洲人自己管”。最緊張的還是俄羅斯，普京的智囊團(tuán)開(kāi)緊急會(huì)議，放話說(shuō)要制裁參與開(kāi)發(fā)的公司，甚至暗示“某些礦場(chǎng)離俄烏邊境太近，容易誤炸”。
不過(guò)最躺槍的恐怕是中國(guó)。協(xié)議里白紙黑字寫(xiě)著“排除高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家技術(shù)”，美國(guó)企業(yè)帶來(lái)的采礦設(shè)備清一色貼著“Made in USA”標(biāo)簽。但搞笑的是，有烏克蘭網(wǎng)友拍到，美國(guó)援助的礦山卡車方向盤(pán)上，赫然印著某中國(guó)品牌的logo。網(wǎng)友神評(píng)論：“嘴上說(shuō)不要，錢包很誠(chéng)實(shí)嘛！”
現(xiàn)在最魔幻的是，協(xié)議里畫(huà)的大餅還沒(méi)吃到，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)堆成山。比如第聶伯河邊的那個(gè)大礦，地圖上劃在烏克蘭手里，實(shí)際控制線卻在俄軍眼皮底下。美國(guó)工程師去了三次，兩次遇到火箭彈襲擊，最后撂下一句“等你們打完仗再說(shuō)”。更扎心的是，烏克蘭自己沒(méi)技術(shù)提煉稀土，挖出來(lái)的土還得運(yùn)到波蘭加工，光運(yùn)費(fèi)又吃掉一成利潤(rùn)。
國(guó)際關(guān)系教授有個(gè)比喻很貼切：“烏克蘭就像個(gè)抱著金飯碗的要飯的，現(xiàn)在有人給了個(gè)碗，但要求每口飯得分他一半。”眼下這碗飯能救命，可要是十年后金飯碗被刮薄了一層，飯碗還是不是烏克蘭的？沒(méi)人敢打包票。倒是美國(guó)公司已經(jīng)悄悄在華爾街開(kāi)香檳了——消息人士透露，參與協(xié)議的礦業(yè)巨頭股價(jià)兩周漲了45%，比挖礦賺得還快。
這場(chǎng)資源博弈到底誰(shuí)是贏家？現(xiàn)在下結(jié)論還太早。但可以肯定的是，烏克蘭的土地上，每一鏟子挖下去的都不只是礦石，更是大國(guó)角力的籌碼。至于普通烏克蘭人，只能祈禱這些埋在地下的“寶藏”，真能變成重建家園的磚瓦，而不是另一場(chǎng)風(fēng)暴的導(dǎo)火索。
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