日前，金磚國家外長齊聚里約熱內(nèi)盧，以“加強全球南方合作，堅持多邊主義”為主題，召開了一場金磚外長會議。此次會議，也是金磚大家庭迎來新成員印尼，以及九個伙伴國之后的第一場外長會。
然而有點可惜的是，這場會議結(jié)束后，金磚國家并未能發(fā)表一份聯(lián)合公報，并且持反對意見的國家，出乎中方意料。
（巴西召開的金磚外長會議）
據(jù)外媒透露稱，在巴西的主持下為期兩天的金磚會議宣布落幕，但是會議上金磚國家并未能達成共識文件。主要原因就是部分成員國，對于會議期間提到的聯(lián)合國安理會改革的措辭存在分歧。
報道表示，金磚成員國中，巴西、印度和南非一直在敦促聯(lián)合國改革，但是埃及和埃塞俄比亞，對于這些國家競逐常任理事國席位的言論存在不同意見，最終埃及方面以“金磚國家論壇不是進行此類討論的適當場所”為由，拒絕在這一問題上達成共識。
其實，金磚國家從成立開始，一個核心目標就是推動全球治理體系改革，打破西方對國際事務的壟斷。如今聯(lián)合國安理會常任理事國席位分配也被視為是二戰(zhàn)遺產(chǎn)之一，難以反映當前經(jīng)濟與人口格局。所以金磚過去就曾多次通過峰會明確主張，希望能增加非洲、拉美和亞洲的席位。
但對于如何改革，以及席位分配的方式，國際社會存在很大的爭議。
（聯(lián)合國改革存在爭議）
站在埃及和埃塞俄比亞的角度來看，他們反對印、巴以及南非入常，也存在三大動因。
首先就是非洲內(nèi)部存在代表性爭議。
作為當下唯一一個沒有常任理事國的大洲，非洲國家對于“誰應該代表非洲入常”上存在非常嚴重的分歧。所以埃及和埃塞俄比亞方面認為，非洲需要先通過非盟協(xié)商統(tǒng)一立場，而不是由個別國家單方面競逐。南非雖然是金磚成員國，但是其國際立場和部分非洲國家存在差異，這就意味著可能會削弱非洲整體利益的表達。
再加上埃及自認為是阿拉伯世界和非洲的重要代表，與南非存在地緣競爭，所以也不愿意南非作為代表入常。
其次，埃及和埃塞俄比亞作為金磚新成員，也對金磚持有一定的警惕性。
在此前擴員的時候，印度和巴西曾提出一個條件，即新加入的成員需要支持其入常的條件。這一條件當時就引起了埃及和埃塞俄比亞方面的不滿，這兩國認為印巴兩國將金磚機制工具化了。他們擔心的，也是這種條件會破壞金磚團結(jié)，使擴員淪為權(quán)力爭奪而非治理改革。
最后，則是各國對改革標準持有不同的理解。
埃及和埃塞俄比亞方面認為，常任理事國的遴選，需要有明確的標準，比如說人口、經(jīng)濟貢獻以及地區(qū)代表性等，而不應該僅憑個別國家的政治游說。當下聯(lián)合國改革尚且缺乏透明框架，若是在這樣的背景下，優(yōu)先考慮印度和巴西等大國，將進一步邊緣化中小國家。
所以基于以上種種原因，成員國在這個問題上沒能達成一致意見。
（金磚成員國外長合影）
對于金磚而言，當下擴員剛結(jié)束不久，成員國增多，經(jīng)濟總量占全球比重就顯著提升了，使得金磚的核心目標，從“新興經(jīng)濟體合作”轉(zhuǎn)向了“全球治理改革”，議題復雜度陡增，而原有機制也難以高效協(xié)調(diào)各方立場了。這本質(zhì)上反映出的是金磚體制從“小而精”向“大而全”轉(zhuǎn)型的陣痛。
面對這樣的狀況，一方面新老成員國需在利益博弈中重新定位角色；另一方面，金磚需優(yōu)化決策機制，如引入靈活投票規(guī)則以增強包容性。雖然當前分歧凸顯，但金磚的擴員本身已表明其吸引力，若能通過內(nèi)部改革化解矛盾，反而可能成為深化合作的契機。
現(xiàn)階段，特朗普政府頻繁使用關(guān)稅手段威脅國際社會，金磚就必須要團結(jié)起來，整合資源能力，成為抵御單邊主義、重構(gòu)全球秩序的關(guān)鍵力量。但如今聯(lián)合公報的缺失，短期來看，就在一定程度上削弱了金磚國家應對特朗普關(guān)稅的協(xié)同效應，為美國分化打壓提供了可乘之機。但長期而言，這一事件可以倒逼金磚體制進行結(jié)構(gòu)性改革，建立更靈活的決策機制。
在不久后的七月，金磚國家領導人峰會將繼續(xù)在巴西舉行，在此之前，金磚國家仍有足夠多的機會化解分歧。
總之，若金磚國家在未來能繼續(xù)在危機中重構(gòu)內(nèi)部凝聚力，仍有可能在全球經(jīng)濟秩序變革中占據(jù)主動地位。
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