當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月29日，為期兩天的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧畫上句號(hào)。這場(chǎng)會(huì)議被外界寄予厚望，畢竟這是金磚國(guó)家擴(kuò)員后的首次重要會(huì)議，大家都期待著能看到一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、更具影響力的新興國(guó)際集團(tuán)在國(guó)際舞臺(tái)上大放異彩。然而，現(xiàn)實(shí)卻狠狠潑了一盆冷水，11個(gè)成員國(guó)竟然未能就聯(lián)合公報(bào)達(dá)成共識(shí)，而且埃及還明確反對(duì)印度和巴西進(jìn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，這一結(jié)果著實(shí)讓人意外，也讓外界對(duì)金磚國(guó)家未來的發(fā)展充滿了疑問。
先說說這次會(huì)議取得的成果。此次金磚外長(zhǎng)會(huì)也不是毫無建樹，由輪值主席國(guó)巴西發(fā)布的主席聲明就是一份實(shí)實(shí)在在的成果。聲明明確反對(duì)“不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊保護(hù)主義措施”，像那種“不加區(qū)分地提高對(duì)等關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”的行為都被點(diǎn)名批評(píng)。雖然聲明里沒直接點(diǎn)美國(guó)的名字，但明眼人都知道，這就是沖著美國(guó)實(shí)施的145%高額關(guān)稅政策去的。自從2024年金磚國(guó)家吸納了埃及、沙特、印尼等新成員后，這個(gè)集團(tuán)的力量可是不容小覷。人口占全球近半，經(jīng)濟(jì)總量超全球四成，這么多國(guó)家一起反對(duì)貿(mào)易霸凌，那聲音的分量可就重多了。這充分體現(xiàn)了金磚國(guó)家在維護(hù)多邊貿(mào)易體系上的共同立場(chǎng)，也說明它們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中有著自己的原則和底線。
可問題就出在分歧上，而且這分歧還不小，尤其是在關(guān)于聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)改革的話題上。金磚國(guó)家一直主張推動(dòng)安理會(huì)結(jié)構(gòu)改革，讓更多發(fā)展中國(guó)家有代表權(quán)，這本來是個(gè)好事，畢竟現(xiàn)在國(guó)際格局變化這么大，安理會(huì)那老一套結(jié)構(gòu)確實(shí)該改改了。巴西、印度和南非三國(guó)更是長(zhǎng)期呼吁成為安理會(huì)常任理事國(guó)，它們覺得自己在國(guó)際事務(wù)中已經(jīng)發(fā)揮了越來越大的作用，現(xiàn)在的安理會(huì)結(jié)構(gòu)根本沒法有效代表全球現(xiàn)實(shí)格局?？蛇@一倡議并沒有得到所有成員的支持，埃及和埃塞俄比亞在會(huì)議中就明確拒絕了某些涉及改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的提案，特別是印度和巴西提出的“金磚成員進(jìn)入安理會(huì)”的想法，態(tài)度那叫一個(gè)堅(jiān)決，直接導(dǎo)致聯(lián)合聲明都沒能通過。
那埃及為啥要反對(duì)呢？其實(shí)原因也不難理解。一方面，埃及擔(dān)心要是印度和巴西進(jìn)了安理會(huì)，非洲在聯(lián)合國(guó)的代表性就被邊緣化了。現(xiàn)在安理會(huì)常任理事國(guó)里一個(gè)非洲國(guó)家都沒有，埃及和埃塞俄比亞都覺得，要是真要改革，非洲應(yīng)該是優(yōu)先考慮的對(duì)象。這就好比一場(chǎng)分蛋糕的游戲，非洲一直都沒分到，現(xiàn)在好不容易有機(jī)會(huì)了，結(jié)果印度和巴西這兩個(gè)非非洲國(guó)家跑來?yè)?，埃及肯定不樂意。另一方面，金磚機(jī)制擴(kuò)容后，新成員國(guó)在政治結(jié)構(gòu)、地區(qū)訴求和戰(zhàn)略利益方面的差異變得更大了。以前創(chuàng)始國(guó)之間還能協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場(chǎng)，現(xiàn)在新成員一加入，這任務(wù)就變得復(fù)雜多了。就像一個(gè)團(tuán)隊(duì)，本來人少還好管理，大家想法都差不多，現(xiàn)在人多了，來自不同地方，有不同的想法和利益，協(xié)調(diào)起來自然就困難了。
這次會(huì)議也充分體現(xiàn)了“擴(kuò)張的代價(jià)”。金磚國(guó)家從最初的五國(guó)聯(lián)盟發(fā)展到現(xiàn)在的11國(guó)體系，在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力確實(shí)大幅提升，但協(xié)調(diào)11個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展議題上的立場(chǎng)，工作量可不是一般的大。新成員來自不同地緣板塊，中東、非洲、東南亞都有，各自有不同的安全關(guān)切、發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)。比如說沙特和伊朗，它們?cè)谥袞|問題上敵對(duì)多年，現(xiàn)在卻同為金磚成員，在地區(qū)安全議題上要達(dá)成統(tǒng)一意見，那難度可想而知。再比如印尼，對(duì)貿(mào)易自由化持開放立場(chǎng)，而伊朗則傾向?qū)刮鞣街撇?，這樣的根本性差異，在涉及WTO規(guī)則、全球治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重分歧也就不足為奇了。
會(huì)議還討論了包括中東沖突、烏克蘭局勢(shì)等一系列全球安全議題。外長(zhǎng)們一致表示，當(dāng)前全球安全面臨巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)必須通過對(duì)話與外交手段解決爭(zhēng)端。可在具體立場(chǎng)表達(dá)上，各國(guó)還是有差異。就像烏克蘭危機(jī)，雖然所有成員都呼吁和平解決，但由于對(duì)沖突的責(zé)任認(rèn)定不同，最后并沒有形成統(tǒng)一的文字描述。這就像一群人商量一件事，大家都說好，但每個(gè)人心里想的“好”可能都不一樣，這就很難真正達(dá)成一致。
不過，也有人覺得這次會(huì)議雖然沒達(dá)成聯(lián)合公報(bào)，但也不能算是完全失敗。從外交角度來看，金磚成員通過主席聲明還是傳達(dá)出了一定的共同訴求和立場(chǎng)，而且這還為7月即將在巴西召開的金磚峰會(huì)做了前期準(zhǔn)備。各國(guó)還有時(shí)間在這一時(shí)間窗口內(nèi)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，化解分歧。畢竟現(xiàn)在的挑戰(zhàn)只是暫時(shí)性的，新成員剛剛加入，各國(guó)彼此了解還不夠，互信程度不足，磨合期是不可避免的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)更加多元的金磚機(jī)制，代表了更多的全球人口、資源和市場(chǎng)份額，是有望成為推動(dòng)國(guó)際治理體系變革的重要力量的。
這次金磚外長(zhǎng)會(huì)的最大看點(diǎn)，其實(shí)不在于成果，而在于分歧。正是這些分歧，反映了金磚擴(kuò)容帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也預(yù)示著下一階段金磚機(jī)制改革、制度設(shè)計(jì)和話語(yǔ)權(quán)分配的復(fù)雜博弈。11個(gè)國(guó)家要想走得更遠(yuǎn)，就必須解決好代表性、公平性與效率之間的矛盾。這就好比一輛車，要想跑得又快又穩(wěn)，各個(gè)部件都得配合好。金磚國(guó)家這個(gè)“大車”要想在國(guó)際舞臺(tái)上跑出好成績(jī)，就得讓每個(gè)成員國(guó)都能在其中找到自己的位置，都能為這個(gè)集體的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)又能保證整個(gè)集體的決策效率。這正是一個(gè)新多邊機(jī)制成熟與否的關(guān)鍵考驗(yàn)，未來金磚國(guó)家到底會(huì)走向何方，咱們就拭目以待吧。
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