近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，建設(shè)用地需求不斷增加，不可避免地會對耕地產(chǎn)生一定的占用壓力。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和各級黨委政府工作安排及要求，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，進一步加強耕地保護工作，嚴格耕地種植用途管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。
從2024年4月份開始，楚雄市起草制定耕地保護“1713”制度體系，即1個實施方案：《楚雄市進一步做好耕地保護工作常態(tài)化實施方案》，7個管理制度：《楚雄市耕地保護網(wǎng)格化管理制度》、《楚雄市耕地保護季度檢查調(diào)度制度》、《楚雄市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度》、《楚雄市農(nóng)村宅基地建房審批管理制度》、《楚雄市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理制度》、《楚雄市違法占用或破壞耕地舉報獎勵制度》、《關(guān)于進一步加強臨時用地管理的通知》，1個工作考核辦法：《楚雄市耕地保護工作考核辦法》，3個通知：《關(guān)于成立楚雄市耕地保護黨政同責領(lǐng)導小組的通知》、《關(guān)于組織開展楚雄市耕地保護常態(tài)化學習宣傳培訓的通知》、《關(guān)于耕地質(zhì)量保護與提升行動實施方案的通知》已經(jīng)十屆市委常委會第100次會議、十屆市人民政府第42次常務(wù)會議審議通過。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和云南省委、省人民政府工作安排及楚雄州委、州人民政府工作要求，推動全市耕地保護工作邁上新臺階，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步夯實糧食安全根基，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等多方面的任務(wù)，這就要求必須制定科學合理的耕地保護工作實施方案，以平衡各方面的發(fā)展需求，為此，楚雄市制定《關(guān)于進一步做好耕地保護工作》實施方案。
楚雄市子午鎮(zhèn)緊盯耕地保護（補充耕地）提質(zhì)改造目標任務(wù)，壓實耕地保護工作責任，全力以赴“保數(shù)量、提質(zhì)量、控用途、治違法”，探索出了一條耕地保護工作新路子，形成了楚雄市耕地保護“443”工作措施和補充耕地“133”管護模式的“子午經(jīng)驗”，經(jīng)楚雄市人民政府同意，在全市范圍內(nèi)推廣運用“子午經(jīng)驗”
一、采取“443”工作措施，強化全面耕地保護工作
一是采取4項措施嚴控違法增量。
1、劃分四級責任單元。楚雄市子午鎮(zhèn)是一個位于楚雄州的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，擁有豐富的耕地資源。為有效保護和合理利用這些耕地，楚雄市子午鎮(zhèn)堅持“出重拳、動真格、零容忍”織密織牢耕地保護網(wǎng)，扎實推進耕地保護工作，該鎮(zhèn)通過建立耕地保護“1﹢N”動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系、“全鏈條”遏制違法用地等新舉措，成立耕地進出平衡工作專班組，加大耕地流出圖斑整改，合力推進高標準水田改造項目，把推進“永久基本農(nóng)田種糧食，一般耕地多種糧”作為一項民生工程來抓落實，將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地按照網(wǎng)格層級劃分為“四級網(wǎng)格”責任區(qū)，建立“鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶”四級網(wǎng)格工作落實機制，對全鎮(zhèn)耕地實施網(wǎng)格化管理，確保每塊耕地都責任到人，不僅增加了耕地數(shù)量，糧食種植面積連年上升，還提升了水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。這些項目的成功實施，使得楚雄市子午鎮(zhèn)在耕地保護和糧食生產(chǎn)方面成為了全州示范。
2、構(gòu)建多維監(jiān)督體系，確保耕地保護“有人管”。整合力量建立綜合行政執(zhí)法隊伍、村級自然資源專管員隊伍、村民小組信息員隊伍和全民監(jiān)督員隊伍，是推進綜合行政執(zhí)法體制改革的一部分，有助于確保耕地保護“有人管”。這些措施不僅能夠優(yōu)化政府治理體系，還能提升治理能力，確保耕地得到有效保護。
楚雄市子午鎮(zhèn)為確保耕地保護“有人管”，整合力量構(gòu)建了多支隊伍，包括15人的綜合行政執(zhí)法隊伍、13個行政村自然資源專管員隊伍、213個村民小組信息員隊伍和以“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）為主體的全民監(jiān)督員隊伍，通過他們的社會影響力和監(jiān)督作用，進一步增強耕地保護的社會監(jiān)督力度。
這些隊伍在耕地保護工作中各自發(fā)揮著不可或缺的作用，形成了全方位、多層次的耕地保護體系。
3、用好五種宣傳渠道。發(fā)揮自身的影響力，多渠道、全方位宣傳耕地保護基本國策，在社會上宣傳耕地保護的重要性，引導廣大群眾積極參與耕地保護工作。例如，通過自身的社交網(wǎng)絡(luò)、參加公益活動等方式，向社會各界宣傳耕地保護的意義和政策，提高全社會的耕地保護意識，營造全民參與耕地保護的良好氛圍。
1是學習宣傳高頻率。楚雄市子午鎮(zhèn)把耕地保護工作列入重要議事日程，黨委會、政府班子會、理論學習中心組、村“三委”會、群眾會、戶長會、“萬名黨員進黨?！钡葘W習活動和會議，深入學習耕地保護的相關(guān)政策，聽取工作情況報告，并安排部署相關(guān)工作。
楚雄市子午鎮(zhèn)通過一系列的政策措施和實際行動，有效地保護了耕地資源，提高了耕地的質(zhì)量和利用率，同時也增加了農(nóng)民的收入。這些成果不僅是對國家耕地保護政策的積極響應(yīng)，也為楚雄市其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。
2是教育培訓全覆蓋。楚雄市子午鎮(zhèn)充分利用“耕地保護宣傳月”，集中宣傳耕地保護相關(guān)政策。結(jié)合普法強基補短板專項行動，組織司法、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃等部門，深入村組和學校廣泛宣傳耕地國情國策、法律法規(guī)知識。充分利用小喇叭、大廣播、宣傳欄、永久性標語、“子鼠午馬”公眾號等形式多渠道宣傳耕地保護相關(guān)政策。
3是宣傳方式接地氣。楚雄市子午鎮(zhèn)充分利用“驃川花燈”這張名片，借助“紅扇子”宣講隊，巧借花燈歌舞、花燈小戲等群眾喜聞樂見的方式開展耕地保護宣傳。
以以口夸中國詩歌藝術(shù)小鎮(zhèn)為載體，編排通俗易懂的耕地保護政策文藝作品。發(fā)揮子午鎮(zhèn)“小挎包”志愿服務(wù)隊作用，以鄉(xiāng)音土語講解耕地保護政策法規(guī)，引導群眾自覺抵制違法違規(guī)占用耕地行為。
4是執(zhí)行六項工作制度。楚雄市子午鎮(zhèn)建立農(nóng)戶承諾制，全覆蓋與農(nóng)戶簽訂耕地保護承諾書；建立流轉(zhuǎn)報備制，探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理，嚴格土地流轉(zhuǎn)審批；建立日常巡查制，在堅持人員隊伍日常巡查的基礎(chǔ)上，增設(shè)無人機、攝像頭等設(shè)備，常態(tài)化開展日常監(jiān)測；建立問題報告制度和現(xiàn)場核實制度，推行“兩報告四到場”制度（即：土地流轉(zhuǎn)、土地現(xiàn)狀改變必須報告，土地流轉(zhuǎn)前必須到場核實地類及流轉(zhuǎn)用途、土地流轉(zhuǎn)后必須到場核實實際用途、土地現(xiàn)狀改變必須到場核實土地合法性、恢復土地現(xiàn)狀整改必須到場驗收）。
5是建立線索舉報制度，動員群眾廣泛參與耕地保護監(jiān)督。
楚雄市子午鎮(zhèn)在耕地保護工作中，創(chuàng)新性地建立了線索舉報制度，使群眾能夠積極參與到耕地保護的監(jiān)督中來。群眾作為耕地保護的直接受益者和相關(guān)者，他們的參與和監(jiān)督對于發(fā)現(xiàn)和防止違法占用耕地行為具有重要作用。
通過群眾的廣泛參與，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法占用耕地的行為，從而有效保護耕地資源。這一制度體現(xiàn)了政府在耕地保護方面的決心和行動，通過動員群眾廣泛參與，實現(xiàn)了耕地保護工作的社會共治。
二是推進“四個一批”消減違法存量。楚雄市子午鎮(zhèn)在耕地保護方面采取了一系列有效的措施，通過完善相關(guān)手續(xù)來確保耕地的合法利用，針對耕地流出問題，楚雄市子午鎮(zhèn)采取就地恢復整改的策略。這意味著對于那些已經(jīng)發(fā)生耕地流失的區(qū)域，采取措施進行修復和恢復，以確保耕地資源的可持續(xù)利用。對于“大棚房”、違法占用耕地和永久基本農(nóng)田建房等問題，楚雄市子午鎮(zhèn)堅決依法依規(guī)進行拆除。
這一措施體現(xiàn)了政府對違法行為的零容忍態(tài)度，通過法律手段維護耕地保護的嚴肅性和權(quán)威性。對于基礎(chǔ)設(shè)施、機耕道路、水溝等占用耕地和永久基本農(nóng)田的情況，楚雄市子午鎮(zhèn)落實了“兩個平衡”的原則，即數(shù)量平衡和質(zhì)量平衡。這意味著在占用耕地的同時，通過其他方式補足同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以確保耕地總量不減少。
楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村大控擺土地提質(zhì)改造項目是子午鎮(zhèn)耕地保護工作的一個典型例子。在這個項目中，子午鎮(zhèn)將原來分散在全鎮(zhèn)12個村(組)1100戶農(nóng)戶手中的土地進行了整合歸塊，并通過修建機耕道路、溝渠、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了群眾的生產(chǎn)條件。
楚雄市子午鎮(zhèn)在耕地保護方面采取了多種措施，包括完善手續(xù)、就地恢復整改、依法依規(guī)拆除違法建筑以及落實“兩個平衡”原則。這些措施不僅符合相關(guān)政策規(guī)定，而且在實踐中取得了顯著成效，保護了寶貴的耕地資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
三是用好三類資源增加耕地總量。楚雄市子午鎮(zhèn)通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，有效利用了空心村、閑置宅基地，從而增加了耕地面積。楚雄市子午鎮(zhèn)注重低效次生林資源的利用，通過盤活這些資源，為耕地后備資源的補充提供了空間。這一做法有助于提升土地資源的整體利用效率，同時也有助于生態(tài)環(huán)境的改善。
針對低等級耕地，楚雄市子午鎮(zhèn)實施了補充耕地提質(zhì)改造項目，旨在提升耕地的質(zhì)量。通過改造，不僅提高了耕地的產(chǎn)出能力，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
楚雄市子午鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)耕地實施網(wǎng)格化管理，確保每塊耕地都責任到人，糧食種植面積連年上升。這種管理方式有效防止了耕地的流失和撂荒，保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。作為全州補充耕地和占補平衡示范，楚雄市子午鎮(zhèn)在高標準農(nóng)田建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗。通過提質(zhì)改造、增減掛鉤等措施，楚雄市子午鎮(zhèn)不斷提升農(nóng)田的建設(shè)標準和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障。
楚雄市子午鎮(zhèn)還注重農(nóng)村自建房的安全隱患排查工作，通過全方位的技術(shù)服務(wù)和培訓，提升了群眾的安全意識。這一工作不僅保障了群眾的生命財產(chǎn)安全，也為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的順利實施創(chuàng)造了有利條件。這一舉措不僅優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，還促進了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、采取133管護模式，推進規(guī)?；?jīng)營提升耕地產(chǎn)出效益。
一是依托1個平臺。楚雄市子午鎮(zhèn)依托云南驃川實業(yè)集團有限責任公司，以公司化運作承接補充耕地提質(zhì)改造項目管護任務(wù)，通過選擇與企業(yè)合作或自行承接種植經(jīng)營項目，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。
這一舉措不僅提高了土地利用率和糧食產(chǎn)量，還增加了農(nóng)戶收入，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二是運用3種模式。楚雄市子午鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)方式，整合補充耕地提質(zhì)改造項目資源，群眾“只認面積不認地塊”，有效推動規(guī)模經(jīng)營；通過公司整合農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)機合作社、金融機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位，建立“多元化”利益聯(lián)結(jié)體系，采取“公司+”模式，推動從育苗、深耕、機插機種、烘干等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條服務(wù)，進一步推動社會化服務(wù)；利用土地資源，充分運用糧油、糧煙、糧魚模式，實現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，在保證糧食種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展油菜花海觀光、特色餐飲、稻田養(yǎng)魚等文旅產(chǎn)業(yè)，用“游客流量”提升“耕地產(chǎn)量”
三是實現(xiàn)3個目標。楚雄市子午鎮(zhèn)依托云南驃川實業(yè)集團有限責任公司，以公司化運作的方式承接了補充耕地提質(zhì)改造項目的管護任務(wù)。這種模式通過流轉(zhuǎn)補充耕地項目區(qū)土地，并采取合作經(jīng)營和自主經(jīng)營的方式，實現(xiàn)了“企業(yè)、集體、農(nóng)戶”三增收的目標。這樣的做法不僅促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也提高了耕地的利用效率和產(chǎn)出效率。
楚雄市子午鎮(zhèn)在補充耕地提質(zhì)改造項目上的成功實踐，展示了通過公司化運作和合作化經(jīng)營模式能夠有效地提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)量，同時帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。這些經(jīng)驗對于其他地區(qū)面臨類似挑戰(zhàn)時提供了有價值的參考。
1是腳下有“良田”，管理憑“良方”，銷售用“良法” 糧食豐收有“密碼”。2022年，楚雄市子午鎮(zhèn)13個行政村集體經(jīng)濟聯(lián)合社共同出資組建了云南驃川實業(yè)集團有限責任公司，把土地納入提質(zhì)改造（補充耕地）項目行列，耕地實現(xiàn)整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營，公司成立后田間管理有了“總調(diào)度”，全鎮(zhèn)13個行政村推廣規(guī)?；N植，政府與各村民小組、農(nóng)戶簽訂后期管護責任書，子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心的農(nóng)科員還會定期到田間地頭“把脈巡診”，為農(nóng)戶提供指導。
自2023年初以來，云南驃川實業(yè)集團有限責任公司補充耕地提質(zhì)改造項目土地5221.13畝，以合作經(jīng)營方式，與楚雄彝族自治州川江土地開發(fā)有限公司共同經(jīng)營管護，確保耕地有人種，不撂荒。
云南驃川實業(yè)集團有限責任公司在農(nóng)業(yè)發(fā)展上投入大量資源，建設(shè)了糧食烘干廠和青貯飼料加工廠。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的加工和儲存能力，還促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)?；９境晒φ{(diào)度農(nóng)資化肥500余噸，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥的充足供應(yīng)。這一舉措對于提高農(nóng)作物產(chǎn)量、保障糧食安全具有重要意義。
云南驃川實業(yè)集團有限責任公司實現(xiàn)了機械化深耕3000畝，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕了農(nóng)民的勞動強度。機械化作業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵。公司采用無人機噴藥1300畝，這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了噴藥效率，還減少了農(nóng)藥對環(huán)境的污染。無人機噴藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準化、智能化發(fā)展的重要體現(xiàn)。
云南驃川實業(yè)集團有限責任公司的這些舉措，不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端（如農(nóng)資供應(yīng)、機械化作業(yè)），還涉及到了后端（如糧食烘干、青貯飼料加工）。這種全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，有助于提升農(nóng)業(yè)的整體效益和競爭力。公司的這些農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。例如，通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植，增加了農(nóng)民的收入；通過舉辦“驃川油菜花海藝術(shù)節(jié)”和“谷花魚豐收季”，促進了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
2是打造出高效能、高產(chǎn)出的高標準農(nóng)田。云南驃川實業(yè)集團有限責任公司采取“整合資源、抱團取暖、利益共享”的發(fā)展模式，群眾通過參與公司的經(jīng)營項目，如土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出等，實現(xiàn)了收入增加。公司通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營補充耕地項目，使得全鎮(zhèn)13個行政村集體收入顯著增加，自2023年初以來，每個村通過股東分紅增加收入5至6萬元。子午鎮(zhèn)在公司的發(fā)展過程中給予了積極的支持和合作，如提供政策指導、協(xié)助項目推進等，為公司的成功運營提供了有力保障。公司探索建立“4321”利益分配機制，確保了公司利潤的合理分配，既保障了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又增加了村集體經(jīng)濟收入和群眾收入，還帶動了當?shù)厣鐣陌l(fā)展和環(huán)境的改善，如減少農(nóng)作物廢料的堆放和燒荒現(xiàn)象，提升了村民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。
群眾通過土地流轉(zhuǎn)“得租金”，就近務(wù)工“賺薪金”，農(nóng)民掙上了“雙收入”，目前，公司正積極推進多個項目的前期工作，并計劃采取“資產(chǎn)+股權(quán)”方式推進規(guī)?；N養(yǎng)殖項目的引進和實施，為未來的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3是提高土地利用效率、為經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間。2024年，楚雄市子午鎮(zhèn)在大控擺提質(zhì)改造項目區(qū)舉辦了第二屆“驃川油菜花海藝術(shù)節(jié)”，藝術(shù)節(jié)以“感受春天，享受藝術(shù)”為主題，吸引了大量游客和市民參與?；顒悠陂g，游客不僅可以欣賞到美麗的油菜花海，還能體驗到精彩的文藝演出、特色美食以及多種休閑娛樂項目。藝術(shù)節(jié)通過結(jié)合自然景觀和文化藝術(shù)活動，成功打造了“子午油菜花節(jié)”IP，提升了楚雄市的旅游品牌形象。藝術(shù)節(jié)期間，游客量達到了70萬人次，全網(wǎng)閱讀量累計超過1000萬+，顯示出強大的文化傳播力和吸引力。據(jù)統(tǒng)計，油菜花節(jié)期間的消費總額突破了1000余萬元，畝均產(chǎn)值增加了7000余元。這些數(shù)據(jù)表明，“驃川油菜花海藝術(shù)節(jié)”不僅促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長，為當?shù)亟?jīng)濟注入了新的活力。此次活動實現(xiàn)了政府主導、企業(yè)經(jīng)營、社會參與的市場化運作模式，真正讓群眾得實惠，商家得效益，經(jīng)濟得發(fā)展。通過這一活動，子午鎮(zhèn)成功打造了具有影響力的“子午油菜花節(jié)”IP，并取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。同時，帶動“驃川八大碗”“子午殺豬菜博物館”等特色餐飲增收。
三、制定出臺貫徹落實耕地保護相關(guān)政策制度等十項措施
為嚴格落實各級黨委、政府關(guān)于加強耕地保護和改進耕地占補平衡決策部署，積極探索耕地保護長效機制，多措并舉扎實做好耕地保護工作，楚雄市子午鎮(zhèn)結(jié)合楚雄州耕地保護“131”工作機制（楚雄州“耕地保護131工作機制”就在村級設(shè)置土地管理員、進一步落實耕地保護黨政同責加強耕地保護等方面建立機制、明確職責分工并提出具體的工作措施）及楚雄市耕地保護1個實施方案、7個管理制度、1個實施考核辦法、3個通知要求，既“1713”工作機制耕地保護政策制度體系相關(guān)文件精神，制定出臺貫徹落實耕地保護相關(guān)政策制度的十條措施。
一是嚴格落實耕地保護政治責任。楚雄市子午鎮(zhèn)圍繞守住74106.9畝耕地保護任務(wù)和65012畝永久基本農(nóng)田保護面積“一畝不少”的目標，子午鎮(zhèn)切實扛牢主體責任，黨政主要負責人是第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作負總責，黨政領(lǐng)導班子成員對分管領(lǐng)域涉及的耕地保護工作具體負責，認真組織協(xié)調(diào)耕地流出問題整改、衛(wèi)片執(zhí)法圖斑整改等工作，抓好耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、違法占耕問責比例、耕地保護日常監(jiān)督管理。
把耕地保護工作列入重要議事日程，政府班子會議每月研究1次耕地保護工作，鎮(zhèn)黨委會每季度聽取1次耕地保護工作情況匯報。落實季度檢查制度，在常態(tài)化開展日常巡查監(jiān)督的同時，將耕地保護工作情況納入鎮(zhèn)黨委、政府每季度開展安全生產(chǎn)大檢查重要工作內(nèi)容，同步開展檢查。
自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心等站所落實共管工作責任，嚴守“耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強對耕地種植用途管制的日常監(jiān)督，注重與園地、耕地保護利用相銜接，統(tǒng)籌做好國土綠化、退耕還林還草、要素保障等工作。
二是全面推進耕地保護網(wǎng)格化管理。進一步健全完善責任鏈條，結(jié)合黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化管理推進黨建、綜治、應(yīng)急等各類網(wǎng)格“多格合一”要求，落實耕地保護網(wǎng)格化管理制度，將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地按照網(wǎng)格層級劃分為“四級網(wǎng)格”責任區(qū)，建立與基層治理網(wǎng)格化管理相匹配的“鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶”四級網(wǎng)格工作落實機制，設(shè)置細化“微網(wǎng)格”，逐級建立網(wǎng)格長（員）臺賬，層層壓實耕地保護責任。
鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為一級網(wǎng)格長，負責統(tǒng)籌抓好全鎮(zhèn)耕地保護責任制落實，定期不定期開展巡查檢查，每季度到村巡查耕地保護工作不少于1次；聯(lián)系村的其他班子成員為網(wǎng)格責任人，負責督促所聯(lián)系村做好耕地保護工作，定期不定期開展巡查檢查，每月到所聯(lián)系村巡查耕地保護工作不少于1次。
村書記、主任為二級網(wǎng)格長，負責抓好本村的耕地保護工作，落實鎮(zhèn)黨委、政府耕地保護工作相關(guān)要求，切實加強對耕地流轉(zhuǎn)的管理，履行巡查、勸阻等職責，每月開展不少于2次巡查。
村民小組小組長為網(wǎng)格員，負責做好本村民小組的耕地保護日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止并上報土地現(xiàn)狀變化情況，切實發(fā)揮在耕地保護工作中的前哨作用。在村民小組、自然村，結(jié)合耕地保護目標地塊面積、分布等因素，以10戶左右為單元劃分“微網(wǎng)格”；覆蓋戶數(shù)居住較分散的，可以按5戶至7戶為單元，確保管得了、管得好。
農(nóng)戶為四級責任人，履行耕地保護主體責任，落實耕地用途管制相關(guān)要求，按照“誰承包、誰保護”的原則，落實土地經(jīng)營權(quán)承包人的保護責任，未經(jīng)批準不得擅自改變耕作用途。自然資源所要按要求及時劃定四級網(wǎng)格責任區(qū)，明確各村耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積，分層級制定下發(fā)耕地保護巡查檢查重點內(nèi)容和記錄要求，牽頭完善鎮(zhèn)級層面臺賬，督促各村組健全完善網(wǎng)格和臺賬。
三是加強耕地保護隊伍建設(shè)。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步整合執(zhí)法隊伍力量，加強對違法違規(guī)占耕問題的綜合整治懲處。加強土地專管員隊伍建設(shè)，整合農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員、規(guī)劃員等職責，明確各村土地專管員職責，加強村級土地專管員隊伍建設(shè)管理。
建立村民小組土地信息員隊伍，由各村民小組長兼任土地信息員，切實發(fā)揮在耕地保護工作中的作用。建立全民監(jiān)督隊伍，“兩代表一委員”作用，積極參與到耕地保護工作中來，動員農(nóng)戶參與耕地保護工作。
四是全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)戶承諾制，各村要將耕地保護相關(guān)政策規(guī)定要求編入村規(guī)民約重要內(nèi)容，全覆與農(nóng)戶簽訂耕地保護承諾書，自覺承諾遵守耕地保護“六嚴禁”、耕地用途“五不得”、永久基本農(nóng)田“四嚴禁”等相關(guān)規(guī)定。
執(zhí)行好土地流轉(zhuǎn)制度，認真貫徹落實《楚雄市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度》和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理的相關(guān)規(guī)定，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門、所涉及的村（組）負責人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶代表等參與的土地流轉(zhuǎn)審查審核機制，按“達成意向、提出申請、受理決定、分級審批、簽訂合同、登記備案”的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦理流程開展審批，定期組織開展核查檢查，及時糾正整治違法用途。
五是全面推行“兩報告四到場”制度。土地流轉(zhuǎn)、土地現(xiàn)狀改變必須報告，土地流轉(zhuǎn)前必須到場核實地類及流轉(zhuǎn)用途、土地流轉(zhuǎn)后必須到場核實實際用途、土地現(xiàn)狀改變必須到場核實土地合法性、恢復土地現(xiàn)狀整改必須到場驗收。
落實線索舉報制度，加大對違法占耕舉報獎勵制度的宣傳，公布舉報電話、舉報郵箱，動員群眾廣泛參與耕地保護的監(jiān)督。
六是廣泛宣傳耕地保護基本國策。鎮(zhèn)級層面，以黨委會議、政府班子會議、黨委理論學習中心組學習等形式組織學習耕地保護相關(guān)政策，每半年不少于1次。村級層面，村“兩委”以主題黨日、村干部會議、村民小組長會議等形式組織學習宣傳耕地保護政策，每季度不少于1次。
村民小組層面，以戶長會等形式組織學習宣傳耕地保護政策，每季度不少于1次。強化教育培訓，每年組織各村、相關(guān)站所及土地協(xié)管員、土地專管員、土地信息員開展耕地保護相關(guān)培訓不少于1次。
用好每年6月“耕地保護宣傳月”，在集鎮(zhèn)設(shè)宣傳點，通過張貼標語、發(fā)放耕地保護宣傳折頁、現(xiàn)場接受群眾咨詢等方式，集中宣傳耕地保護相關(guān)政策，提高耕地保護的知曉率。
結(jié)合普法強基補短板專項行動，組織司法、自然資源等站所，深入村組和學校廣泛宣傳耕地國情國策、法律法規(guī)知識。
利用“驃川花燈”這張名片，借助“紅扇子”宣講隊，巧借花燈歌舞、花燈小戲等群眾喜聞樂見的方式開展耕地保護宣傳；以以口夸詩歌藝術(shù)小鎮(zhèn)為載體，編排通俗易懂的耕地保護政策文藝作品。
各村要發(fā)揮子午“小挎包”志愿服務(wù)隊作用，以鄉(xiāng)音土語講解耕地保護政策法規(guī)，引導群眾自覺抵制違法違規(guī)占用耕地行為；充分利用小喇叭、大廣播、宣傳欄、永久性標語、“子鼠午馬”公眾號等形式多渠道宣傳耕地保護相關(guān)政策。
七是嚴格管控耕地用途。將耕地和永久基本農(nóng)田布局圖貼到村組，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域設(shè)立保護標識牌，做到公告“進村”、管控圖紙“上墻”、標識標牌“到田”。
強化永久基本農(nóng)田特殊保護，永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范圍，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴禁轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，嚴禁挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴禁新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴禁閑置和撂荒。
基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用、改變用途或破壞，能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項目實施確實難以避讓的，必須落實補劃要求。
嚴格一般耕地用途管制，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮，不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模，不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶，未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化，未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他用地。
對耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題，要定期摸排問題情況，對流出耕地采取措施進行查處或整改復耕；對上級下發(fā)、交辦的巡視巡察、審計、自然資源督查以及耕地流出整改、衛(wèi)片執(zhí)法、亂占耕地建房、國土變更調(diào)查等圖斑，要排查核實情況，及時做好舉證工作和堅決整改工作。
自然資源所核實劃定各村一般耕地、永久基本農(nóng)田范圍，加強動態(tài)管理和上圖管理。
八是強化農(nóng)村宅基地管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”規(guī)定，按照“村民申請、村民小組討論和公示、村民委員會審查、相關(guān)站所聯(lián)審、鎮(zhèn)人民政府審批和驗收”程序?qū)徟鶕?jù)規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心要做好農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立信息動態(tài)更新制度，加強農(nóng)村自建房審批管理；自然資源所要強化地類核實，指導農(nóng)戶做好宅基地選址，指導做好涉及占用農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，核查是否符合“一戶一宅”“建新拆舊”等相關(guān)要求。
經(jīng)濟發(fā)展辦要做好村莊規(guī)劃執(zhí)行管控，規(guī)范建設(shè)規(guī)劃許可審批，加強農(nóng)村自建房質(zhì)量安全和建筑風貌管控。
九是強化設(shè)施農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)應(yīng)按“農(nóng)戶或業(yè)主申請，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等職能部門聯(lián)審，鎮(zhèn)人民政府批準，市級備案”的程序流程報批，新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層（硬化、挖損地面等破壞種植條件）的種植業(yè)設(shè)施嚴格控制占用耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，確需占用一般耕地的，應(yīng)落實“以補定占、先補后占”規(guī)定，嚴禁建設(shè)永久性建筑物，嚴禁建設(shè)以實際不相符的“大棚房”。
十是持續(xù)提升耕地質(zhì)量。用好耕地后備資源，對空心村、閑置宅基地，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；對低效林、殘次林、園地、未利用地資源全面挖掘，作為耕地后備資源補充空間；圍繞低等級耕地，持續(xù)深入實施高標準農(nóng)田建設(shè)，推進占補平衡、提質(zhì)改造等項目。
落實耕地質(zhì)量保護與提升行動相關(guān)要求，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進規(guī)?；?jīng)營，加強耕地種植管護，提高耕地利用效率。
四、常態(tài)化開展耕地質(zhì)量保護與提升行動筑牢糧食生產(chǎn)能力
近年來，楚雄市以高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地肥力提升、受污染耕地綜合治理為重點，推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制，提升耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，以耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價、提升為重點，狠抓耕地質(zhì)量提升技術(shù)推廣與項目建設(shè)，取得了明顯成效。
目前，楚雄市耕地質(zhì)量平均等級為4.3等，比2017年4.68 等提升了0.38等，耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升。自2023年初開始，楚雄市決定開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。
一是楚雄市采用“1234”方法措施，包括組建高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標準，以及與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。截至2022年底，楚雄市已累計投入農(nóng)田建設(shè)項目資金3.1億元，建成高標準農(nóng)田25.66萬畝，占總耕地面積的33.61%。這些項目的實施改善了灌溉面積，新增了節(jié)水灌溉面積，提高了土地使用率和耕地質(zhì)量等級，同時也增加了農(nóng)民的收入。
二是通過科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)使用評價全鏈條推進的方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代科學施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系。通過科學施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業(yè)化，實現(xiàn)化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上，杜絕厚度小于0.01mm的超薄農(nóng)膜流入農(nóng)資市場。
三是繼續(xù)加大測土配方施肥技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)民對科學施肥的認識和技術(shù)掌握程度。可以通過舉辦培訓班、發(fā)放施肥建議卡等方式，向農(nóng)民傳授科學施肥的知識和技能，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新科學施肥服務(wù)方式，強化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，引導企業(yè)加快研發(fā)肥料新產(chǎn)品，推動產(chǎn)品質(zhì)量升級。組織新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，開展規(guī)?；?、標準化的示范推廣，有效地鞏固提升測土配方施肥成果，提高科學施肥水平，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
楚雄市每年推廣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)82萬畝以上，技術(shù)覆蓋率達90%以上，到2025年化肥利用率達43%以上；每年推廣使用商品有機肥9萬畝，綠肥種植4.5萬畝，秸稈還田26萬畝，水肥一體化示范推廣6萬畝以上。
四是積極推進化肥減量增效行動、助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。以化肥減量增效項目為抓手，推廣精準施肥、改變施肥方式、有機肥部分替代化肥、耕地輪作“水稻+蠶豆”“玉米+油菜”“玉米+大麥”等“糧食+”等接茬輪種模式，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)等減肥措施，實現(xiàn)主要農(nóng)作物肥料利用率穩(wěn)步提升，全市農(nóng)業(yè)化肥總用量持續(xù)削減。以金沙江流域為重點，在鹿城、東瓜、蒼嶺、呂合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建油菜、水稻、玉米化肥減量示范區(qū)。
五是持續(xù)開展廢舊農(nóng)膜回收再利用行動。以“一控二減三基本”為主要目標，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，持續(xù)推進廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)，做好農(nóng)膜污染源頭控制，開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合開展地膜殘留監(jiān)測，建立殘膜監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中地膜、棚膜、反光膜等回收利用，嚴格按照《楚雄市廢舊農(nóng)膜回收利用方案》，開展廢舊農(nóng)膜回收處理工作，實現(xiàn)農(nóng)膜回收率達85%以上的目標任務(wù)。
六是開展農(nóng)藥減量增效行動。堅持綠色發(fā)展理念，大力推進農(nóng)藥減量增效行動，因地制宜推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治科學用藥等綜合防控技術(shù)，著力推進農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控和科學安全用藥 。到“十四五”末主要糧食作物化學農(nóng)藥使用量較“十三五”末降低1%，果蔬茶等經(jīng)濟作物化學農(nóng)藥使用量較“十三五”末降低2%。
七是開展測土配方施肥，提高科學施肥水平。測土配方施肥指在進行土壤測試和肥料田間試驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)作物的需肥情況、土壤的供肥性能以及肥料效應(yīng)，提出氮、磷、鉀等各種肥料的施用比例、施用方法以及時間。其目的在于調(diào)節(jié)土壤供肥和作物需肥之間的沖突，為作物提供充足營養(yǎng)，提高肥料利用效率，減少肥料施用量，增加作物產(chǎn)量，提高作物質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1是以控氮減磷為重點，及時發(fā)布推薦施肥配方，引導企業(yè)按方生產(chǎn)、指導農(nóng)民科學用肥。
2是科學施用化肥。扎實做好測土配方施肥基礎(chǔ)性工作和化肥減量增效示范項目，綜合測土和田間試驗數(shù)據(jù)，示范引導農(nóng)戶按需施肥、精準施肥，為廣大農(nóng)戶和科學施肥示范主體提供科學施肥配方，優(yōu)化土壤理化性狀。
3是秸稈還田。利用秸稈禁燒政策和秸稈綜合利用項目，引導農(nóng)民積極應(yīng)用小麥、玉米秸稈粉碎還田技術(shù)實現(xiàn)土壤肥力提升。
4是增施有機肥。利用畜禽糞污資源化利用項目持續(xù)推進規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升畜禽糞污資源化利用率，讓畜禽糞污變廢為肥，積極引導農(nóng)民科學增施有機肥。
5是推廣秋冬閑田綠肥凈種、綠肥與烤煙套種、綠肥與玉米套種等提高土壤肥力。
八是充分利用高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金實施深松耕，在選擇重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深松整地示范時，需要遵循高標準農(nóng)田建設(shè)項目的實施與管理流程。這包括建立項目儲備庫、申報項目、編制設(shè)計方案、方案評審等步驟。在編制設(shè)計方案時，應(yīng)充分考慮當?shù)氐膶嶋H條件和農(nóng)民的需求，確保項目的可行性和有效性。此外，還需要加強對資金使用的監(jiān)管，確保資金用在“刀刃上”，提高財政資金的使用效益。
農(nóng)機部門在深松耕的實施過程中通過深松翻補貼項目的示范帶動作用，引導農(nóng)民自行開展深松翻不斷提升土壤物理性狀。
九是持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價。近年來，隨著人口的快速增長和糧食供需矛盾的日益突出，提高耕地質(zhì)量成為國家糧食安全的戰(zhàn)略決策。通過長期監(jiān)測、評價與預警，可以掌握不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量的變化特征與規(guī)律，這對于提高耕地質(zhì)量、指導耕地質(zhì)量管理、確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
1是建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局及種植制度、管理水平、生態(tài)環(huán)境等條件的差異，在全市7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點7個（省級1個，州級3個，市級3個），開展耕地地力監(jiān)測和監(jiān)測點肥效試驗，發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。
2是開展耕地質(zhì)量評價。在縣域耕地地力調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，對耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況和耕地障礙因素進行全面調(diào)查，綜合評價耕地質(zhì)量等級，發(fā)布耕地質(zhì)量等級評價報告。
十是壓實耕地質(zhì)量保護網(wǎng)格責任。耕地保護對于保障國家糧食安全具有重要意義。為確保完成耕地保護任務(wù)，楚雄市采取措施，出臺耕地保護實施方案及7個管理制度，強調(diào)了加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護的重要性。為加強耕地保護和管理的創(chuàng)新舉措，楚地市建立耕地保護“五級網(wǎng)格”制度，該制度涵蓋了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、村（居）民小組和農(nóng)戶五個層級，形成了一個覆蓋廣泛的網(wǎng)格化管理體系。
在這個體系中，各級領(lǐng)導班子的黨政主要領(lǐng)導擔任網(wǎng)格長，而班子成員及有關(guān)負責同志則作為責任人，確保了橫向到邊、縱向到底的工作落實機制，每塊耕地都由田長負責守護。這種做法有效地壓實了耕地保護責任，實現(xiàn)了耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管，也有助于提高工作效率和管理水平。
十一是嚴格落實耕地保護黨政同責，各級黨委、政府扛牢主體責任。楚雄市結(jié)合《耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》，嚴格落實耕地保護黨政同責，各級黨委、政府要扛牢主體責任，組織開展“耕地質(zhì)量保護與提升”主題宣傳活動，充分利用各種媒體，全方位、多角度大力宣傳耕地質(zhì)量保護的重要意義，宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民，推動耕地質(zhì)量保護與提升行動的全面深入開展，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經(jīng)營資本進入，推廣和培育用地養(yǎng)地的典型經(jīng)驗和典型人物，營造全社會關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護與提升行動的良好氛圍。
五、扛牢壓實耕地保護政治責任，堅決守住耕地保護紅線。
一是嚴格落實耕地保護黨政同責，強力推動耕地保護工作落地落實。
全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要扛牢主體責任，黨政主要負責人是第一責任人，對管理轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作負總責，黨政領(lǐng)導班子成員對分管領(lǐng)域涉及的耕地保護工作具體負責，每年年初，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級逐級簽訂耕地保護目標責任書，立下耕地保護“軍令狀”，年底進行考核，嚴格實行一票否決、終身追責。
二是安排部署耕地保護工作，壓實耕地保護工作責任。
楚雄市自然資源局負責國土空間規(guī)劃管控，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地范圍，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴守“耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法查處耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類違法違規(guī)行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強對耕地種植用途管控的日常監(jiān)督，履行農(nóng)村宅基地改革與管理職能，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處農(nóng)村亂占耕地建住宅違法違規(guī)行為和開展耕地“非糧化”問題整改，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，加大整改后耕地的復耕復種工作力度。市林草局負責明確林地管理邊界，注重與園地、耕地保護利用相銜接，統(tǒng)籌做好國土綠化、退耕還林還草、要素保障等工作。市財政局負責耕地保護專項經(jīng)費保障，統(tǒng)籌土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費等有關(guān)涉農(nóng)資金，用于支持耕地及永久基本農(nóng)田保護、土地整治項目實施和高標準農(nóng)田建設(shè)等。其他有關(guān)部門要強化耕地保護意識，處理好保護耕地、生態(tài)建設(shè)、保障發(fā)展之間的關(guān)系，積極引導全社會依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地，不占或少占耕地。
三是壓實耕地保護網(wǎng)格責任，嚴守耕地保護紅線。
楚雄市建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組、農(nóng)戶耕地保護“五級網(wǎng)格”制度，各級黨政主要領(lǐng)導為網(wǎng)格長，領(lǐng)導班子成員及有關(guān)負責同志為網(wǎng)格員，健全“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的工作落實機制，建立五級網(wǎng)格長（員）臺賬，層層壓實耕地保護責任。村（社區(qū)）、村（居）民小組在“五級網(wǎng)格”中為前沿哨所，要切實履行好耕地保護“第一道防線”職責，第一時間發(fā)現(xiàn)并制止、上報土地利用現(xiàn)狀變化情況，當好耕地保護宣傳員、監(jiān)管員、情報員。
四是將責任壓實到村到人，對專管員責任實行點對點管控。
楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村（社區(qū)）設(shè)置了土地專管員，這一舉措旨在有效整合農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員的職責，土地專管員原則上由村（社區(qū)）副主任兼任，這意味著這些專管員已經(jīng)在村（社區(qū)）內(nèi)擔任一定職務(wù)，具有一定的管理和協(xié)調(diào)能力，村（居）民小組長則兼任土地信息員，這樣的設(shè)置能夠確保在最基層的層面有人負責土地信息的收集和上報，土地專管員的主要職責之一是確保耕地得到有效的保護。
一旦發(fā)現(xiàn)有違反土地使用規(guī)定的活動，土地專管員需第一時間采取行動進行制止并將發(fā)現(xiàn)的問題及時上報給相關(guān)部門，以便進行進一步的處理和解決，通過這樣的設(shè)置，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠在村（社區(qū)）層面建立起一個有效的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
這個網(wǎng)絡(luò)不僅包括了具體的管理人員，還明確了他們的職責和工作流程，從而確保耕地保護工作能夠得到及時和有效的執(zhí)行。
五是落實農(nóng)民耕地保護責任，守牢守好“飯碗田”。
“一地兩證”制度的具體實施內(nèi)容包括，在頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的同時，同步頒發(fā)耕地保護責任證，明確土地承包經(jīng)營權(quán)承包人的耕地保護責任。
楚雄市實施“一地兩證”制度，旨在通過同步頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)與耕地保護責任證，進一步壓實土地承包經(jīng)營權(quán)承包人的耕地保護責任，有助于提升耕地保護意識，促進耕地的可持續(xù)利用。
同時，這一制度也有助于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定與長久不變提供保障。楚雄市在耕地保護方面采取了多項具體措施，包括強化耕地責任性保護、落實耕地管控性保護以及深化耕地建設(shè)性保護等。這些措施與“一地兩證”制度相輔相成，共同構(gòu)成了楚雄市耕地保護的長效機制。
下一步，楚雄市將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加強耕地保護的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保耕地保護責任的全面落實。
六、著力強化耕地用途管制，著力構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。
一是強化永久基本農(nóng)田特殊保護,做好“劃定”和“管護”兩篇文章。
永久基本農(nóng)田依法劃定后納入國土空間規(guī)劃管控，任何單位和個人不得擅自占用、改變用途或進行其他破壞活動，除能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，須按照相關(guān)程序?qū)φ加玫谋匾?、合理性和補劃方案的可行性進行論證，在落實耕地占補平衡基礎(chǔ)上，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上補劃同等質(zhì)量、數(shù)量的永久基本農(nóng)田。
楚雄市自然資源局、楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行屬地管理責任嚴格進行監(jiān)管，永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范圍，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。
永久基本農(nóng)田嚴禁轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，嚴禁挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴禁新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴禁閑置和撂荒。
二是嚴格一般耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化、 非糧化”。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等市級相關(guān)部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行屬地管理責任嚴格進行監(jiān)管，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮，不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模，不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶，未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化，未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他用地。
三是嚴管耕地不合理流出，嚴守耕地紅線。
為了有效防止耕地“非糧化”，楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃建立一套全面的發(fā)現(xiàn)和處置機制，確保定期摸排“非糧化”問題情況，成立專門的巡查隊伍，定期對全市耕地進行巡查，重點關(guān)注永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田的使用情況。借助衛(wèi)星遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)測耕地使用變化，及時發(fā)現(xiàn)“非糧化”行為。
詳細記錄每塊耕地的基本屬性，包括土壤類型、肥力等級等。精確測量并記錄每塊“非糧化”耕地的面積。使用GIS技術(shù)，精確定位每塊“非糧化”耕地的地理位置。核實每塊耕地的承包關(guān)系，包括承包人、承包期限等。
記錄每塊耕地的現(xiàn)狀，包括是否閑置、種植何種作物、是否用于養(yǎng)殖等。加強對農(nóng)民的宣傳教育，提高他們對耕地保護重要性的認識，引導其合理使用耕地。出臺相關(guān)政策，對積極恢復糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補貼和支持。
對于違規(guī)占用耕地的行為，依法進行處罰，必要時采取強制措施。提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，幫助農(nóng)戶提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，增強其種糧的積極性。建立市場連接機制，通過培樹種子擴繁、零售企業(yè)，推廣體系、營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由“賣糧食”向“賣種子”轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入。
制定和完善耕地保護的相關(guān)制度，確保各項措施有章可循。將耕地保護責任納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的綜合績效考核，對未能有效履行職責的單位和個人進行問責。鼓勵社會各界參與耕地保護，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
定期跟蹤處置效果，及時反饋和調(diào)整措施，確保耕地資源得到有效保護和合理利用，保障糧食安全。
楚雄市自然資源局在2023年度國土變更調(diào)查工作中，確定了主責科室和配合科室，以及技術(shù)單位，開展了區(qū)域內(nèi)自然資源管理信息數(shù)據(jù)的收集，并自主補充提取了涉及地類變更的圖斑，這些圖斑被納入了年度國土變更調(diào)查，還同步開展了年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督，全面排查了耕地特別是永久基本農(nóng)田的流出情況，并及時組織整改不合理的耕地流出地塊。
為防止耕地“非農(nóng)化”，楚雄市自然資源局通過年度國土變更調(diào)查，全面掌握了區(qū)域內(nèi)2023年度國土利用的變化情況，這為耕地保護提供了重要的數(shù)據(jù)支持。其次，以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，梳理了新增建設(shè)用地占用耕地的情況，并及時查處和整改了違法違規(guī)用地行為，確保了耕地變化的合理性和準確性。
楚雄市自然資源局在年度國土變更調(diào)查和耕地保護方面通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和督促，開展數(shù)據(jù)收集、排查耕地流出情況、查處違法違規(guī)用地行為等方式，形成了全市范圍內(nèi)耕地保護的良好氛圍，確保了耕地資源的合理利用和有效保護，這些措施不僅符合國家相關(guān)政策的要求，也為其他縣市提供了可借鑒的經(jīng)驗。
七、不斷增加耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量、提高土地效益。
1.加大補充耕地力度、提升綜合效益。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，以轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度允許占用耕地規(guī)模的上限。用好耕地后備資源，市自然資源局根據(jù)宜耕性排出耕地后備資源開發(fā)的優(yōu)先序，提高耕地后備資源轉(zhuǎn)化利用效率，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資源，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施，逐年補齊耕地缺口，防止出現(xiàn)占而不補、補而不實、補充耕地質(zhì)量不高等問題。
2.規(guī)范耕地占補平衡，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。嚴格控制各類建設(shè)占用耕地行為，因項目建設(shè)無法避讓確需占用耕地的，應(yīng)當依法落實補充耕地責任，補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
楚雄市自然資源局牽頭，組織楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門對補充耕地的數(shù)量進行認定、對質(zhì)量進行驗收，并加強耕地質(zhì)量跟蹤評價，確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。
3.提升耕地質(zhì)量 打造豐收良田。楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭研究制定楚雄市耕地質(zhì)量保護與提升行動方案，并認真組織實施，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度。
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，堅持建管并重，不斷提高耕地保澆保灌能力。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶改善農(nóng)田管理和耕作措施，提高土壤肥力，實現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高耕地利用效率。
加強耕地種植管護，精準落實種糧補貼政策，嚴格公開公示，確保補貼資金專項用于實際種糧主體，提高糧食生產(chǎn)者積極性，有效防止耕地撂荒。
八、科學統(tǒng)籌耕地保護利用、進一步提升耕地數(shù)量質(zhì)量。
楚雄市在國土空間管控方面采取了一系列嚴格的措施，以確保各類建設(shè)活動能夠科學、節(jié)約集約用地，并嚴格控制占用耕地。
1.在項目選址中實行了新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、耕地保護掛鉤的政策。這意味著楚雄市在項目選址過程中，會優(yōu)先考慮那些能夠節(jié)約集約用地的項目，并且會對占用耕地的建設(shè)項目進行嚴格審查，確保不會過度占用耕地。
一是楚雄市還強化了建設(shè)項目用地預審，確保建設(shè)項目選址科學、節(jié)約集約用地。這一措施包括對項目的可行性研究報告進行審查，評估項目的用地需求和土地利用效率，以及對項目的環(huán)境影響進行評估，確保項目不會對周邊環(huán)境造成負面影響。
二是楚雄市在國土空間規(guī)劃中明確提出了嚴格控制各類建設(shè)占用耕地的要求。到2035年，楚雄州耕地保有量不低于492.27萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于365.00萬畝，壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例不低于90.93%。這表明楚雄市在項目選址中會嚴格遵守這些規(guī)定，確保耕地得到有效保護。
三是楚雄市在國土空間管控方面采取了一系列嚴格的措施，以確保各類建設(shè)活動能夠科學、節(jié)約集約用地，并嚴格控制占用耕地。這些措施包括嚴格控制建設(shè)占用耕地、實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、耕地保護掛鉤，以及強化建設(shè)項目用地預審。
這些措施的實施有助于保護楚雄市的耕地資源，促進可持續(xù)發(fā)展。
2.加強農(nóng)村宅基地管理、促進土地高效利用。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行屬地責任，加強事前、事中、事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”規(guī)定，按照“村民申請、村民小組討論和公示、村民委員會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批和驗收”程序做好農(nóng)村宅基地建房審批工作，切實做到農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“四到場”（即：申請審核到場、開工丈量到場、建設(shè)檢查到場、竣工驗收到場），組織做好農(nóng)村宅基地選址、審批和監(jiān)管工作，并動態(tài)更新農(nóng)村宅基地審批信息。
3.楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立農(nóng)村宅基地審批信息動態(tài)更新制度，加強農(nóng)村宅基地審批政策業(yè)務(wù)指導，進一步推動全市農(nóng)村宅基地審批制度化、規(guī)范化、信息化。楚雄市自然資源局要做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃執(zhí)行管控和農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，保障農(nóng)村宅基地合理用地需求，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批業(yè)務(wù)指導。
楚雄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強農(nóng)村宅基地建房質(zhì)量安全業(yè)務(wù)指導和建筑風貌引導。
4.強化設(shè)施農(nóng)用地管理、全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行屬地責任，加強事前、事中、事后監(jiān)管，務(wù)必做到“兩報告四到場”即：土地流轉(zhuǎn)必須報告、改變現(xiàn)狀必須報告，土地流轉(zhuǎn)前必須到現(xiàn)場核實流轉(zhuǎn)途徑、土地流轉(zhuǎn)后必須到現(xiàn)場核實實際用途、土地改變現(xiàn)狀必須現(xiàn)場核實土地合法性、恢復土地現(xiàn)狀必須到現(xiàn)場核實驗收；市自然資源局做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息錄入、上圖入庫等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行政策引導和業(yè)務(wù)指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體按照備案用途開展生產(chǎn)經(jīng)營進行督促、監(jiān)管。
5.規(guī)范臨時用地管理、提升土地利用質(zhì)效。為了規(guī)范臨時用地審批管理，切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地。楚雄市自然資源局切實把好臨時用地選址關(guān)，配合項目單位開展現(xiàn)場踏勘，對臨時用地的位置、面積、使用期限和破壞程度等進行勘測定界，并就選址方案中的規(guī)模、地類、用途等提出優(yōu)化建議，堅持“用多少、批多少”，盡可能選擇未利用地，不占或少占耕地；對于確需占用耕地又無法避讓的項目，根據(jù)對土地的破壞程度，與地類等級對應(yīng)進行布局，保證選址科學、布局合理。
積極為項目單位完善申報材料做好服務(wù)工作，對每一項審批環(huán)節(jié)都明確責任人、受理時間、報件方式、審查標準、審查依據(jù)和辦理時限。通過勘測定界和現(xiàn)場踏勘等方式，審查用地現(xiàn)狀、用地面積、是否符合規(guī)劃、是否存在未批先用等違法用地行為；對于完全符合條件的用地，依法定程序辦理臨時用地審批手續(xù)，確保整個臨時用地審批流程規(guī)范、標準、高效。
建立臨時用地監(jiān)管臺賬，將臨時用地項目的批文名稱、用地單位、用地面積、批準用途、使用期限和坐標等信息登記備案并上傳臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)，做到信息詳盡、準確，實現(xiàn)臨時用地審批的清單化、可視化管理。保持批后監(jiān)管的工作方式，堅持不定期巡查，做好巡查情況及照片記錄，嚴防少批多用、改變用途等情況發(fā)生，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改意見及要求，并通知用地單位限期整改，嚴控臨時變永久。
依托臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)，督促用地單位或個人按照復墾協(xié)議嚴格履行土地復墾義務(wù)。嚴格落實臨時用地復墾驗收標準，主要核查復墾前后的土地面積、土地利用類型是否相符，復墾后的土地肥力是否滿足作物生長要求，對達不到要求的限期整改，確保保質(zhì)保量完成復墾，提高用地單位和個人的法律意識，確保臨時用地的合法合規(guī)使用，這些措施旨在確保臨時用地的合理使用，減少對耕地的占用，同時確保用地后的及時恢復，保護土地資源的可持續(xù)利用。
6.挖掘耕地后備資源、讓耕地成為豐收沃土。依據(jù)《云南省自然資源廳云南省林業(yè)和草原局關(guān)于開展耕地和林地后備資源補充空間劃定有關(guān)工作的函》的工作要求進行。
楚雄市自然資源局在牽頭依據(jù)國土空間規(guī)劃建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。這一舉措是為了更好地管理和保護耕地資源，確保耕地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。通過建立數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)對耕地后備資源的信息化管理，提高管理效率和準確性。
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，未經(jīng)審核同意的各類建設(shè)項目及種養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動占用耕地后備資源的，一律不予辦理審批手續(xù)。這是為了防止非法占用耕地，保護耕地資源不受破壞。任何占用耕地的行為都需要經(jīng)過嚴格的審核程序，確保符合土地利用總體規(guī)劃和耕地保護政策。這些政策文件明確了耕地后備資源管理的具體要求和操作流程。
楚雄市自然資源局通過建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫和嚴格控制審批手續(xù)，有效地履行了其在耕地保護方面的職責。這些措施不僅有助于保護耕地資源，還致力于實現(xiàn)耕地資源的科學管理和可持續(xù)利用。
九、從嚴從實加大執(zhí)法力度、及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。
1.強化耕地“非農(nóng)化”執(zhí)法查處。楚雄市自然資源局制定和下發(fā)制止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”以及耕地撂荒拋荒行為整治的工作方案，還建立了補充耕地工作領(lǐng)導小組指揮部，明確了目標任務(wù)、技術(shù)路線、時間安排和工作要求外，楚雄市還成立了由紀委監(jiān)委參與的耕地保護監(jiān)督網(wǎng)，深化運用“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動監(jiān)督機制，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實耕地保護工作情況進行監(jiān)督。
楚雄市自然資源局需加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的政策業(yè)務(wù)指導和培訓。這包括對相關(guān)法律法規(guī)的學習和理解，以及如何有效地執(zhí)行這些法律。
通過培訓，可以確保所有相關(guān)人員都能夠正確理解和應(yīng)用相關(guān)政策，從而更好地保護耕地資源。對于占耕面積較大、情節(jié)嚴重和影響惡劣的案件，楚雄市自然資源局應(yīng)直接進行立案查處。這意味著一旦發(fā)現(xiàn)此類違法行為，必須迅速采取行動，啟動法律程序，確保違法者受到應(yīng)有的懲罰。這不僅是對違法行為的一種震懾，也是維護耕地保護政策權(quán)威性的必要手段。
自然資源、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門需要加大協(xié)同力度，共同打擊耕地“非農(nóng)化”行為。這種跨部門的合作可以確保在執(zhí)法過程中能夠充分利用各方資源和優(yōu)勢，形成合力，提高工作效率。
全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行屬地責任，強化對耕地保護日常巡查和執(zhí)法查處，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。
2.強化耕地種植用途管控。楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對耕地種植用途管控日常監(jiān)督，對違反耕地種植用途管控要求的及時給予制止并限期整改恢復，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早恢復。
九、持續(xù)強化耕地保護基礎(chǔ)支撐、確保耕地保護目標總量不減少、質(zhì)量不降低。
1.推廣運用智能監(jiān)管系統(tǒng)，推廣“隨手拍”APP，強化耕地保護。楚雄市作為國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點之一，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，旨在通過數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，提升治理效能。推廣運用移動智能終端應(yīng)用軟件（APP）違法占耕舉報“隨手拍”，正是這一背景下的具體舉措。
該APP的推廣使用，旨在營造耕地保護人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍，通過數(shù)字化手段強化耕地保護，確保耕地資源得到合理利用。“隨手拍”APP用戶可以隨時隨地上傳違法占耕的圖片或視頻，實現(xiàn)快速舉報。鼓勵村民積極參與耕地保護，通過上傳相關(guān)圖片獲得積分，憑積分可兌換生活用品，提高了村民的參與度和積極性。楚雄市在推廣“隨手拍”APP的同時，還結(jié)合了人防措施，如安裝AI智能分析攝像頭、智慧云廣播等設(shè)備，實現(xiàn)了智慧安防、垃圾分類提醒、禁止停車提醒、遠程喊話、通知播報等功能，進一步強化了耕地保護。
通過“人防+技防”的有效結(jié)合，楚雄市能夠做到破壞耕地問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止和查處，實現(xiàn)了耕地保護的全面提升。不僅提高了村民的耕地保護意識，還通過數(shù)字化手段強化了耕地監(jiān)管，確保了耕地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。
2.持續(xù)保障耕地保護人員和資金投入。楚雄市人民政府在耕地保護工作中采取了一系列措施，并且明確提到了將耕地保護工作專項經(jīng)費納入同級財政預算，以重點保障自然資源協(xié)管員工資及工作經(jīng)費、相關(guān)規(guī)劃和方案編制、耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”監(jiān)管、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智能化管理系統(tǒng)建設(shè)、第三方技術(shù)服務(wù)等方面的工作。
楚雄市將耕地保護政策措施的落實情況和成效納入國土資源管理目標責任制的重要內(nèi)容來進行考核，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。楚雄市通過強化動態(tài)巡查和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴肅查處違法行為，推進巡查工作制度化發(fā)展，同時加強事前防范，防止土地違法的發(fā)生。楚雄市積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量。
楚雄市還注重信息化管理，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺和智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高耕地保護工作的效率和準確性。這些措施表明楚雄市對于耕地保護工作的重視程度，以及為了確保耕地保護目標的實現(xiàn)所做出的努力。
楚雄市通過將耕地保護工作專項經(jīng)費納入同級財政預算，確保了各項耕地保護措施的有效實施。制定明確的績效考核辦法，穩(wěn)定市自然資源綜合執(zhí)法大隊20人的協(xié)管員隊伍，工資每人每月3500元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所增設(shè)1名自然資源協(xié)管員，工資每人每月3500元，經(jīng)費從耕地保護工作專項經(jīng)費中列支，確保協(xié)管員的工作表現(xiàn)能夠得到公正、客觀的評估。
績效考核可以包括工作量、工作效率、工作質(zhì)量等多個維度。通過績效考核激勵協(xié)管員提高工作積極性和效率。定期組織協(xié)管員參加專業(yè)培訓，提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。這不僅有助于提高工作效率，也能夠增強協(xié)管員的職業(yè)認同感和歸屬感。讓協(xié)管員看到未來的發(fā)展前景，從而增加他們對工作的長期承諾。
在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所增設(shè)一名自然資源協(xié)管員，確保耕地保護工作專項經(jīng)費的充足性和合理性，避免因增設(shè)協(xié)管員而影響其他重要工作的資金支持。明確新增協(xié)管員的具體職責和工作任務(wù)，確保他們能夠有效地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所開展工作。
定期進行工作總結(jié)和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工作順利推進。
十、楚雄市實施耕地保護宣傳工程，健全完善村規(guī)民約，建立舉報獎勵制度。
楚雄市定期推送關(guān)于耕地保護重要性的文章，用通俗易懂的語言解釋如耕地占補平衡、進出平衡等政策概念，讓干部群眾能夠便捷地獲取信息，增強對耕地保護的認識。開展線上的耕地保護培訓課程或者講座。邀請專家或者相關(guān)部門工作人員進行線上授課，針對干部群體，可以設(shè)置更深入的耕地保護政策解讀、監(jiān)管措施等課程；對于群眾，可以制作簡單易懂的視頻課程，介紹如何在日常生活中保護耕地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村組織耕地保護的宣傳活動。
如舉辦耕地保護宣傳月活動，組織百千萬宣講活動，成立百人宣講團，組織千場宣講會，楚雄、姚安、武定等縣市將耕地保護政策法規(guī)編成花燈劇、小彝劇等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，這種方式也可以被楚雄市借鑒。通過現(xiàn)場的講解、表演等形式，讓干部群眾更直觀地了解耕地保護的政策法規(guī)，增強他們的責任感和緊迫感。
在社區(qū)、村莊設(shè)置固定的耕地保護宣傳點，發(fā)放宣傳手冊、海報等資料。宣傳手冊可以包含耕地保護的基本政策、舉報違規(guī)占用耕地的途徑等內(nèi)容在制定村規(guī)民約時，通過召開村兩委、黨小組、戶長會等形式，廣泛聽取村民關(guān)于耕地保護的意見和建議。
村民可能會提出一些當?shù)貙嶋H存在的耕地保護問題，如如何防止牲畜破壞耕地等，將這些實際問題納入村規(guī)民約的考慮范圍，使村規(guī)民約更具針對性和可操作性。
在村莊內(nèi)部建立耕地保護的監(jiān)督小組，成員可以由村民代表、黨員干部等組成。監(jiān)督小組負責監(jiān)督村規(guī)民約中耕地保護條款的執(zhí)行情況，如定期巡查耕地，查看是否存在違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象，并及時制止和上報。
在村規(guī)民約中明確耕地保護的獎懲措施。對于遵守耕地保護規(guī)定的村民，可以給予一定的獎勵，如表彰、物質(zhì)獎勵等；對于違反規(guī)定的村民，給予相應(yīng)的懲罰，如警告、罰款等，以此來增強村規(guī)民約在耕地保護方面的約束性。
楚雄市建立違法占用或破壞耕地舉報獎勵制度，營造耕地保護人人有責、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。
十一、強化日常調(diào)度督導 建立監(jiān)測調(diào)度報告工作機制。
楚雄市將耕地保護與日常工作同步部署、同步落實，確保耕地保護工作持續(xù)推進。楚雄市不僅將耕地保護與日常工作同步部署，還實現(xiàn)了同步監(jiān)督。
市委將耕地保護工作納入對市級相關(guān)部門黨委（組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的巡察內(nèi)容，確保耕地保護政策的執(zhí)行和監(jiān)督得到有效實施。楚雄市將耕地保護納入市委、市政府每季度安全生產(chǎn)大檢查內(nèi)容，進一步凸顯了耕地保護在市政府工作中的重要性。通過將耕地保護與安全生產(chǎn)相結(jié)合，能夠更全面地監(jiān)控和評估耕地保護工作成效。
楚雄市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級相關(guān)部門耕地保護責任的明確和落實，是耕地保護工作得以有效推進的關(guān)鍵。通過細化責任，確保每個相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都承擔起耕地保護的責任，從而形成全市共同參與的耕地保護格局。
楚雄市在耕地保護工作中，不僅注重政策制定和監(jiān)督，還大力推廣耕地質(zhì)量提升技術(shù)，如測土配方施肥、增施商品有機肥等，以促進耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升，保障糧食生產(chǎn)安全。
楚雄市紀委監(jiān)委在耕地保護工作中發(fā)揮著重要作用，通過深化運用“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動監(jiān)督機制，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實耕地保護工作情況進行政治監(jiān)督，并對亂占耕地、耕地“非農(nóng)化”等問題進行嚴肅追責問責。
楚雄市在耕地保護工作中，不僅注重短期成效，還制定了長期規(guī)劃和執(zhí)行策略，如科學布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點和長期調(diào)查點位，定期開展田間試驗監(jiān)測工作，以確保耕地質(zhì)量的持續(xù)提升，確保工作檢查調(diào)度常態(tài)化。
十二、對考核結(jié)果為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級部門，在全市范圍內(nèi)進行通報表揚。
制定耕地保護工作考核辦法，依照考核評分標準對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級相關(guān)部門進行嚴格考核，將履行耕地保護責任落實情況與干部表彰獎勵、提拔晉升、評先評優(yōu)掛鉤，在干部提拔晉升時需聽取自然資源部門對擬提拔晉升對象履行耕地保護責任評價意見。
對存在任期內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積低于市級下達目標任務(wù)，出現(xiàn)農(nóng)村新增亂占耕地建房問題突出、永久基本農(nóng)田或高標準農(nóng)田違規(guī)新增“非糧化”、撂荒耕地面積較大、衛(wèi)片違法圖斑或自然資源督察反饋問題未按規(guī)定時間整改到位等履行耕地保護責任不力的，不得作為提拔使用、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)的人選。
對土地違法違規(guī)問題嚴重、土地管理秩序混亂的，視情節(jié)采取公開通報、掛牌督辦、警示約談、凍結(jié)土地報批、追責問責等懲戒措施。
十三、將耕地保護工作納入“干在實處、走在前列”大比拼考核內(nèi)容。
建立述職制度，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局等市級部門黨組織書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導每年向市委、市人民政府進行述職。開展“支部護田、黨員巡田、農(nóng)民守田”的“黨建+耕地保護”活動，切實發(fā)揮各級黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為依法保護耕地提供政治、組織、紀律和保障。
楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護重要指示批示精神和省州市耕地保護工作會議精神，深刻認識耕地保護的重大意義，以“子午經(jīng)驗”為示范引領(lǐng)，加強組織領(lǐng)導，高度重視“子午經(jīng)驗”推廣運用工作，堅持以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展，聚焦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護目標任務(wù)，結(jié)合資源稟賦進一步優(yōu)化耕地布局，激發(fā)市場活力，提升土地效益，將“子午經(jīng)驗”推廣運用列入重點工作，加大實施力度，確保推廣工作順利推進、取得實效。
楚雄市牢牢守住72.1851萬畝耕地保護任務(wù)和48.7990萬畝永久基本農(nóng)田保護面積，實現(xiàn)耕地布局更加合理、數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力全面提高，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止耕地“非糧化”，堅決杜絕耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、違法占用耕地問責比例等“四種一票否決”情形發(fā)生。
楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將對標“子午經(jīng)驗”，結(jié)合自身實際，認真分析研究，有針對性的借鑒和運用，抓好工作落實落細，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合各自實際，在“子午經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上不斷完善和創(chuàng)新，要加強對耕地保護工作中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法的總結(jié)提煉，努力形成具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色亮點的經(jīng)驗總結(jié)和體系概括，并及時將有關(guān)信息材料上報市屬有關(guān)部門，爭取在全市乃至全州范圍內(nèi)形成一批可推廣、可復制的經(jīng)驗做法，進一步提高耕地保護質(zhì)效和水平，推動全市耕地保護工作邁上新的臺階。蘇朝君 攝影報道
文章來源：云南省自然資源廳《云南國土》雜志
作者單位：楚雄市子午鎮(zhèn)人民政府
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