特朗普新政也許為我們理解現(xiàn)代社會政府行為的極限邊界提供了十分難得的觀察窗口。那么，特朗普新政目前的諸多舉措超過了一個現(xiàn)代社會的政府應(yīng)有的職責(zé)范圍了嗎？
本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員會副主任委員、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院金融學(xué)教授鄭志剛，文章來源于 《FT中文》2025年4月23日 。
本文大約4400字，讀完約11分鐘。
特朗普無疑是一個倍受爭議的人。尤其在“對等關(guān)稅”和“俄烏戰(zhàn)爭”問題上，他的一些觀點和立場迎來美國本土和世界各國很多人的一片罵聲。就連我一向尊重的陳志武教授也在一篇題為“全球自貿(mào)體系崩潰全球化謝幕，區(qū)域性聯(lián)盟將成主流”的文章中批評特朗普的關(guān)稅大戰(zhàn)，認(rèn)為是對主流經(jīng)濟學(xué)關(guān)于國際貿(mào)易理論的顛覆，盡管趙曉老師批評陳志武教授和許多華語世界的“大咖們”一樣，仍在刻舟求劍，未跳出“黑板經(jīng)濟學(xué)”的思維范式。
如果換一種角度，特朗普新政也許為我們理解現(xiàn)代社會政府行為的極限邊界提供了十分難得的觀察窗口。在我看來，一個十分有趣的問題是，特朗普新政目前的諸多舉措超過了一個現(xiàn)代社會的政府應(yīng)有的職責(zé)范圍了嗎？或者說，特朗普新政究竟是在一個現(xiàn)代社會政府正常的邊界范圍內(nèi)，還是嚴(yán)重逾據(jù)跨界呢？
特朗普越過政府邊界，又收縮政府邊界
雖然波及面很廣，但在迄今為止不到100天的特朗普新政相關(guān)舉措集中在以下幾個重點領(lǐng)域。其一是俄烏戰(zhàn)爭軍事援助涉及的國防支出問題。其二是對等關(guān)稅涉及的稅收問題。我們知道，國防是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)視角下典型的“公共品”，存在無法阻止別人享用的“非排他性”和即使多供一人享用也不會顯著增加提供成本的“非競爭性”等特征。對于存在非排他性和非競爭性的公共品提供自然存在你希望由我來提供，你來免費搭車，而我希望由你來提供，我來免費搭車的問題。期待免費搭對方提供便車的心態(tài)最終使得沒有人愿意提供公共品。為了解決現(xiàn)代社會必須的國防、外交和規(guī)則制定等公共品提供的困境，現(xiàn)代社會有必要通過向每一位公民征稅，籌集資金，集中提供公共品。這一重要的角色就歷史性地落在了政府的身上。因而政府天然和重要的職責(zé)和使命是通過向公民征稅提供公共品，這成為政府在現(xiàn)代社會存在的重要理由之一。稅收也因此有了一個標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟學(xué)定義，這就是“公共品的價格”。
從目前特朗普新政的上述舉措看，盡管存在諸多爭議，但至少在上述兩項事項上大致在現(xiàn)代社會政府行為圍繞公共品提供的職責(zé)范圍內(nèi)。當(dāng)然，稅收制定自然離不開議會所反映民意的支持。現(xiàn)代議會就是為了限制政府征稅權(quán)濫用而出現(xiàn)的。特朗普政府的聰明之處在于一方面對于涉及美國納稅人的企業(yè)和個人所得稅未來主張消減，另一方面，目前稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要集中在外國商品的進口關(guān)稅。其目的是改善和優(yōu)化目前政府支出過度依賴企業(yè)和個人所得稅的稅收結(jié)構(gòu)，回復(fù)到美國早期主要依靠對外國進口商品征收的關(guān)稅的稅收結(jié)構(gòu)，以此實現(xiàn)美國優(yōu)先，進而使美國再次偉大。
這一策略的選擇使得美國民眾在關(guān)稅問題上的立場分歧很大，支持者有之，反對者更有之。而圍繞上述兩項舉措的爭議更是層出不窮。這里的爭議指的是，在援烏問題上，一些習(xí)慣美國去當(dāng)出頭鳥和冤大頭的人自然會質(zhì)疑特朗普力圖改變俄烏戰(zhàn)爭與美國八桿子打不著，結(jié)果美國又出錢又出力，歐洲卻躲在后面搭便車的現(xiàn)狀，保持美國優(yōu)先的外交政策；在對等關(guān)稅問題上，不認(rèn)同中國目前對美國商品征收的平均關(guān)稅約為67%的人自然會對美國對中國加征34%關(guān)稅后美國對華關(guān)稅水平將達(dá)到54%，加上既有稅項，美國對中國商品的加權(quán)平均關(guān)稅稅率已達(dá)65%至66%，從而雙方關(guān)稅“對等”的人自然會批評特朗普驟然發(fā)動加速一些貿(mào)易伙伴與美國解決脫鉤的“關(guān)稅大戰(zhàn)”。
其三是政府自身的機構(gòu)改革問題。在這一領(lǐng)域特朗普新政舉措爭議相對較少，但不是沒有爭議。其實，作為和企業(yè)類似的組織，每隔一段時間，政府就會出現(xiàn)赤字居高不下，機構(gòu)冗員眾多，人浮于事，效率低下等“病癥”，此時的政府會像企業(yè)一樣“生病”。只不過我們把企業(yè)得到病稱為“大企業(yè)病”，而政府得的病則可以稱為“大政府病”。其發(fā)病機理具有一定的類似性，那就是組織運行過程中利益平衡面面俱到出現(xiàn)的官僚主義和形式主義（參見鄭志剛，“理解DOGE主導(dǎo)的美國政府改革”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2025年3月）。
除了上述三個領(lǐng)域，在我看來，現(xiàn)在爭議最大的領(lǐng)域是特朗普新政是否對大學(xué)的學(xué)術(shù)自由構(gòu)成挑戰(zhàn)。特朗普政府4月14日宣布決定暫停向該大學(xué)提供22億美元的撥款和6000萬美元的合同。國土安全部長諾姆（Kristi Noem）則于16日宣布，終止對哈佛大學(xué)提供兩項總額超過270萬美元的國土安全部補助金。
這一事件的緣起是2023年10月，巴勒斯坦哈瑪斯武裝分子對以色列發(fā)動致命攻擊。美國盟友以色列為此對加薩發(fā)動毀滅性軍事攻擊，引發(fā)美國各大院校發(fā)動校園示威，抗議以軍的攻擊行動。盡管有人指出特朗普錯誤地將一些抗議者對巴勒斯坦權(quán)利的倡議以及對以色列在加薩行動的批評與支持極端主義混為一談，但特朗普依然將這些抗議行為視為對其批評反猶太主義以及同情哈瑪斯的外交政策威脅。而反猶太主義以及同情哈瑪斯之所以在美國主要大學(xué)盛行，一個很重要的理論和社會輿論基礎(chǔ)是一段時期在美國社會盛行的DEI（多元平等和包容）鼓吹和倡導(dǎo)的對包括巴勒斯坦少數(shù)族裔在內(nèi)的多元平等和包容。
而由于特朗普本人和他主要閣員對DEI帶來的形式主義和政治正確的深惡痛絕（參見鄭志剛，“美國的企業(yè)改革”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2024年12月），特朗普和以哈佛為代表的美國大學(xué)圍繞DEI相關(guān)政策上正在變得針鋒相對唇槍舌劍。哈佛大學(xué)逐步演變?yōu)槊绹鐣笥铱购?、黨派相爭的主戰(zhàn)場。來自共和黨陣營的特朗普宣稱，“哈佛就是一個笑話，教授仇恨和愚蠢”，就該失去政府研究合約。特朗普政府以審查、撤回、暫停聯(lián)邦資金的方式希望迫使美國大學(xué)在DEI政策上選擇與美國政府一致的立場。據(jù)不完全統(tǒng)計，包括哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、布朗大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等在內(nèi)的知名美國大學(xué)超過100億美元的聯(lián)邦資金被撤回、暫停或正在接受審查。
與此同時，美國大學(xué)及其校友們以不同方式對特朗普政府的上述做法提出抗議。例如，美國大學(xué)教授協(xié)會哈佛大學(xué)教職員工分會于4月10日在波士頓聯(lián)邦法院向特朗普政府提起訴訟；哈佛大學(xué)的很多校友們也向該校領(lǐng)導(dǎo)層致信，呼吁其“合法質(zhì)疑并拒絕遵守威脅學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的非法要求”；而來自民主黨陣營的前總統(tǒng)奧巴馬作為哈佛法學(xué)院校友，發(fā)表聲明大贊母校，稱哈佛此舉堪為“高等院校榜樣”，指學(xué)校應(yīng)拒絕對學(xué)術(shù)自由不合法的干預(yù)，所有學(xué)生都能在鼓勵求知、接受不同意見，且相互尊重的環(huán)境中獲益。
對于特朗普政府相關(guān)舉措是否對大學(xué)的學(xué)術(shù)自由構(gòu)成挑戰(zhàn)的問題，作為中國大學(xué)的教授，我不想也無權(quán)在這一問題上評論太多。我這里只想提醒讀者的是，大學(xué)也許并非像很多人想象的那樣圣潔無暇，既有捐贈下的不公正錄取，又有學(xué)術(shù)名義下的藏污納垢和包藏禍心。
值得我們關(guān)注的是，除了上述領(lǐng)域特朗普新政存在逾據(jù)跨界，超過現(xiàn)代社會政府正常邊界之嫌外，特朗普政府尤其在政府改革領(lǐng)域在通過消減預(yù)算和關(guān)閉政府部門積極消減政府的權(quán)利，主動收縮政府的權(quán)力邊界。例如，在被特朗普政府第一個關(guān)閉的國際開發(fā)署（USAID），6200個項目中有約占該署全部項目的82%被取消，僅僅保留其余18%的計劃，交由美國國務(wù)院進行更有效的管理。這些計劃“花費了數(shù)百億美元，卻沒有為美國的核心國家利益服務(wù)，在某些情況下甚至造成損害”。
另一個正在裁撤和調(diào)整的部門是教育部。在第一個總統(tǒng)任期內(nèi)就曾提議關(guān)閉教育部的特朗普長期主張將權(quán)責(zé)下放州與地方，并將學(xué)貸移交財政部、民權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)至司法部，“持續(xù)確保有效且不間斷地提供美國民眾仰賴的服務(wù)、計劃與福利”。按照相關(guān)媒體報道，教育部裁員1315人，相較于今年初的4133名雇員幾近腰斬。連同近期572人自愿離職與63人解雇，人力損失過半。
而在共和黨推動下通過的預(yù)算案的目的之一就是削減政府機構(gòu)開支，削弱聯(lián)邦機構(gòu)的權(quán)力。這意味著特朗普對政府權(quán)力的削弱不是停留在口頭上，而且通過立法程序成為至少本屆政府嚴(yán)格奉行的法律。
當(dāng)然，截止目前特朗普新政在總體上停留在現(xiàn)代社會政府的邊界內(nèi)的觀察并不意味著未來特朗普不會做出其他匪夷所思的逾據(jù)跨界的行為。但一些學(xué)者對特朗普新政既義正言辭又鏗鏘有力的批評讓我想起美國經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·索維爾（Thomas Sowell）在其著作《知識分子》中曾經(jīng)說過的一段話。他說，“一些知識分子往往自詡道德高地，卻為現(xiàn)實世界帶來深重災(zāi)難”；“他們不懂政治，卻最愛談?wù)?；不懂社會，卻熱衷于解構(gòu)與重構(gòu)。他們推行平等主義教育，卻使教育質(zhì)量一落千丈；他們嘗試推動司法改革，卻讓社會治安崩潰。更加可怕的是，在災(zāi)難發(fā)生后，他們從不承擔(dān)責(zé)任，反而狡猾地將過錯歸咎于制度或他人”。
文章來源于《FT中文》2025年4月23日
責(zé)任編輯：劉菁波
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