文丨胡毓堃
編輯丨漆菲
任職近一年后，新加坡總理黃循財(cái)通過首場大考。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，新加坡舉行第14屆國會(huì)選舉，老牌執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨比上次大選表現(xiàn)更佳，黃循財(cái)收獲“明確而強(qiáng)有力的執(zhí)政授權(quán)”，新國會(huì)唯一反對黨工人黨同樣鞏固了基本盤。史上候選人最多、競爭最激烈的選舉，繼續(xù)沖擊該國“一黨優(yōu)勢制”的傳統(tǒng)政治格局。
與最近舉行大選的其他國家一樣，新加坡大選的主要議題同樣是民生，特別是生活成本高企的問題，特朗普關(guān)稅、中美關(guān)系等外部變數(shù)亦構(gòu)成競選主軸，選前甚至出現(xiàn)“境外干預(yù)”的插曲。面對變局和挑戰(zhàn)，人民行動(dòng)黨主打強(qiáng)有力政府的必要性，反對黨則強(qiáng)調(diào)多元議會(huì)、有效問責(zé)的意義。兩種理念的碰撞體現(xiàn)出該國民眾的復(fù)雜心態(tài)，也塑造了選舉結(jié)果和未來政壇走向。
◆5月3日，新加坡選民在投票現(xiàn)場。
隨著大選落幕，黃循財(cái)時(shí)代真正開始。恰逢獨(dú)立建國60周年之際，新加坡也走到歷史的十字路口：李光耀烙印逐漸退去的背后，是穩(wěn)中漸變的社會(huì)與國情；高度依賴的全球“腹地”，正經(jīng)歷前所未有的變局。大國博弈、全球動(dòng)蕩，如何維系來之不易的平衡外交，延續(xù)“新加坡模式”的成功，無疑是新一屆政府的挑戰(zhàn)。
◆新加坡2025大選投票結(jié)果。來源：新加坡《聯(lián)合早報(bào)》
黃循財(cái)展現(xiàn)“不確定中的穩(wěn)定性”
在5月4日早上的電視講話中，黃循財(cái)感謝選民，并表示選舉結(jié)果“將使新加坡在面對這個(gè)動(dòng)蕩的世界時(shí)，處于更有利的位置”?！霸S多人密切關(guān)注這次選舉，無論是國際媒體、投資者還是外國政府，他們都會(huì)注意今晚的結(jié)果?！彼寡?，“這是一個(gè)對政府的明確信號，代表信任、穩(wěn)定和信心。新加坡人也可以從中汲取力量，展望我們的未來。”
◆5月4日，人民行動(dòng)黨召開選后記者會(huì)，從左至右分別是副總理顏金勇、總理黃循財(cái)、教育部長陳振聲。
從結(jié)果來看，執(zhí)政黨獲得毋庸置疑的大勝：全國得票率達(dá)到65.57%，比五年前高出4.34%；贏下全國33個(gè)選區(qū)（15個(gè)單選區(qū)+18個(gè)集選區(qū)）中的30個(gè)，拿下97個(gè)民選議席中的87席；在17個(gè)選區(qū)的得票率有所提升，26個(gè)選區(qū)以至少超過10%的優(yōu)勢獲勝，1個(gè)選區(qū)不戰(zhàn)而勝……
此前三次選舉中，人民行動(dòng)黨的得票率兩度創(chuàng)下歷史新低，最大反對黨工人黨則逐步擴(kuò)大在國會(huì)的勢力。本次大選結(jié)果顯示，人民行動(dòng)黨重拾昔日實(shí)力。
反觀工人黨，這一次將全國得票率提升至近15%，且以更大優(yōu)勢守住了阿裕尼、盛港兩個(gè)集選區(qū)和后港單選區(qū)，鞏固了“地鐵東北線東北部全線飄藍(lán)（該黨標(biāo)志色）”的基本盤，并派遣主力高調(diào)出擊東部的榜鵝、東海岸、淡濱尼集選區(qū)，從而保住其在國會(huì)的10個(gè)議席。
此消彼長之下，上屆大選異軍突起的新加坡前進(jìn)黨成為最大失意者，因?yàn)榈闷甭曙@著退步而失去原有的兩個(gè)非選區(qū)議員（NCMP）席位，從而告別新一屆國會(huì)。
上屆大選結(jié)束后，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》時(shí)任編輯沃倫·費(fèi)爾南德斯得出的結(jié)論是：“多數(shù)選民似乎想二者兼得——人民行動(dòng)黨掌權(quán)，但國會(huì)仍有一個(gè)強(qiáng)大的反對黨予以制衡?！蔽迥赀^去，新加坡民眾傳遞了同樣的信息，“變與不變并存”成為大選的一大特征。
最顯著的變化，莫過于人民行動(dòng)黨不再由熟悉的李顯龍帶隊(duì)，這是2001年大選以來的頭一遭。去年5月和12月分別接任總理和人民行動(dòng)黨秘書長后，黃循財(cái)?shù)谝淮螏ьI(lǐng)執(zhí)政黨接受檢驗(yàn)，這也是新加坡民眾對第四代（4G）領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的信任投票。
黃循財(cái)最終通過檢驗(yàn)，成為第一位在首次選舉中成功提高人民行動(dòng)黨得票率的總理。以往的總理在首次選舉中通常會(huì)面臨得票率下降的情況，分析人士稱之為“新總理效應(yīng)”，反映選民對新領(lǐng)導(dǎo)人所帶來的不確定性。
“黃循財(cái)展示出自己的能力，特別是新冠疫情工作小組的表現(xiàn)取得人們信任。他是掌舵者……并且展現(xiàn)了在未來全球金融不確定中的穩(wěn)定性?！毙录悠聡⒋髮W(xué)政治學(xué)講師陳天恩（Rebecca Tan）向英國廣播公司（BBC）說道。
相比于前三任總理，黃循財(cái)?shù)氖讏龃罂茧y度無疑更大，這從相關(guān)數(shù)字可見一斑：共有211名候選人（其中46%來自人民行動(dòng)黨）競逐97個(gè)民選議席，參選人數(shù)達(dá)到歷史新高；11個(gè)政黨參選，追平上屆大選紀(jì)錄，此外還有兩名獨(dú)立候選人；5個(gè)選區(qū)超過兩黨競爭，淡濱尼集選區(qū)更是出現(xiàn)“四角戰(zhàn)”，都是史無前例的場景。
在競爭人數(shù)創(chuàng)新高的情況下，“無戰(zhàn)事”的馬林百列——布萊德嶺集選區(qū)成為唯一例外。由于工人黨在提名日最后時(shí)刻意外棄選，人民行動(dòng)黨的5名候選人不戰(zhàn)而勝，所以事實(shí)上競選的國會(huì)議席只有92個(gè)。上一次執(zhí)政黨提前鎖定議席還是2011年，受益者包括人生最后一次參選議員的李光耀。
外界認(rèn)為，工人黨這么做是出于穩(wěn)妥起見，不想分散資源，但突然放棄自己保持活躍的選區(qū)，又沒有提前協(xié)調(diào)其他反對黨參選，招致外界批評。從結(jié)果來看，工人黨固然守土成功，但對其他選區(qū)的“進(jìn)攻”終究雷聲大、雨點(diǎn)小，沒能轉(zhuǎn)化為更多議席。
選區(qū)重新劃分、競爭日趨激烈的變化背后，是新加坡大選不變的議題。盡管核心通脹率降至四年來最低——0.5%，但生活成本高企早就成為普通人的負(fù)擔(dān)，新加坡也連續(xù)兩年被瑞士寶盛集團(tuán)評為“全球最昂貴城市”。
今年4月的民調(diào)顯示，該國民眾對政府26項(xiàng)施政的滿意度達(dá)到最低點(diǎn)，尤其在生活成本（52%）、高達(dá)9%的商品和服務(wù)稅（55%）、不平等（57%）、車價(jià)（58%）、住房負(fù)擔(dān)（59%）等方面。
為此，人民行動(dòng)黨在選前最后時(shí)刻調(diào)整布局，讓副總理兼貿(mào)工部長顏金勇從長期耕耘的蔡厝港集選區(qū)轉(zhuǎn)而“空降”至風(fēng)險(xiǎn)更高的榜鵝，對陣工人黨王牌新人賀沛星，意在吸引更多選民。
◆人民行動(dòng)黨此次大選推出的部分新面孔。
工人黨則猛打民生議題，直擊執(zhí)政黨“軟肋”。該黨秘書長畢丹星（Pritam Singh）選前承認(rèn)人民行動(dòng)黨將繼續(xù)執(zhí)政，且自己提名的26個(gè)候選人還不到國會(huì)議席的三分之一，但他直言，“只有議會(huì)更多元、反對黨更壯大，才能更有效地問責(zé)政府，讓執(zhí)政黨更多傾聽選民訴求?！?/p>
◆國會(huì)反對黨領(lǐng)袖、工人黨秘書長畢丹星。
此次選舉期間，還一度傳出“外部干預(yù)”事件。4月下旬，兩名馬來西亞伊斯蘭教黨成員和一位曾被新加坡政府拘留的前公民在臉書發(fā)文，挑動(dòng)馬來族和伊斯蘭教議題，公開支持特定候選人，遭到新加坡主要政黨的反對，相關(guān)帖文最終被屏蔽。幾天后，馬來西亞前總理馬哈蒂爾發(fā)文，意有所指地稱“馬來族將新加坡讓給了中國移民”。鄰國以“身份政治”攪局大選，可謂一種警覺信號。
獨(dú)立60周年，新加坡來到十字路口
2025年對新加坡來說意義非凡，既迎來獨(dú)立60周年，也是建國總理李光耀逝世十周年。吳作棟、李顯龍執(zhí)政時(shí)，由于李光耀深度參與和指導(dǎo)，國家仍處于廣義上的“李光耀時(shí)代”。如今的黃循財(cái)是該國歷史上第一位出生于建國之后的總理，他所領(lǐng)導(dǎo)的新加坡亦來到“后李光耀時(shí)代”的十字路口。
執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的更新?lián)Q代是最明顯的體現(xiàn)。國務(wù)資政兼國家安全統(tǒng)籌部長張志賢、副總理王瑞杰不再參選、從政壇隱退，可謂此次大選最重磅的人員變化。前者是輔佐過三位總理的“三朝元老”，在國防與安全事務(wù)中經(jīng)驗(yàn)豐富；后者經(jīng)李光耀發(fā)現(xiàn)并點(diǎn)名認(rèn)可，一度被視為李顯龍的接班人，2021年因年齡和健康原因請辭4G團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，才讓黃循財(cái)在次年接棒。
在人民行動(dòng)黨提名的97名候選人中，新面孔占了三分之一（32人），20名現(xiàn)任議員放棄連任，“換血”力度前所未有。進(jìn)入國會(huì)的24名新人來自政府、商界、學(xué)界、國防、醫(yī)療、法律、社會(huì)團(tuán)體等多元行業(yè)，“85后”占據(jù)半壁江山。黃循財(cái)已經(jīng)表態(tài)，他們中的相當(dāng)一部分人“不只是后座議員”，而是本屆政府團(tuán)隊(duì)的補(bǔ)充力量和下一代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的核心。
新加坡政策研究所（IPS）高級研究員許林珠認(rèn)為：“因?yàn)檫x民的高要求，政策空間越發(fā)復(fù)雜，因此年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人最好有更多時(shí)間練就政治參與的技能和決策能力?！蓖瑱C(jī)構(gòu)的另一位研究員張家綺發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨此次選擇了更多來自社會(huì)團(tuán)體的新人，看起來“是超越公務(wù)員、法律、企業(yè)家等傳統(tǒng)行業(yè)（選拔人才）的努力”。
上述舉動(dòng)無疑給李光耀提出的“技術(shù)官僚”“精英治國”等理念賦予了新的內(nèi)涵。將一流人才引入政府是人民行動(dòng)黨一以貫之的目標(biāo)，但李顯龍和黃循財(cái)都意識(shí)到傳統(tǒng)的精英、嚴(yán)肅、高高在上、導(dǎo)師型形象不再為選民所喜愛，尤當(dāng)“00后”和“Z世代”已經(jīng)高達(dá)117萬人、占到全體選民的近45%。
執(zhí)政者縱然能夠盡力說服更有質(zhì)疑心的年輕一代選民，然而時(shí)代和世界劇變的沖擊未必是新加坡這種體量的國家所能抵御的。從李光耀開始，歷屆政府都在強(qiáng)調(diào)新加坡的“脆弱性”，特別是作為城市國家對世界的高度依賴。正如2013年出版的《李光耀觀天下》一書所說：“（我們）不得不將一個(gè)小島變成沒有腹地的國家……所以我們只能孤注一擲，世界的全球化幫了我們。我們把世界變成我們的腹地?！?/p>
新加坡的經(jīng)濟(jì)起飛顯然是外貿(mào)驅(qū)動(dòng)、融入全球化的成果——直至2023年，貿(mào)易在該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比仍高達(dá)311.24%。一旦世界這個(gè)“腹地”出現(xiàn)動(dòng)蕩，勢必會(huì)給該國帶來致命打擊。
4月初，面對特朗普政府咄咄逼人的全球關(guān)稅戰(zhàn)，黃循財(cái)在聲明中直指殘酷現(xiàn)實(shí)：“可預(yù)測、基于規(guī)則的秩序正在消退。新時(shí)代將更動(dòng)蕩，出現(xiàn)更頻繁、不可預(yù)測的沖擊?！?/p>
他認(rèn)為，美國加征關(guān)稅只是全球加征更多關(guān)稅的開始，并將其類比1930年的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》及其引發(fā)的全球貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條。相比95年前，如今貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)占比要高得多，供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系更加緊密，牽一發(fā)動(dòng)全身的效果足以對新加坡產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。
由于2024年新加坡對美國擁有28億美元的貿(mào)易逆差，特朗普只對新加坡加征最低檔的10%基準(zhǔn)關(guān)稅。但考慮到美新自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效21年，10%的關(guān)稅破壞力依然明顯，將直接影響到新加坡約55%的對美出口（如制藥產(chǎn)品和芯片）。跳出雙邊貿(mào)易的范疇，新加坡更擔(dān)心中美貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的殺傷力。
4月14日，新加坡貿(mào)工部將該國2025年的GDP增幅預(yù)期調(diào)低至0%至2%，遠(yuǎn)低于今年第一季度路透社預(yù)測的4.3%。新加坡能成為人均GDP超過8萬美元的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，生存根基在于以經(jīng)濟(jì)全球化和秩序穩(wěn)定為要素的世界形勢。如若二者不復(fù)存在，新加坡不可避免會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)滑坡。
◆許多新加坡人擔(dān)心生活成本上漲。
新加坡建國僅60年，享受經(jīng)濟(jì)繁榮紅利的時(shí)間更短。假如世界這個(gè)“腹地”不再是“解藥”，而成為“毒藥”，無法復(fù)制歷史經(jīng)驗(yàn)的新加坡人如何再次度過風(fēng)暴，就不只是老牌執(zhí)政黨要面對的難題了。
通過多邊框架，平衡與中美的關(guān)系
新加坡大選結(jié)果出爐后，美國國務(wù)卿魯比奧向黃循財(cái)和人民行動(dòng)黨表示祝賀。他發(fā)聲明表示：“近60年來美國和新加坡共享強(qiáng)大且持續(xù)的伙伴關(guān)系，都致力于安全、自由、繁榮的印太地區(qū)。我們期待繼續(xù)和新的民選政府及黃循財(cái)總理合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、雙邊防務(wù)和安全關(guān)系。”
◆5月3日晚，人民行動(dòng)黨的支持者慶祝勝選。
不久前，顏金勇剛剛代表新加坡與美國商務(wù)部長盧特尼克通話，后者稱美方打算就部分關(guān)鍵出口產(chǎn)品探索“創(chuàng)造性解決方案”。不過魯比奧的聲明清楚表明，美國處理對新關(guān)系的立足點(diǎn)遠(yuǎn)超經(jīng)貿(mào)層面，而是立足地緣戰(zhàn)略，著眼于后者所處的亞太地區(qū)。
面對無法改變的地理位置，新加坡從李光耀時(shí)期便密切關(guān)注中美關(guān)系，并以高度實(shí)用主義的方針處理與兩個(gè)大國的關(guān)系。李光耀長期主張“必須保持中美日三方的平衡”才能維持東亞的穩(wěn)定；2009年在美國-東盟商業(yè)理事會(huì)演講時(shí)，他認(rèn)為美國只有保持“太平洋地區(qū)超級強(qiáng)國”的地位、與亞太地區(qū)持續(xù)接觸，才能保護(hù)其核心利益和在世界的角色不被削弱。
《李光耀觀天下》一書早在12年前就大膽預(yù)言，稱中美兩國“爭奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競爭已經(jīng)開始”，并將“延續(xù)到21世紀(jì)中后葉”。對此，歷屆執(zhí)政者都小心翼翼、避免在大國之間“選邊站”。去年接任總理后，欠缺外交經(jīng)驗(yàn)的黃循財(cái)提出了本國利益優(yōu)先的外交政策，總體目標(biāo)仍是與中美兩國保持建設(shè)性關(guān)系，從而維護(hù)本國利益。
對新加坡而言，隨著中美博弈加劇，不僅意味著狹義的平衡外交難度加劇，連帶影響可能更加深遠(yuǎn)。
例如經(jīng)濟(jì)層面，新加坡是全球半導(dǎo)體市場的主要參與者，黃循財(cái)政府正在斥巨資鞏固新加坡在全球芯片領(lǐng)域的中心地位，但隨著美國對中國采取芯片出口限制與關(guān)稅威脅，貿(mào)易保護(hù)主義升級，新加坡的芯片進(jìn)出口將面臨愈發(fā)嚴(yán)格的國際審查，其仰仗的貿(mào)易環(huán)境也將惡化。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，新加坡一向善于在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、維持大國貿(mào)易、遵守國際規(guī)則之間保持動(dòng)態(tài)平衡，但未來處境只會(huì)更加艱難。
而在外交層面，黃循財(cái)今年4月闡述其未來的三大外交政策方向時(shí)，首先提到當(dāng)前環(huán)境下的一大風(fēng)險(xiǎn)，即大國傾向于通過雙邊談判、接觸決定事務(wù)，于是繞開多邊機(jī)制和框架，導(dǎo)致新加坡這樣的小國被邊緣化。由此最壞的場景，就是本國命運(yùn)很大程度上不再由自己掌控。
為此，黃循財(cái)表示應(yīng)積極參與全球治理、推動(dòng)區(qū)域的團(tuán)結(jié)與融合，進(jìn)一步拓展和深化國際伙伴網(wǎng)絡(luò)作為應(yīng)對方向，即以多邊外交為抓手，平衡大國博弈的最壞結(jié)果。他的具體措施包括在外交部設(shè)立全新的“發(fā)展伙伴關(guān)系單位（Development Partnership Unit）”，在非洲和拉美地區(qū)增設(shè)外交使團(tuán)。
三大方向中，黃循財(cái)將東盟視為核心，把強(qiáng)化多邊貿(mào)易體系作為去風(fēng)險(xiǎn)的保障，同時(shí)積極參與具體的全球性議題?！靶录悠聲?huì)繼續(xù)聚焦我們所處的東南亞，同時(shí)為非洲、中東、拉丁美洲、太平洋和加勒比的伙伴撥出更多資源，并且擴(kuò)展數(shù)碼經(jīng)濟(jì)和可再生能源等新興領(lǐng)域的工作?！彼绱藦?qiáng)調(diào)。
通過多邊框架平衡與中美的雙邊關(guān)系，這是黃循財(cái)為老問題找到的新辦法。在他看來，新加坡并非無能為力，而要利用更多的資源、更強(qiáng)的能力、更廣泛的國際聯(lián)系靈活應(yīng)變，主動(dòng)掌握自己的命運(yùn)。獲得選民的充分授權(quán)后，他可以放手貫徹自己的設(shè)想。“新加坡模式”能否在變幻的國際局勢中維持效果，所有人都在觀望。（作者系國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）
排版 / 李惠雅
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