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1969年，蘇聯(lián)倡議巴基斯坦、印度兩國簽訂印蘇友好條約，并于為此與新德里進(jìn)行了詳盡的討論。但那時(shí)候印度許多領(lǐng)導(dǎo)人對印蘇簽訂友好條約的建議都表示猶豫不決。

英迪拉·甘地夫人的顧問們對簽訂條約的政治含義也有不同的看法。有人認(rèn)為，條約會(huì)把印度過分緊密地同蘇聯(lián)束縛在一起，使印度不能完全獨(dú)立自主行事，并會(huì)不必要地引起西方朋友的反感。他們指出，“熊如果會(huì)擁抱，它也會(huì)咬人”。

另一些人則認(rèn)為，所謂的“印度的獨(dú)立性和不結(jié)盟政策會(huì)受到損害”是言過其實(shí)；印度已經(jīng)具備足夠的自信心和政治穩(wěn)定性，哪怕同一個(gè)超級大國結(jié)成伙伴關(guān)系也不會(huì)限制自己的行動(dòng)自由。

甘地夫人顧問中的這一派說，條約可能引起印度與西方國家關(guān)系中的任何誤解只會(huì)是暫時(shí)的，并且，同這個(gè)協(xié)定所提供的巨大政治、心理甚至軍事利益相比，也是微不足道的。當(dāng)時(shí)新任駐莫斯科大使杜爾加·普拉沙德·達(dá)爾建議使用一種折中辦法。他說，印度可以先討論，甚至擬定條約，但是只有將來在某個(gè)雙方都認(rèn)為合適的時(shí)刻才正式加以簽訂。

1、印度與蘇聯(lián)的結(jié)盟

英迪拉·甘地夫人非常欣賞這個(gè)方案，莫斯科也發(fā)出信號，表示接受這一安排。

甘地夫人要求達(dá)爾和其他受命進(jìn)行談判的人記住兩點(diǎn)：

第一，條約不得包含任何會(huì)使印度顯得是“受蘇聯(lián)保護(hù)的國家”的內(nèi)容；第二，文本的措詞不得使關(guān)于簽訂國的安全一旦受到威脅就相互支援的條款過分地引人注目。印度人竭力想把義務(wù)寫得含糊不清。這樣，既可以達(dá)到利用蘇聯(lián)的支持和援助的目的，又沒有過分刺激西方國家，對印度非常有利。

經(jīng)印蘇雙方討論，條約初稿于1970年初擬就。

1971年8月，已經(jīng)離開莫斯科回到新德里擔(dān)任總理特別顧問的達(dá)爾，急急忙忙地說服了蘇聯(lián)政府在這一時(shí)刻簽訂條約。這也正是安德烈·葛羅米柯于8月7日突然抵達(dá)新德里的目的。

在東巴沖突的較早階段，蘇聯(lián)與美國的看法十分相似。穆吉布·拉赫曼在被捕之前同蘇、美兩國的外交家都保持接觸。

對雙方都許下了各式各樣的諾言，保證一旦自己掌權(quán)就立即兌現(xiàn)。這一情況，使莫斯科產(chǎn)生了這樣的希望：即蘇聯(lián)可以說服東西巴共同掌權(quán)，從而加強(qiáng)對雙方的影響。但是，1971年3月底，巴基斯坦政府鎮(zhèn)壓了反政府軍。4月2日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席給葉海亞·汗寫了一封私人信件抗議他的部隊(duì)的“血腥行為”。

當(dāng)印度人建議締結(jié)條約時(shí)，蘇聯(lián)就欣然作出了反應(yīng)。

重提締結(jié)條約并公開予以簽署的措施是印度首都中最嚴(yán)守機(jī)密的一件事。除甘地夫人之外，只有五六個(gè)人知道同莫斯科進(jìn)行最后談判的情況。8月9日，僅僅在葛羅米柯與斯瓦蘭·辛格簽署條約之前半個(gè)小時(shí)，印度內(nèi)閣才得知此事。條約簽署后4天，《紐約時(shí)報(bào)》根據(jù)一個(gè)隱藏在印度政府內(nèi)部的中央情報(bào)局情報(bào)員的話說，甘地夫人是以推遲正式承認(rèn)孟加拉國作為代價(jià)迫使蘇聯(lián)簽字的。不論怎樣，印度和蘇聯(lián)于1971年8月9日正式簽訂了“印蘇友好合作條約”。

這一條約具有軍事性質(zhì)，它的第9條規(guī)定，雙方“保證不向參與另一方發(fā)生的武裝沖突的任何第三方提供任何援助，在一方遭到進(jìn)攻或進(jìn)攻威脅時(shí)，應(yīng)立即共同協(xié)商以消除這一威脅”。

印蘇友好條約的締結(jié)，意味著印度放棄了不結(jié)盟的外交政策，倒向蘇聯(lián)。但多數(shù)印度人對條約的簽訂表示歡迎。他們認(rèn)為，這樣一來蘇聯(lián)在次大陸的事務(wù)中至少不會(huì)再采取“騎墻”的態(tài)度了。通過條約，蘇聯(lián)保證在當(dāng)時(shí)看來幾乎勢在必打的印巴戰(zhàn)爭中向印度提供援助。條約還隱隱地威脅美國和中國：如果美、中站在巴基斯坦一邊進(jìn)行干涉，就有危險(xiǎn)把兩個(gè)比較落后國家之間的有限戰(zhàn)爭大大升級。

蘇聯(lián)派了一個(gè)軍事小組到印度估量其需求，這件事使得有關(guān)國家清楚地認(rèn)識到這項(xiàng)條約包括的范圍。條約鼓勵(lì)了印度在對巴關(guān)系上采取比前更強(qiáng)硬的姿態(tài)。印度外長宣稱，根據(jù)這項(xiàng)條約，印度可以指望蘇聯(lián)提供援助。條約更給甘地夫人壯了膽。

在獨(dú)立節(jié)，她在新德里紅堡的城樓上向全國發(fā)表講話：“我不要戰(zhàn)爭。我們也不揮舞刀劍。但是印度已經(jīng)做好應(yīng)付任何事變的準(zhǔn)備?！边@一警告已非常清楚。此刻，雨季已近尾聲，大約再過一個(gè)月左右，就可以采取軍事行動(dòng)了。

同華盛頓一樣，莫斯科認(rèn)為葉海亞·汗有能力粉碎反政府軍的力量，在東巴重建他的權(quán)力，并最終與穆吉布·拉赫曼的政治繼承人達(dá)成某種解決辦法。即使印蘇友好條約已經(jīng)簽訂了，蘇聯(lián)還在勸告葉海亞·汗和甘地夫人“不要讓形勢不可收拾”。

甚至到10月，蘇聯(lián)仍然希望印度“必須避免事態(tài)發(fā)展到軍事沖突的地步”。蘇聯(lián)感到政治解決仍有可能，如果能夠做到，便能在不得罪印度人的情況下，把巴基斯坦也拉到自己一邊。另外，發(fā)動(dòng)入侵東巴的戰(zhàn)爭，就必須要速戰(zhàn)速?zèng)Q。蘇聯(lián)始終懷疑印度在政治上和軍事上是否有能力做到這一點(diǎn)。

然而，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫絲毫沒有意識到印度人已經(jīng)等得不耐煩了。迫不及待的印度人決定獨(dú)自行動(dòng)，只希望在其他大國援助巴基斯坦時(shí)，蘇聯(lián)會(huì)出面干涉。印度在此關(guān)頭的自信心使盟友和對手都驚愕不已。

2、印度的丑惡嘴臉

印度既與蘇聯(lián)“結(jié)盟”，但還不足以解決美國可能介入的問題。于是，英迪拉·甘地開展了穿梭外交，穩(wěn)住美國。1971年10月21日，在對巴基斯坦人民的談話中，葉海亞·汗對印度企圖分裂巴基斯坦的做法及印軍咄咄逼人地集中在巴基斯坦邊界，表示了強(qiáng)烈的不滿。他說，印度領(lǐng)導(dǎo)人越來越好戰(zhàn)。他完全知道印蘇條約加強(qiáng)了印度的力量，因此他向巴基斯坦人民保證，他們并不孤立，他們會(huì)得到美國的保護(hù)。

10月23日，英迪拉·甘地夫人開始對幾個(gè)西方國家進(jìn)行為期三周的訪問，其中包括美國、法國、西德、英國、比利時(shí)和澳大利亞。她解釋說，“在目前條件下”，有必要“進(jìn)行這次訪問”以便把次大陸形勢的真相向世界領(lǐng)袖們講清楚。

在她走訪的西方國家首都，她主要呼吁為難民提供援助，因?yàn)椤坝《燃弘y以承受養(yǎng)活難民的重?fù)?dān)”。她強(qiáng)調(diào)必須讓他們盡早返回家園。在這方面，她敦促各國向巴基斯坦施加壓力以盡快尋求東巴問題的政治解決。

她表示愿意會(huì)見葉海亞·汗，并討論面臨兩國的問題，但任何解決東巴問題的辦法都必須與那里的“人民和他們選出來的領(lǐng)袖”來談判，這意味著與當(dāng)時(shí)仍被關(guān)押的穆吉布·拉赫曼談判。顯然，甘地夫人是想讓葉海亞·汗難堪。她向全世界保證印度“不會(huì)扮演侵略者”的角色。但“印度已被巴基斯坦及其支持者逼到一個(gè)它可能不得不戰(zhàn)的地步”了。

甘地夫人也努力減輕西方對印蘇關(guān)系的擔(dān)心。她重申印蘇條約并不針對任何具體國家，也不會(huì)損害印度的中立和行動(dòng)自由。她使難民問題在很大程度上國際化了，并且成功地為實(shí)現(xiàn)“印度關(guān)心的問題的公正解決”贏得了同情。

但是在華盛頓，尼克松總統(tǒng)有自己的看法。在印度和巴基斯坦展開論戰(zhàn)的初期，美國政府對印度采取外交途徑解決問題的反應(yīng)是良好的。原因在于美國人覺得印度的要求僅限于“制止蒂卡·汗的軍事鎮(zhèn)壓，釋放穆吉布·拉赫曼以及給予東巴某種自治”這一范圍。

隨著時(shí)間的推移，美國發(fā)現(xiàn)印度同意孟加拉流亡政府的要求，也就是說印度希望在東巴基斯坦建立獨(dú)立的孟加拉國。特別是后來甘地夫人一方面強(qiáng)烈要求葉海亞·汗召回難民，一方面又不接受葉海亞·汗的要求，即請求聯(lián)合國觀察員的監(jiān)督。印度以各種各樣的借口拒絕聯(lián)合國觀察員進(jìn)入印度。據(jù)此，美國斷定印度早已插手并實(shí)際參與了東巴叛軍的活動(dòng)。

為了幫助巴基斯坦，尼克松總統(tǒng)提議雙方從共同邊界撤軍，作為印巴為解決東巴及其有關(guān)問題進(jìn)行談判的先決條件。

同時(shí)，印度和東巴的邊界兩側(cè)均應(yīng)派一個(gè)聯(lián)合國觀察員小組。

尼克松向甘地夫人保證，葉海亞·汗正在著手進(jìn)行東巴的民主化，因此，為找到一個(gè)雙方滿意的解決辦法，應(yīng)當(dāng)給予一些時(shí)間。

甘地夫人認(rèn)為尼克松的建議是為了以下三個(gè)目的。

首先，“馬克蒂·巴海尼”在東巴的行動(dòng)將被削弱；第二，有聯(lián)合國觀察組的保護(hù)，巴軍可在不受外來干擾的情況下，給“馬克蒂·巴海尼”行動(dòng)以粉碎性的打擊；第三，冬季一過，印度就錯(cuò)過了武裝干涉的機(jī)會(huì)。

這樣，印度就可能要再等一年，屆時(shí)，形勢將會(huì)大不一樣。印度不辭辛苦發(fā)動(dòng)政治攻勢所取得的國際同情，可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失。這樣的建議印度絕不能接受。

然而，印度不會(huì)也不敢與美國發(fā)生正面沖突，因此，對尼克松總統(tǒng)的建議，印度人在表面上表示可以接受，但需要進(jìn)一步討論。甘地夫人心里清楚，印度已經(jīng)贏得了主要西方大國的同情，又與世界上的另一位霸主——蘇聯(lián)簽訂了友好條約；最重要的是印度軍方已經(jīng)為美國可能進(jìn)行的軍事干涉做了充分的準(zhǔn)備，此時(shí)，美國政府的態(tài)度已顯得不那么重要了。

在甘地夫人此次出訪以前，印度軍方考慮到了美國會(huì)以這種或那種形式公開地進(jìn)行干涉。他們希望在美國的壓力發(fā)揮作用以前，入侵東巴的戰(zhàn)爭就能結(jié)束。

雖然把戰(zhàn)爭限定在東巴對印度是有利的，因?yàn)檫@樣做，印度就可以把力量集中起來，然而，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，必然會(huì)變成兩線同時(shí)作戰(zhàn)的全面戰(zhàn)爭。

葉海亞·汗總統(tǒng)還想利用美國的海、空軍力量，在巴基斯坦部隊(duì)需要從東巴撤離的時(shí)候，幫他擺脫困境。在那種情況下，估計(jì)美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將占領(lǐng)一個(gè)灘頭陣地，使美國海軍能夠幫他撤軍。據(jù)印度分析，美國可以用來幫助巴基斯坦撤走部隊(duì)的軍艦離東巴基斯坦最近的是在太平洋。但它們需要一定的時(shí)間才能趕到目的地。

雖然印蘇條約在理論上可以對付美國的這種行動(dòng)，但是，在這個(gè)問題上，“這兩個(gè)超級大國公開地進(jìn)行對抗是不太可能的，尤其在當(dāng)時(shí)的國際政治中出現(xiàn)了緩和的時(shí)候更是不可能的。

印度意識到，最后印度必須準(zhǔn)備獨(dú)立作戰(zhàn)。而對付美國的辦法也想好了。那就是采用速?zèng)Q戰(zhàn)，迅速占領(lǐng)東巴基斯坦，在尼克松總統(tǒng)還沒來得及作出反應(yīng)的時(shí)候，入侵戰(zhàn)爭就已經(jīng)結(jié)束了。

從后來的戰(zhàn)爭實(shí)際看來，美國對當(dāng)時(shí)的形勢采取了靈活的對策，使其有廣泛的選擇余地可以支持取勝的任何一方。當(dāng)葉海亞·汗似乎要取勝時(shí)，美國便支持他，而當(dāng)他失敗時(shí)，便輕易地把他放棄了。甚至有謠傳說在1970年的議會(huì)競選中，美國向人民聯(lián)盟提供了資金。當(dāng)葉海亞·汗不顧美國的反對繼續(xù)留在東巴時(shí)，美國官方對此表示不悅。但隨著巴基斯坦軍隊(duì)鎮(zhèn)壓行動(dòng)取得初步勝利，這一態(tài)度逐漸改變了。

雨季的來臨又使得巴軍圍剿“馬克蒂·巴海尼”游擊隊(duì)的活動(dòng)更加困難。在這一階段，美國在政治上的支持是低調(diào)的。但雨季一結(jié)束，軍隊(duì)開始加強(qiáng)行動(dòng)之后，華盛頓的支持又積極起來。美國反應(yīng)的起伏變化在第三次印巴戰(zhàn)爭中是顯而易見的。如果尼亞齊不是過早地放棄戰(zhàn)斗，美國第7艦隊(duì)有可能進(jìn)行干涉，把他從困境中解救出來。

即使是這種可能發(fā)生的支持也已經(jīng)到了美國政府干涉的極限。當(dāng)時(shí)，美國人剛剛走出越南戰(zhàn)爭的泥潭，舉國上下到處彌漫著反戰(zhàn)情緒。美國不會(huì)為了巴基斯坦的利益而冒著政府垮臺(tái)的危險(xiǎn)對印度動(dòng)武，更何況印度還有印蘇友好條約這塊盾牌經(jīng)過半年多頻繁的外交努力，印度為入侵東巴創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。此時(shí)，軍事準(zhǔn)備是否充分則成了最關(guān)鍵的問題。

3、馬內(nèi)克肖的“方案”

英迪拉·甘地在搞定勃列日涅夫后，就開始物色出兵的將帥人選，她知道要出兵東巴基斯坦，僅有國際輿論的同情和大國的支持是不夠的。印度人對1962年對華戰(zhàn)爭的失敗猶歷歷在目。那場戰(zhàn)爭中，印軍因準(zhǔn)備不足和輕敵而吃了敗仗。

如果說1962年印軍沒有一位強(qiáng)有力的軍方領(lǐng)袖的話，那么，到1971年，印軍完全改變了這種局面。1969年6月，馬內(nèi)克肖擔(dān)任了印度陸軍的參謀長，他同時(shí)還是印度參謀長委員會(huì)主席。到1971年，印度軍方稱，他們的“陸軍和國家有幸，印度有一位強(qiáng)有力的總理和一位同樣強(qiáng)有力的參謀長”。

就是這位“強(qiáng)有力的參謀長”，一手策劃和準(zhǔn)備了第三次對巴戰(zhàn)爭并使印軍取得了徹底勝利。

馬內(nèi)克肖畢業(yè)于印度軍事學(xué)院，1962年中印戰(zhàn)爭前，他的軍銜是少將，擔(dān)任威靈頓參謀學(xué)院的院長。馬內(nèi)克肖與當(dāng)時(shí)印度陸軍的第二號人物參謀局長考爾是死對頭。考爾是尼赫魯?shù)募t人，也是梅農(nóng)的寵信。但資歷比考爾低一年的馬內(nèi)克肖根本不把考爾放在眼里，馬內(nèi)克肖在緬甸戰(zhàn)場上曾榮獲陸軍十字勛章，不太愿理睬政客，更討厭那些像考爾一樣巴結(jié)政客的軍人。

為譏諷考爾及其追隨者，馬內(nèi)克肖創(chuàng)造了“考爾的崽子們”這句雙關(guān)語，毫不掩飾他對考爾的墊蔑。馬內(nèi)克肖是標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)軍人，具有明顯的職業(yè)軍人風(fēng)采，他精通本行，熱愛軍職，厭惡政治和陰謀。

他討厭考爾一類人對前陸軍參謀長蒂邁雅的壓制，討厭政客們騎在職業(yè)軍人的頭上。1961年下半年，有人報(bào)告說馬內(nèi)克肖公開地對考爾進(jìn)行了尖酸刻薄的嘲笑，同時(shí)又講了一些對國防部長梅農(nóng)很不尊重的話。

考爾抓住了機(jī)會(huì)，向梅農(nóng)、尼赫魯報(bào)告了馬內(nèi)克肖的所作所為。于是，印度成立了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)來審理對馬內(nèi)克肖的指控，指控的內(nèi)容是馬內(nèi)克肖批評自己的上司和文職的領(lǐng)導(dǎo)官員，對國家不忠誠。但是，馬內(nèi)克肖進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭，使指控不了了之。那些在前臺(tái)指控他的人受到了懲處，后臺(tái)人物考爾卻安然無恙。當(dāng)然，馬內(nèi)克肖的升遷也被壓了下來。

1962年中印戰(zhàn)爭中，由于考爾執(zhí)行尼赫魯?shù)腻e(cuò)誤政策和本人在作戰(zhàn)指揮上的無能，印軍在作戰(zhàn)中一敗涂地。印度的戰(zhàn)敗挽救了馬內(nèi)克肖的前途，戰(zhàn)爭快結(jié)束時(shí)，馬內(nèi)克肖出任第4軍軍長代替了考爾。1963年任西部軍區(qū)司令。1969年，馬內(nèi)克肖登上了陸軍參謀長的寶座。

東巴基斯坦的動(dòng)亂暫時(shí)平息后，印度出現(xiàn)了一股要求印度陸軍出兵“解放”東巴的叫囂，他們的理由是讓孟加拉難民重返家園。一些退休將領(lǐng)和幾位內(nèi)閣部長也參加了這股叫囂。馬內(nèi)克肖非常冷靜地面對這一切，他告誡英迪拉·甘地夫人不要立即進(jìn)行軍事干涉，否則會(huì)重走1962年的老路。英迪拉·甘地夫人接受了馬內(nèi)克肖的忠告。

馬內(nèi)克肖考慮的問題很多，除了政治、外交問題外，他還仔細(xì)地考慮了純軍事的問題，這是他的本行。在馬內(nèi)克肖看來，一個(gè)國家沒有作好適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備是不會(huì)打贏戰(zhàn)爭的。于是，馬內(nèi)克肖一直在考慮以下問題：巴基斯坦的力量有多少？巴軍的部署如何？誰將是印度的盟友？誰將站在巴基斯坦一邊？戰(zhàn)爭的階段性是什么？交通、戰(zhàn)區(qū)地形怎樣？印軍的狀況和裝備如何？印軍有必要的優(yōu)勢嗎？氣候是否有利？人民的態(tài)度怎樣？

這些問題，都經(jīng)過了馬內(nèi)克肖的腦子，他在詳細(xì)地研究進(jìn)攻東巴基斯坦的計(jì)劃。

1971年4月，巴基斯坦已在東巴部署了3個(gè)師的部隊(duì)，此外正在組建第36師和招募準(zhǔn)軍事部隊(duì)。要是出兵東巴基斯坦，印度必須集中六至七個(gè)師的部隊(duì)才能取得數(shù)量上的優(yōu)勢。

而要派出這些兵力，必須從后備役和防御中國的部隊(duì)中抽調(diào)。

正在那加蘭和米佐拉姆“剿匪”的部隊(duì)也要列入臨時(shí)抽調(diào)的行列之中。

從1962年以來，印中邊境除1967年在乃堆拉山口發(fā)生過相互炮擊外，印度與中國之間沒有公開的敵對行動(dòng)。但是，印度若要出兵東巴，就不得不考慮中國的因素。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭時(shí)，中國雖未干預(yù)但發(fā)出了警告。從軍事上考慮，印度認(rèn)為要在冬季發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭以抵消中國的“部分威脅”。另外，印度認(rèn)為，《印蘇友好合作條約》也可以遏制中國。

雖然印度仍未找到出兵東巴的政治借口，印度還是考慮到了西巴基斯坦所具有的進(jìn)攻能力。于是，印度認(rèn)為出兵東巴必須是一次短期的戰(zhàn)爭，他們的策劃者擬訂的戰(zhàn)爭期限為三個(gè)星期。

1971年5月，駐東巴的巴基斯坦陸軍正忙于鞏固對動(dòng)亂者的控制。葉海亞·汗任命馬利克博士為省督，接替了蒂卡·汗。同時(shí)，尼亞齊被任命為軍法執(zhí)行官，掌握著實(shí)權(quán)。

按照印度軍方的觀點(diǎn)；雨季開始后巴基斯坦失去了先發(fā)制人的機(jī)會(huì)。濕透的平原不能部署裝甲部隊(duì)，而到9月中旬地面干硬前，印度已做好了較充分的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

任何國家均不能永遠(yuǎn)處于戰(zhàn)備狀態(tài)中，印度也不例外。針對戰(zhàn)備問題，馬內(nèi)克肖開始了他的行動(dòng)計(jì)劃。

4、備戰(zhàn)的準(zhǔn)備

1971年4月份時(shí)，印度陸軍的儲(chǔ)備僅夠用60天，馬內(nèi)克肖的第一個(gè)行動(dòng)便是在最短的時(shí)間內(nèi)增加生產(chǎn)量和采購量。他下達(dá)了8月底以前備足裝備和零配件的命令。到10月中旬，印軍的裝備、彈藥、物資均秘密儲(chǔ)存好了。

武器裝備的儲(chǔ)備和維修問題解決后，馬內(nèi)克肖又開始組織部隊(duì)準(zhǔn)備作戰(zhàn)了。按慣例，印軍部隊(duì)每年均有1/3需換防和改變序列，這樣便于官兵與妻女團(tuán)聚。馬內(nèi)克肖為不影響作戰(zhàn)計(jì)劃的準(zhǔn)備，借口“民用運(yùn)輸要優(yōu)先安排”停止了1971-1972年度的換防計(jì)劃。為不使官兵因失去與家人團(tuán)聚機(jī)會(huì)而失望，馬內(nèi)克肖通知部隊(duì)，他們在將來可以延長在家鄉(xiāng)服役時(shí)間作為補(bǔ)償。

為彌補(bǔ)部隊(duì)軍官的不足（因休假或執(zhí)行其他公務(wù)），馬內(nèi)克肖還下令大量削減陸軍司令部及其他部隊(duì)司令部的參謀人員，將他們補(bǔ)充到野戰(zhàn)部隊(duì)中去。訓(xùn)練機(jī)關(guān)和國防學(xué)院的教官和學(xué)員也被派往野戰(zhàn)部隊(duì)去了。此外，馬內(nèi)克肖還凍結(jié)了師級機(jī)關(guān)人員的調(diào)動(dòng)，使部隊(duì)的指揮和控制具有連續(xù)性。

為了便于部隊(duì)機(jī)動(dòng)，印度又開始修建公路以便部隊(duì)調(diào)動(dòng)。

特種邊境修路部隊(duì)奉命完成了任務(wù)。空軍的機(jī)場不能適應(yīng)在東巴作戰(zhàn)的需要，于是，印軍決定在阿加爾塔拉附近的縱深地帶修建了一個(gè)新機(jī)場。但是，這個(gè)機(jī)場在戰(zhàn)爭開始時(shí)尚未修成。此外，印度在東部還修建了大量的營房和庫房，以便戰(zhàn)時(shí)使用。

一切準(zhǔn)備就緒后，印軍開始調(diào)動(dòng)部隊(duì)了。計(jì)劃擔(dān)負(fù)主要打擊任務(wù)的第1裝甲師及其他部隊(duì)準(zhǔn)備從內(nèi)地的占西、巴比納、海得拉巴、班加羅爾調(diào)去。為防止泄密引起巴基斯坦的警惕，避免招致國際上的壓力和造成國內(nèi)對戰(zhàn)爭的恐懼，同時(shí)為解決運(yùn)輸?shù)葐栴}，馬內(nèi)克肖一直到10月初才下令集結(jié)部隊(duì)，逐步進(jìn)入防區(qū)。按計(jì)劃，印軍的調(diào)動(dòng)從10月的第一周開始，至11月中旬結(jié)束。在調(diào)動(dòng)中，印軍成功地隱瞞了一個(gè)部隊(duì)的番號。

為激起軍人的自豪感，印軍還設(shè)立了一些新的勛章，包括為紀(jì)念獨(dú)立25年而設(shè)的銀質(zhì)紀(jì)念勛章和傷殘勛章。其中傷殘勛章有一條鮮紅的寬綢帶，佩帶勛章后頗為威風(fēng)。

在軍內(nèi)，馬內(nèi)克肖還恢復(fù)了老的聯(lián)合兵種組織。新成立了聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)，由研究分析處和情報(bào)局的代表、三個(gè)軍種的情報(bào)部長組成，這個(gè)委員會(huì)由陸軍副參謀長任主席，保證了軍方高層之間的協(xié)作。此外，聯(lián)合軍種作戰(zhàn)指揮部的籌建也在進(jìn)行。在政府里，新成立的秘書委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行有關(guān)戰(zhàn)備的決定，這個(gè)委員會(huì)由國防、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、外交秘書組成，邊防安全部隊(duì)總主任、民防司令等方面的負(fù)責(zé)入也應(yīng)召參加計(jì)劃的制定，總的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督由馬內(nèi)克肖和外交部計(jì)劃委員會(huì)主席達(dá)爾負(fù)責(zé)。