在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，靈活就業(yè)已成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。截至2023年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已突破2億人，他們以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等多元身份參與社會(huì)生產(chǎn)，但在現(xiàn)行社保制度框架下，靈活就業(yè)群體卻面臨著制度性弱勢(shì)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾不僅威脅著個(gè)體的生存保障，更可能演變?yōu)橹萍s社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，亟待通過(guò)制度創(chuàng)新給予特殊關(guān)懷。
一、制度設(shè)計(jì)中的天然劣勢(shì)
現(xiàn)行社保體系脫胎于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系框架，以“雇主-雇員”二元結(jié)構(gòu)為核心設(shè)計(jì)。這一制度天然與靈活就業(yè)群體的工作特性存在錯(cuò)位：一方面，靈活就業(yè)者缺乏固定雇主承擔(dān)社保繳納義務(wù)，需獨(dú)自承擔(dān)全部繳費(fèi)壓力。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，單位承擔(dān)16%，而靈活就業(yè)人員需按20%的比例全額繳納，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高出企業(yè)職工近一倍。另一方面，社保繳費(fèi)基數(shù)采用“一刀切”模式，未考慮靈活就業(yè)群體收入不穩(wěn)定、季節(jié)性波動(dòng)大的特點(diǎn)，許多收入較低的從業(yè)者為維持最低保障水平，不得不犧牲當(dāng)期生活質(zhì)量。
制度實(shí)施層面的剛性要求進(jìn)一步加劇了弱勢(shì)處境。傳統(tǒng)社保體系強(qiáng)調(diào)按月連續(xù)繳費(fèi)，斷繳將影響?zhàn)B老、醫(yī)療等待遇的享受。但靈活就業(yè)者常因訂單量波動(dòng)、平臺(tái)規(guī)則變動(dòng)等因素陷入收入中斷，一旦出現(xiàn)繳費(fèi)斷檔，不僅面臨滯納金壓力，更可能導(dǎo)致醫(yī)保報(bào)銷資格喪失、養(yǎng)老金待遇降低等連鎖反應(yīng)。這種“非黑即白”的制度設(shè)計(jì)，與靈活就業(yè)群體“工作碎片化、收入不穩(wěn)定”的現(xiàn)實(shí)形成尖銳矛盾。
二、弱勢(shì)群體的生存困境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
社保缺失正使靈活就業(yè)群體陷入“高風(fēng)險(xiǎn)、低保障”的生存困境。以外賣騎手為例，2022年某平臺(tái)調(diào)研顯示，僅38%的騎手自愿繳納城鎮(zhèn)職工社保，多數(shù)人選擇放棄參保以維持基礎(chǔ)收入。這種短視行為背后，是“保當(dāng)下生存還是保未來(lái)養(yǎng)老”的艱難抉擇。一旦遭遇工傷、疾病等突發(fā)狀況，缺乏醫(yī)療保障的從業(yè)者往往陷入“因病返貧”的境地。某外賣騎手因交通事故重傷，因未繳納工傷保險(xiǎn)，僅手術(shù)費(fèi)就耗盡家庭積蓄，折射出制度性保障缺失的殘酷現(xiàn)實(shí)。
從社會(huì)層面看，靈活就業(yè)群體社保缺失正在形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。隨著老齡化加劇，這一群體未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題若得不到解決，將對(duì)公共財(cái)政造成巨大壓力；同時(shí)，缺乏醫(yī)療保障可能導(dǎo)致疾病得不到及時(shí)治療，增加傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。此外，制度性歧視還可能加劇社會(huì)階層分化，削弱靈活就業(yè)者對(duì)城市的歸屬感，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、構(gòu)建差異化保障體系的路徑探索
破解靈活就業(yè)群體的社保困局，需要突破傳統(tǒng)制度框架，構(gòu)建“分層分類、靈活可及”的保障體系。首先，可借鑒德國(guó)“迷你工作”制度，設(shè)立差異化繳費(fèi)檔次，允許從業(yè)者根據(jù)收入狀況在5%-20%的區(qū)間內(nèi)自主選擇繳費(fèi)比例，并實(shí)行“按日累計(jì)、季度結(jié)算”的彈性繳費(fèi)機(jī)制，降低短期收入波動(dòng)帶來(lái)的斷繳風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立“基礎(chǔ)保障+補(bǔ)充保險(xiǎn)”的雙層結(jié)構(gòu)，由政府財(cái)政補(bǔ)貼靈活就業(yè)者基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者購(gòu)買商業(yè)意外險(xiǎn)、重大疾病險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)。
在制度銜接方面，應(yīng)打通城鄉(xiāng)社保與靈活就業(yè)社保的轉(zhuǎn)換通道，允許從業(yè)者根據(jù)工作狀態(tài)自由切換參保類型。例如，農(nóng)民工在城市靈活就業(yè)期間可參加城鎮(zhèn)職工社保，返鄉(xiāng)后無(wú)縫對(duì)接城鄉(xiāng)居民社保，避免權(quán)益中斷。此外，還需強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)社保APP實(shí)現(xiàn)線上參保登記、繳費(fèi)測(cè)算、待遇申領(lǐng)等全流程服務(wù)，提升制度可及性。
靈活就業(yè)群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量，他們的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)乎個(gè)體生存尊嚴(yán)，更關(guān)系到社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。唯有通過(guò)制度創(chuàng)新，打破結(jié)構(gòu)性歧視，為這一群體量身定制差異化保障方案，才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的社會(huì)承諾，讓發(fā)展成果惠及每一位勞動(dòng)者。這既是民生保障的必然要求，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
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