4月18日19時15分，市民張先生前往百聯(lián)中環(huán)購物廣場的路上目睹了危險一幕：一個大人帶著小孩穿越商場前的斑馬線時，由于路街沿停放的電動自行車（下稱“電瓶車”）過多溢出到馬路上，小孩不小心一頭撞在一輛外賣車輛的保險杠上，引發(fā)爭吵。最近一個月來，張先生目睹了多次人車“摩擦”，“這里停放外賣、居民的電瓶車十分密集，也是非機動車、行人和機動車交會的地帶，有什么辦法可以改善？”
隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，上海不少中大商圈正面臨著非機動車管理的失序。如何讓各方的停車需求有序共存？記者展開多方走訪。
一個月發(fā)生三起沖突
張先生居住在百聯(lián)中環(huán)購物廣場附近，由于距離地鐵站不近，電瓶車成為消費者抵達(dá)商場的主要途徑之一。加上外賣的車輛，商場門口的真光路聚集了越來越多電瓶車。
外賣小哥拎著、扛著多袋貨品匆匆小跑的畫面十分常見?！懊康街苣婀饴飞隙褲M非機動車。人行道上行人只能側(cè)著身體走。電瓶車甚至直接停在了馬路上。”就在一個月前，他注意到商場對面真光路西側(cè)的一段上街沿設(shè)立“外賣、快遞非機動車臨時停放點”的指示牌。“本意是引導(dǎo)外賣小哥將車輛停放到這里，但似乎是因為承載量不足，小哥的車停到了行人過斑馬線的路口，導(dǎo)致出現(xiàn)新的隱患。”
△百聯(lián)中環(huán)購物廣場前的真光路西側(cè)，有外賣、快遞非機動車臨時停放點。（車佳楠/攝）
4月22日午間，記者前往現(xiàn)場蹲點看到，這段臨時停放區(qū)域長約50米，兩端分別是紅綠燈等候區(qū)和祥和家園小區(qū)出入口。附近有兩位保安時不時在巡視和引導(dǎo)，因此整個區(qū)域通道還算暢通。
為何會發(fā)生張先生所說的沖突？記者注意到，為了搶時間，小哥們停放電瓶車時總是“逼近”臨時停放區(qū)域入口處，即橫道線過街口處。停不下，就干脆停在馬路上。一關(guān)電源，就爭分奪秒地跑開?！熬G燈通過時間只有20秒，小哥一著急就容易和逆向而來的行人產(chǎn)生碰擦?！睆埾壬岬?。
△百聯(lián)中環(huán)購物廣場前的真光路西側(cè)路口被非機動車占據(jù)。（車佳楠/攝）
附近的保安和交管安保人員告訴記者，沒有設(shè)立外賣快遞停放點之前，整個人行通道被電瓶車占據(jù)，連行走都很困難。設(shè)立停放區(qū)是因為祥和服務(wù)中心門口讓出了部分人行道空間，但隨之而來，行人與電瓶車的交集變高，“摩擦”的概率也增加了。設(shè)立一個月來發(fā)生3起沖突。為此，他們加派了人手，勸導(dǎo)電瓶車遠(yuǎn)離臨時停放區(qū)域入口處停放。
除了停車不守規(guī)矩之外，部分外賣小哥認(rèn)為，亂象的根本原因還是在于地方不夠停，即盡管設(shè)立了專區(qū)，但整個區(qū)域的停放總量并沒有增加。
挖潛更多空間難度在哪？
實際上，真光路兩側(cè)人行道都被大量非外賣的電瓶車占據(jù)，既有商場上班人員的車輛，也有消費者騎來的車輛?？拷虉鲆粋?cè)的真光路上，人行道就已經(jīng)失去通行條件。一路上七歪八扭的共享單車，橫停和側(cè)?；齑畹碾娖寇?，穿梭其中需要“過五關(guān)斬六將”。兩車相會，騰挪起來費時費勁。還有七八個球形樁被放在人行道出口邊緣，試圖勸退想上來停車的人。
△百聯(lián)中環(huán)購物廣場前、真光路東側(cè)的人行通道通行困難。（車佳楠/攝）
有外賣小哥吐槽，周五、周末的停車形勢更為嚴(yán)峻，曾經(jīng)找個車位花了15分鐘。一名餐飲店員工告訴記者，雖然商場給員工提供地下非機動車停車庫，但需要繞一大圈進入商場后門，還要收費，不如就近停在人行道上。
商場有沒有可能釋放停車的空間？記者在商場周邊轉(zhuǎn)了一圈看到，商場正門的廣場被一塊塊長期包場游樂休閑設(shè)施、活動裝置材料占據(jù)。北側(cè)和南側(cè)的大門都是進出商場的機動車、行人入口，限制非機動車。西側(cè)大門口還有一處公交車?？空荆驯浑娖寇嚢鼑?。商場東面空間很大，還有立體車庫，功能設(shè)施側(cè)重給機動車和運輸車輛。
張先生認(rèn)為，商圈對待非機動車停放的管理思路，是以犧牲人行道的通行體驗為前提的。比如，與百聯(lián)中環(huán)商場南面一墻之隔有不少商業(yè)體育機構(gòu)，場館外的停車空間很大，但設(shè)有“行人與非機動車此通道禁止通行”的標(biāo)識。對此，有經(jīng)營者坦言，一旦把非機動車停放的口子打開，擔(dān)心無法更改，對后期經(jīng)營或有影響，管理壓力也會增大。同時，現(xiàn)在市場對電瓶車停放采取收費管理的模式的接受度不高，因此，主動改造、打開空間的意愿都不高。
根據(jù)2021年發(fā)布的《上海市非機動車安全管理條例》規(guī)定：客運車站、軌道交通站點、港口客運站等交通集散地以及醫(yī)院、學(xué)校、商場、集貿(mào)市場、步行街、影劇院、體育場館、展覽館、旅游景點等人員流動較多的場所，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃建設(shè)階段按照標(biāo)準(zhǔn)同步配套規(guī)劃建設(shè)非機動車停放設(shè)施；未同步配套規(guī)劃建設(shè)非機動車停放設(shè)施的，其所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機動車專用停放場地，并落實專人管理或者委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理。
△人行通道因非機動車無序停放，空間變得狹窄。（車佳楠/攝）
這意味著商場物業(yè)需要承擔(dān)維護商場周邊秩序的職責(zé)，但現(xiàn)實是，停車難背后涉及不同群體的利益訴求，也沒有強制性的管控要求。即便是上海的新商圈，在非機動車停車庫、停車動線的規(guī)劃上仍然有配套欠缺的情況，后期調(diào)整時面臨更復(fù)雜的制約因素，如遇到消防、綠容、交通等設(shè)施、用地的影響，平衡、兼顧各方需求必然需要多方協(xié)商推動。
△浦東某商場周邊，外賣小哥將車輛停放在非機動車道上。（車佳楠/攝）
商圈微改造需多方推進
為應(yīng)對外賣快遞的短時、高峰?？康男枨?，部分商圈已采取一些緩解措施，如與屬地政府、相關(guān)部門配合，加強管理人員的投入?；蛟黾訉^(qū)停放的劃線標(biāo)識，設(shè)置便捷停放的設(shè)施（如坡道墊），引導(dǎo)員工錯峰停車，以疏散集中停放的壓力。與共享單車企業(yè)對接，加強清運力度，優(yōu)化投放點位等。
△普陀某商圈，為方便外賣小哥停車，在上街沿增設(shè)坡道墊。（車佳楠/攝）
公開信息顯示，寶山區(qū)萬達(dá)廣場在2023年啟動了為期一個月的非機動車區(qū)域優(yōu)化改造施工。最終在廣場周邊規(guī)劃出可容納3500輛以上非機動車停放的4個規(guī)范化非機動車停車點。記者就此進行探訪。
非機動車區(qū)域占據(jù)整個萬達(dá)廣場空地面積一半以上，用較為美觀的活動性圍擋劃出范圍。與機動車停車位邏輯類似，這里用英文字母和不同顏色標(biāo)識了“電動車自行車”停放區(qū)塊，并在地面標(biāo)識出推行車輛的出入動線。在停車區(qū)域最前排設(shè)置了充電口，吸引車輛往前排停放?？拷哂仿范问且酝赓u車輛無序停放的集中點，為此廣場就近劃分出一塊區(qū)域用藍(lán)底黃字標(biāo)識出外賣專用停車區(qū)。為提高停車安全，還增設(shè)了24小時監(jiān)控、照明設(shè)施。在非機動車車道，還設(shè)置了多塊“此處禁停，違者拖移”標(biāo)識，以引導(dǎo)外賣車輛規(guī)范停放。
△寶山區(qū)萬達(dá)廣場設(shè)立的規(guī)范化非機動車停車點。（車佳楠/攝）
一名停車休息的小哥表示：“萬達(dá)廣場每塊停車區(qū)之間有獨立的行人和非機動車通行的坡道出入口，可以保證順暢地出入停車區(qū)，這很重要?！笔忻裢跖刻岬剑骸耙郧伴_車來萬達(dá)，周邊道路都是擁堵狀態(tài)，電瓶車自行車、卸貨車堵一路。改造后，確實有緩解。廣場門口原本是綠化帶，能夠下決心讓位給停車很難得?！?/p>
位于萬達(dá)廣西南側(cè)機動車出口也是一處堵點。這里靠近地鐵樞紐、小吃街，共享單車、電瓶車、機動車在此交匯。走訪中，仍有難解的沖突，如外賣停放專區(qū)大部分仍然是消費者在使用。
記者了解到，寶山區(qū)萬達(dá)廣場非機動車停車項目前期，高境鎮(zhèn)黨支部、派出所多次調(diào)研，與運營方、商圈商鋪、周邊居民區(qū)、快遞外賣小哥聯(lián)系。在外賣配送高峰、雙休日人流高峰、晚間車流高峰調(diào)研周邊非機動車停放狀況，再結(jié)合12345工單、信訪工單等信息，掌握共性問題，形成需求清單。前不久，普陀區(qū)人民建議征集辦針對中海環(huán)宇城1600輛非機動車停車需求開展專題討論，收集各方意見建議，近200名市民參與，相關(guān)優(yōu)化工作也正在推進中。
在上海市社會工作研究會副會長閆加偉看來，一些商圈的嘗試和做法都值得鼓勵，展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、科學(xué)決策的作用。他強調(diào)，對于物業(yè)、共享單車企業(yè)、政府部門來說，要明確哪些是需要自己履行的法定職責(zé)，通過靈活的規(guī)劃、臨時設(shè)施以及動態(tài)的管理機制來應(yīng)對復(fù)雜多變的一線實況。利用黨建理事會、議事會、黨建聯(lián)席會、商圈共治委員會等機制，在日常工作中加強社區(qū)共同體意識，增強協(xié)調(diào)各方、共同合作的能力?！耙ㄟ^人性化的管理手段、創(chuàng)新宣傳方式，使人們逐漸形成規(guī)范停放的共識?！?/p>
上觀新聞·解放日報原創(chuàng)稿件，未經(jīng)允許嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載
作 者：車佳楠
微信編輯：Rong
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