大同市人民政府關(guān)于印發(fā)大同市碳達峰實施方案的通知

同政發(fā)〔2025〕3號

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《大同市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。

大同市人民政府

2025年3月25日

（此文有刪減）

大同市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)省委、省政府關(guān)于碳達峰、碳中和工作的部署要求，結(jié)合大同實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，深入推進“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，以傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新能源規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵，以低碳零碳負碳技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新質(zhì)生產(chǎn)力培育為抓手，積極穩(wěn)妥推進碳達峰重點行動，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力打造山西綠色低碳能源供應(yīng)引領(lǐng)地、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和資源循環(huán)利用示范地，力爭實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年底，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得階段性成果，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成；煤炭清潔高效利用積極推進，重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)用能、用煤效率持續(xù)提升；風(fēng)、光等可再生電源裝機規(guī)模大幅提高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著；綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，有利于綠色低碳發(fā)展的政策保障體系進一步完善。

到2030年，全市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，能源革命綜合改革試點先行區(qū)建設(shè)成效顯著，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破，綠色低碳生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全，綠色低碳轉(zhuǎn)型示范效應(yīng)顯現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型行動

1．提升能源安全保障能力

堅持“兩匹配一服從”原則，統(tǒng)籌資源接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)優(yōu)化采掘部署，合理均衡組織生產(chǎn)，依法依規(guī)有序釋放先進產(chǎn)能，提升煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供能力?？茖W(xué)規(guī)劃煤炭儲備項目布局，加強煤炭市場信息服務(wù)，動態(tài)掌握煤炭市場變化，促進煤炭產(chǎn)銷儲運有效銜接，做好煤炭保供應(yīng)急預(yù)案。督促燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行國家、省電煤最低庫存制度，加強電煤中長期合同履約監(jiān)管。推動天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升全市供氣安全保障能力。（市能源局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)。各項任務(wù)均需各縣（區(qū)）人民政府貫徹落實，以下不再逐一列出）

2．推進煤炭綠色低碳開發(fā)

科學(xué)穩(wěn)定釋放煤炭先進產(chǎn)能，不斷提升煤炭先進產(chǎn)能占比。建設(shè)井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石返井試點示范工程，支持企業(yè)因地制宜探索綠色開采技術(shù)推廣路線，建設(shè)不同類型綠色開采示范煤礦。統(tǒng)籌做好綠色開采和智能化建設(shè)應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)融合，積極推動將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍。開展煤炭數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范，推進煤炭生產(chǎn)、儲運、交易和監(jiān)管全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展高耗能設(shè)備摸底調(diào)查，推廣智能變頻調(diào)速、能耗監(jiān)控等先進節(jié)能低碳技術(shù)，實施煤礦既有設(shè)備設(shè)施節(jié)能改造。推動礦區(qū)換電重卡等新能源汽車替代燃油車，提高礦區(qū)非道路移動機械等綠色用能比重。嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任，科學(xué)推進煤矸石分類管理、綜合利用和環(huán)境消納，強化采煤沉陷區(qū)治理，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境增匯能力。鼓勵重點企業(yè)制定“一企一策”碳達峰實施方案，開展“零碳礦山”試點建設(shè)。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．提升煤電清潔低碳水平

合理規(guī)劃布局先進清潔煤電機組，分類推進落后機組淘汰整合，推動“上大壓小”替代機組根據(jù)全市供熱熱源現(xiàn)狀有序關(guān)停或轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，加快淘汰關(guān)停不具備改造條件或改造后能耗仍不達標(biāo)的機組。強化對標(biāo)管理，支持企業(yè)優(yōu)化機組運行方式，深挖配煤摻燒潛力，應(yīng)用燃煤鍋爐高效燃燒、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、余熱深度利用等節(jié)能降碳技術(shù)，有效降低煤耗。鼓勵煤電企業(yè)打造智慧電廠運營新模式，向“發(fā)電＋”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補企業(yè)轉(zhuǎn)型。

制定、完善機組延壽提效改造方案。（市能源局、市科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4．推動煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳

推動新規(guī)劃建設(shè)煤礦、煤電項目實施煤電聯(lián)營，鼓勵存量煤電項目創(chuàng)新聯(lián)營模式，通過企業(yè)戰(zhàn)略重組、交叉持股、長期協(xié)議、混合所有制改革等方式實施煤電一體化運營。支持煤礦充分利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)場地等空間資源和配套設(shè)施，積極發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等新能源，統(tǒng)籌發(fā)展儲能項目，實現(xiàn)煤炭與新能源融合發(fā)展。落實新增風(fēng)光發(fā)電指標(biāo)向煤電、煤礦企業(yè)傾斜布局要求，鼓勵煤電和新能源企業(yè)通過調(diào)節(jié)能力租賃、交叉持股、環(huán)境價值合作等方式聯(lián)營合作。開展煤資源條件評估，探索煤炭高值化低碳化利用途徑，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點示范。（市能源局、市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）零碳能源供應(yīng)基地建設(shè)行動

1．推進風(fēng)光火儲一體化外送基地建設(shè)

統(tǒng)籌風(fēng)光資源開發(fā)和國土空間約束，結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，兼顧生態(tài)修復(fù)、造林綠化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，重點推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)。積極推進老舊光伏電站、風(fēng)電機組技改升級，提升存量機組發(fā)電效益和潛力。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．優(yōu)化推進風(fēng)電光伏分布式開發(fā)

探索開展風(fēng)電、光伏與終端冷熱水電氣等集成耦合的能源多元利用。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市住建局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．合理開展地?zé)岷蜕镔|(zhì)能開發(fā)

廣泛開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價，針對低溫地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮荛_展公益性調(diào)查評價項目，重點推進大同盆地重點地區(qū)深部高溫地?zé)豳Y源詳查。逐步健全完善地?zé)豳Y源可持續(xù)發(fā)展體系，規(guī)范實施地?zé)豳Y源配置出讓和優(yōu)化相關(guān)審批手續(xù)，有效保障地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用項目用地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)固化成型燃料和生物天然氣。（市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4．科學(xué)推進儲能規(guī)?；l(fā)展

加快推動渾源抽水蓄能電站建設(shè)，滾動調(diào)整抽水蓄能項目儲備。依托國網(wǎng)時代、中鑫電聯(lián)新型儲能成功并網(wǎng)經(jīng)驗，加快儲能技術(shù)在風(fēng)電場、光伏電站、重要負荷中心、獨立電網(wǎng)、微電網(wǎng)等新能源領(lǐng)域的示范應(yīng)用。（市能源局、市工信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5．加快推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展

以靈丘、廣靈、天鎮(zhèn)超級能源綜合體項目為牽引，建立“能源＋算力監(jiān)控管理分析”云平臺，加快綠色算力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“綠色能源＋綠色算力＋服務(wù)器制造＋數(shù)據(jù)服務(wù)”為核心，打造數(shù)字算力全產(chǎn)業(yè)鏈和綠色算力產(chǎn)業(yè)集群，培育形成綠色智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（市能源局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)大同供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）節(jié)能降碳增效行動

1．全面提升用能管理能力

嚴(yán)格控制能源消費強度，落實重點控制化石能源消費的決策部署，原料用能和非化石能源不納入能耗雙控，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。（市能源局、市行政審批局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．推動重點用能設(shè)備節(jié)能增效

以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等用能設(shè)備為重點，嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升設(shè)備能效水平。推動企業(yè)開展用能設(shè)備診斷和綜合評估，加快淘汰落后低效用能設(shè)備，加大先進高效用能設(shè)備應(yīng)用力度。推動化工、醫(yī)藥、建材等領(lǐng)域工業(yè)用能電氣化，逐步擴大鍋爐、窯爐等電氣化終端用能設(shè)備使用比例。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。（市工信局、市能源局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．實施節(jié)能降碳重點工程

實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，加快推動全市煤炭、煤電、鋼鐵、醫(yī)藥、化工、建材等重點行業(yè)企業(yè)深入開展能效對標(biāo)達標(biāo)，實施節(jié)能診斷和技術(shù)改造挖潛，強化節(jié)能管理。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)為重點，優(yōu)化園區(qū)能源系統(tǒng)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化低碳化水平，深化能源梯級利用，實施可再生能源替代。實施城市節(jié)能降碳工程，以城市建成區(qū)為重點，在建筑、交通、供熱等重點領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，發(fā)展綠色低碳交通和超低能耗建筑，推動城市綜合能效提升。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳工程，以陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣為重點，有序開展農(nóng)房節(jié)能改造和現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，推廣應(yīng)用先進適用節(jié)能農(nóng)機裝備，因地制宜推進可再生能源利用。（市工信局、市能源局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4．強化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

強化新型基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局和綠色設(shè)計，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏＋儲能”等多樣化能源供應(yīng)模式，提高清潔能源消費比重。推動數(shù)據(jù)中心既有設(shè)施綠色升級改造，鼓勵采用高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。（市能源局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

1．加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新模式，塑造新動能、新優(yōu)勢，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，做精先進制造業(yè)，強化延鏈補鏈，建設(shè)智造大同；做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引，建設(shè)綠色原料藥生產(chǎn)基地，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；做細新材料產(chǎn)業(yè)，推動高性能碳纖維、活性炭、鎂鋁合金、半導(dǎo)體材料等全產(chǎn)業(yè)鏈條布局，推動新材料高端化、智能化、集約化發(fā)展；布局低空經(jīng)濟，加快發(fā)展無人機發(fā)動機制造、通航貨運、低空旅游等產(chǎn)業(yè)；做專綠色建材產(chǎn)業(yè)，引育綠色建材企業(yè)和重點項目，大力發(fā)展固廢綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，建設(shè)綠色建材中試基地；充分發(fā)揮全市可再生能源資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打造全國綠色能源數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)和數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新基地；推動低碳理念、數(shù)字技術(shù)與特色農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，著力打造京津冀健康食品生產(chǎn)基地；謀劃布局氫能與儲能、前沿新材料、未來健康等未來產(chǎn)業(yè)集群，打造京津冀未來低碳零碳負碳產(chǎn)業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地。（市工信局、市發(fā)改委、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．推動水泥行業(yè)碳達峰

推動企業(yè)減少燃料用煤，提高綠電與天然氣等清潔能源使用比例。在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，綜合利用煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、城市污泥等固廢作為原料或水泥混合材，加大非碳酸鹽原料替代，降低非能源二氧化碳排放。加快推廣高效節(jié)能粉磨、低阻高效預(yù)熱預(yù)分解、節(jié)能低氮燃燒、新型梯度復(fù)合保溫、高效篦冷機等節(jié)能降碳技術(shù)和裝備應(yīng)用。加快新型膠凝材料、低碳混凝土等綠色建材產(chǎn)品研發(fā)，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．推動醫(yī)藥化工行業(yè)碳達峰

持續(xù)提升醫(yī)藥行業(yè)綠色化水平，在制冷、發(fā)酵、干燥等關(guān)鍵工序上利用酶催化技術(shù)、凍干技術(shù)、低溫蒸發(fā)技術(shù)、先進的膜過濾、結(jié)晶裝備等，推進生產(chǎn)過程綠色化。加強藥企對中水、沼氣及企業(yè)內(nèi)部廢熱的綜合利用；持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有污染治理模式，加快醫(yī)藥行業(yè)減污降碳協(xié)同推進。以左云為重點，持續(xù)優(yōu)化活性炭、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。加快活性炭、碳素及石墨等企業(yè)爐窯系統(tǒng)改造，加強爐底余熱利用，鼓勵應(yīng)用新型耐火材料，加強現(xiàn)有煅燒/焙燒爐窯及石墨化爐爐室保溫。持續(xù)開展磨粉電機、炭化爐傳動電機、活化風(fēng)機等設(shè)備變頻改造。加大碳化尾氣綜合利用、活化尾氣循環(huán)利用力度。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4．推動其他工業(yè)行業(yè)碳達峰

支持鋼鐵行業(yè)企業(yè)實施煙氣余熱回收利用、低溫余熱發(fā)電、高耗能變壓器置換、高耗能電機置換等節(jié)能技術(shù)改造，探索開展富氫或純氫燒結(jié)冶煉、全廢鋼電爐工藝、高爐煤氣和熱風(fēng)爐碳捕集利用等低碳冶金技術(shù)示范。推動通用設(shè)備、專用設(shè)備、航空航天等裝備制造業(yè)提高綠色電力應(yīng)用比例，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)；開展數(shù)字技術(shù)綜合應(yīng)用，提升能源利用效率。（市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5．嚴(yán)格高耗能高排放低水平項目監(jiān)管

嚴(yán)格遏制“兩高一低”項目盲目上馬，合理控制重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。加強項目事前事中事后管理，嚴(yán)格落實國家關(guān)于節(jié)能、環(huán)保等方面審核審批要求，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。（市發(fā)改委、市能源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動

1．推廣綠色低碳建設(shè)方式

合理控制城市開發(fā)強度，嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑，實施工程建設(shè)全過程綠色建造。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。加快推進海綿城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。以平城、云岡兩區(qū)為重點，大力發(fā)展裝配式建筑。嚴(yán)格實施建筑設(shè)計、建造過程全流程監(jiān)管，減少建筑產(chǎn)生。加快推進綠色低碳建材評價認證和推廣應(yīng)用，提升綠色建材應(yīng)用比例。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市園林綠化中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

垃圾

2．加快提升建筑能效水平

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)新、改、擴建建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運營。結(jié)合新建社區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市更新行動，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)房能效水平。扎實推進供熱計量改革試點工作，逐步開展公共建筑能耗限額管理，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。（市住建局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

在新建建筑與既有建筑中大力推廣太陽能光伏建筑一體化、太陽能光熱與空氣源熱泵等技術(shù)，加快建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市城市管理局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）交通運輸綠色低碳行動

1．構(gòu)建綠色高效交通運輸體系

推進國家級綜合交通樞紐建設(shè)，有序推進大雄高鐵前期工作，開工建設(shè)云岡機場三期擴建工程，加快完善國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，增加市域高速公路出入口，進一步釋放發(fā)展空間。依托“長城一號”旅游公路，推動交旅融合高質(zhì)量發(fā)展，打造智慧交通出行平臺，推動“大數(shù)據(jù)＋旅游交通”融合發(fā)展。積極發(fā)展多式聯(lián)運，推進馱背運輸、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式應(yīng)用。加大對城市綠色貨運配送支持力度，建立綠色配送車輛路權(quán)優(yōu)先機制，打造大同綠色貨運配送示范城市。強化大同國家物流樞紐城市建設(shè)，積極推動晉北物流中心工程建設(shè)，提升現(xiàn)代物流組織效率。（市交通局、市文旅局、市發(fā)改委、市公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．推動交通運輸工具低碳轉(zhuǎn)型

積極推廣換電重卡，加大對新能源重卡換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立完善的充換電網(wǎng)絡(luò)。鼓勵新能源重卡制造商與電池、充換電設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作，全力推動換電重卡全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極擴大電力、氫能等新能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，逐步降低燃油車輛占比。加速淘汰高能耗、高排放老舊車輛，推動新增和更新的出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、輕型城市物流車使用電動汽車。加快公共機構(gòu)用車新能源化，鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭使用新能源汽車。（市工信局、市交通局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗與碳排放。按照“適度超前、布局均衡、智能高效”的原則加快構(gòu)建高質(zhì)量充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大對充換電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等支持力度，新建和既有公共停車場要配備電動汽車充換電設(shè)施或預(yù)留充換電設(shè)施安裝條件。有序推進加氣站、加氫站、甲醇加注站等其他新能源和清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市能源局、市交通局、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村減碳固碳行動

1．實施綠色低碳種植

以陽高、天鎮(zhèn)、靈丘等糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜種植基地和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點，推廣綠色高效栽培技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)和增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)開展測土配方施肥，增施有機肥，推廣水肥一體化技術(shù)，推動化肥減量增效。鼓勵和引導(dǎo)老舊農(nóng)機報廢淘汰和更新，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用。加強秸稈收儲運體系建設(shè)，持續(xù)提升秸稈產(chǎn)業(yè)化能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．推動畜禽養(yǎng)殖降碳

開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理與利用設(shè)施提檔升級行動，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場持續(xù)提高畜禽糞污處理水平，強化畜禽糞污資源化利用，促進糞肥還田利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．推進農(nóng)村低碳用能

鞏固清潔取暖成效，因地制宜有序發(fā)展秸稈成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、生物質(zhì)發(fā)電等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例；充分利用農(nóng)業(yè)棚頂?shù)仍O(shè)施，因地制宜發(fā)展“光伏＋設(shè)施農(nóng)業(yè)”，提高可再生能源利用比例。改善農(nóng)機能源消費結(jié)構(gòu)，增加生物質(zhì)燃油使用量，逐步減少汽、柴油用量。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目實施電氣化改造，加快提升農(nóng)村地區(qū)炊事、取暖等生活用能電氣化水平。（市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)大同供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）生態(tài)系統(tǒng)固基增匯行動

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用

統(tǒng)籌推動建設(shè)空間減量和生態(tài)空間增量，嚴(yán)禁擅自改變林地、濕地、草地用途和性質(zhì)，穩(wěn)固現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。落實有序有量有度的林木采伐原則，提高林草火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強林草“四區(qū)一帶”生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、疫源疫病監(jiān)測防控、有害生物防治和外來物種管控，穩(wěn)定林草面積，減少林草資源消耗。

落實以國家公園為主體的自然保護地體系建立要求，建立“自然保護區(qū)、自然公園”兩級自然保護地體系，促進生物多樣性與固碳能力協(xié)同保護。嚴(yán)格遵守生態(tài)系統(tǒng)的完整性和地理單元的連續(xù)性，構(gòu)建“一帶兩屏多廊道”生態(tài)保護空間發(fā)展布局，突出左云縣、靈丘縣、云州區(qū)等地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量

持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，以流域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)為重點，統(tǒng)籌推進永定河流域（山西）山水林田湖草沙一體化綜合治理，筑牢京津冀地區(qū)生態(tài)安全屏障。加快森林城市和林業(yè)碳匯建設(shè)，實施林業(yè)“四項”工程，持續(xù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。采取禁牧封育、補播種草、松土施肥和鼠蟲害防治等措施，提升草原固碳增匯能力。強化大清河流域和桑干河流域濕地保護和修復(fù)，實施退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)软椖?，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。完成省下達的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，有序推進持證礦山生態(tài)修復(fù)工作。（市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐

加快構(gòu)建和完善森林、草原、濕地自然資源監(jiān)測與評價體系，依托自然資源調(diào)查監(jiān)測體系及“3S”技術(shù)應(yīng)用，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和增匯減排評估等技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法等相關(guān)研究。健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)法規(guī)政策，強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯法治保障。建立健全能夠體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易，完善生態(tài)保護修復(fù)多元化投入機制，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

1．推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造

按照“一園一策”原則，推動園區(qū)制定循環(huán)化改造方案，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大項目。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．提升廢棄資源綜合利用水平

延伸廢棄資源回收觸角，建立線上線下融合，覆蓋全市域、輻射京津冀的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。超前布局退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)，打造退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．提升大宗固廢綜合利用能力

推動云岡區(qū)煤矸石資源化綜合利用及配套產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持云岡區(qū)打造大宗工業(yè)固廢綜合利用示范園區(qū)，推動大宗固廢“吃干榨凈”，打造可持續(xù)、可發(fā)展、可復(fù)制、可推廣的大宗固體廢棄物綠色低碳綜合利用“云岡模式”。推動大同市大宗固廢利用基地建設(shè)，促進大宗固廢向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)開展大宗固廢綜合利用，形成利用大宗固廢制備新型墻體材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。推進利用工業(yè)固廢填充復(fù)墾造地，鼓勵建筑再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、山西省公路局大同分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

垃圾

（十）綠色低碳全民行動

1．加強全民低碳宣傳教育

把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育和干部教育培訓(xùn)體系，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。以全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日、全國綠色出行宣傳月等主題宣傳節(jié)點為契機，創(chuàng)新宣傳方式，開拓宣傳渠道，增強社會公眾綠色低碳意識。開展低碳“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”活動，推廣綠色低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活模式。深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．強化綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)供給

加大對綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等認證活動的指導(dǎo)和監(jiān)管，保證認證的公信力。發(fā)揮政府及機關(guān)單位示范帶頭作用，提高綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任

推動國有企業(yè)制定實施碳達峰行動方案，將碳達峰目標(biāo)全面融入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用。推進國有企業(yè)梳理核算自身碳排放情況，研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，深入推進節(jié)能降碳。（市國資委、市工信局，中央、省屬駐同國有企業(yè)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）碳達峰先行先試行動

1．積極創(chuàng)建綠色算力中心、零碳園區(qū)、低碳園區(qū)

以“先進能源＋先進算力＋先進裝備制造＋先進算法模型”為核心，實現(xiàn)綠色算力產(chǎn)業(yè)上下游集聚發(fā)展。支持大同經(jīng)開區(qū)、新榮區(qū)、天鎮(zhèn)縣創(chuàng)新多元耦合的能源供給模式，按照國際貿(mào)易碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造外貿(mào)出口型零碳園區(qū)。推動各縣區(qū)立足自身實際探索建設(shè)零碳園區(qū)、低碳園區(qū)。加快新能源與先進算力人工智能一體化發(fā)展。（市能源局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)大同供電公司、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府、大同經(jīng)開區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．推進縣（區(qū)）有序達峰

鼓勵各縣（區(qū)）結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、排放總量、節(jié)能降碳潛力，有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰。（各縣（區(qū)）人民政府負責(zé)）

（十二）碳達峰能力支撐行動

1．科技創(chuàng)新能力建設(shè)

支持企業(yè)在煤炭綠色低碳開采、煤炭清潔高效利用、可再生能源開發(fā)、數(shù)字化、二氧化碳捕集利用等重點領(lǐng)域開展碳達峰碳中和技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，開展綠色低碳技術(shù)交易，積極申報省科學(xué)技術(shù)獎等科技獎勵。推動大同大學(xué)石墨烯林業(yè)應(yīng)用國家林草局重點實驗室、大同市煤炭清潔高效利用研究所煤靈活燃燒與熱轉(zhuǎn)化山西省重點實驗室和山西省煤炭清潔高效燃燒與氣化中試基地等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取碳達峰、碳中和領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地和新型研發(fā)機構(gòu)落地大同。強化“京同”合作，落實各項人才政策，加快引育碳達峰人才和團隊。（市科技局、市人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．統(tǒng)計核算能力建設(shè)

按照省級碳排放統(tǒng)計核算制度要求，開展全市碳排放核算工作。加強市、縣（區(qū)）和重點企業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，定期開展統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提升能源和碳排放統(tǒng)計核算能力。（市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．?dāng)?shù)智化治理能力建設(shè)

深入推進大同新型智慧城市試點市和能源互聯(lián)網(wǎng)試點市建設(shè)，推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)和信息化的深度融合，推進能源、交通運輸、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。（市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市工信局、市能源局、市住建局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、政策保障

（一）加大財政稅收支持力度

積極爭取國家、省污染治理和節(jié)能降碳、生態(tài)保護和修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域資金，加大項目籌劃和銜接匯報力度，爭取更多的項目安排傾斜和資金支持。統(tǒng)籌市級財政專項資金，加大對碳達峰試點示范和重大工程的支持力度。建立健全綠色收費價格機制，落實國家、省差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價機制，完善污水處理、生活處理等收費制度。充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格落實支持環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源汽車、合同能源管理等稅收政策。（市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

垃圾

（二）構(gòu)建多元金融支持體系

引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與入庫企業(yè)和項目的融資對接，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色專營機構(gòu)，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融、轉(zhuǎn)型金融等多層次金融產(chǎn)品，加大對節(jié)能降碳、新能源、低碳交通、低碳建筑、CCUS等項目的投融資支持力度。建立健全環(huán)境信息共享機制，充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風(fēng)險防范。（市財政局、市發(fā)改委、市國資委、大同金融監(jiān)管分局、人行大同市分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）健全市場化運營機制

全面參與碳排放權(quán)、電力交易等市場建設(shè)。鼓勵企業(yè)單位對自身運營及投融資活動所產(chǎn)生的碳排放和個人的減碳行為進行全面核算、登記、評估、評價，支持重點排放企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理。利用好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、森林等自然資源，開發(fā)可再生能源、碳減排技術(shù)改造、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的溫室氣體自愿減排項目。支持開展電力、建材等重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點。推廣合同能源管理等市場化節(jié)能降碳模式。積極參與電力市場化改革，鼓勵企業(yè)開展綠電交易。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅決落實黨中央對碳達峰、碳中和工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求和安排部署，把積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作擺上重要位置，扎實推進碳達峰、碳中和工作。

（二）強化責(zé)任落實

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，夯實主體責(zé)任，扎實推進我市碳達峰重點行動，主動防范風(fēng)險。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施。各類市場主體需積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

來源：大同市人民政府