“綠水逶迤去，青山相向開(kāi)。”作為首都西北生態(tài)屏障，北京市延慶區(qū)多年來(lái)砥礪深耕，以“兩山”理念為引領(lǐng)，將生態(tài)保護(hù)融入發(fā)展脈絡(luò)，走出了一條“綠富同興”的實(shí)踐之路。
京禮高速資料圖
眼下，海陀山的松濤依舊在耳，媯水河的碧波仍在奔涌，而延慶的生態(tài)文明實(shí)踐已悄然翻開(kāi)新的一頁(yè)。我們回望這片京北大地二十載的綠色征程——從南荒灘的背土炸坑到冬奧賽區(qū)的“微克藍(lán)”，從世園會(huì)的“生態(tài)優(yōu)先”到GEP核算的“延慶方案”，從生態(tài)立區(qū)的初心到綠色崛起的探索，延慶的生態(tài)文明之路，始終與時(shí)代同頻共振。
站在“兩山”理念提出二十周年的歷史節(jié)點(diǎn)，延慶正以更開(kāi)闊的視野謀劃未來(lái)：如何讓綠水青山釋放更大潛能？如何以更高標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)生態(tài)底色？這既是時(shí)代之問(wèn)，更是延慶的必答之題。
生態(tài)筑基
以“繡花功夫”厚植綠色本底
延慶的生態(tài)保護(hù)之路，稱得上是一部與自然和解的奮斗史。
上世紀(jì)90年代，南荒灘的漫天黃沙曾讓當(dāng)?shù)厝孙柺芾_，大風(fēng)天數(shù)年均超40天，森林覆蓋率不足7%。面對(duì)生態(tài)困境，延慶人以“背土炸坑”的愚公精神，用炸藥開(kāi)鑿樹(shù)坑、編織袋運(yùn)土填埋，硬是在沙地上種下300萬(wàn)株苗木。
南荒灘原貌
這場(chǎng)“綠色革命”持續(xù)至今。幾十年來(lái)，通過(guò)實(shí)施飛播造林、人工播種造林、荒山造林、爆破造林、康莊南荒灘風(fēng)沙治理、封山育林、大規(guī)模平原造林等生態(tài)工程，媯川大地實(shí)現(xiàn)從昔日風(fēng)沙彌漫的荒野到植被初萌的綠洲、從曾經(jīng)荒山禿嶺到如今綠水青山的歷史性轉(zhuǎn)變。
南荒灘現(xiàn)狀
僅從森林覆蓋率一項(xiàng)來(lái)看，依托平原造林、封山育林等工程，截至2025年4月，延慶森林面積達(dá)12.37萬(wàn)公頃，活立木蓄積量656.16萬(wàn)立方米，森林覆蓋率從1990年的不足7%躍升至62.01%，人均公園綠地面積45.82平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%，居北京市首位。
生態(tài)文明建設(shè)的底氣不僅停留在數(shù)據(jù)，更來(lái)自方方面面。
——底氣來(lái)自于碧水藍(lán)天。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，精準(zhǔn)管控“三塵”，2024年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到308天，是全市首個(gè)獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”的區(qū)。全面統(tǒng)籌“三水”共治，優(yōu)良水體比例達(dá)到100%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)連續(xù)5年保持優(yōu)等級(jí)。
——底氣來(lái)自于翠意青山。先后建成10萬(wàn)余畝的四大生態(tài)景觀走廊，累計(jì)完成百萬(wàn)畝造林綠化工程近20萬(wàn)畝，人均公園綠地面積是全市人均面積的2.8倍，可盡享開(kāi)窗望綠、推門(mén)見(jiàn)綠、轉(zhuǎn)角遇綠的悠閑與愜意。
——底氣來(lái)自于和諧共生。2024年，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物沙丘鶴現(xiàn)身野鴨湖國(guó)際重要濕地，延慶集齊了北京全部七種鶴類。延慶還發(fā)現(xiàn)了北京地區(qū)最大規(guī)模的野生木賊麻黃和紫椴種群，人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐正在媯川大地上演。
——底氣來(lái)自于價(jià)值實(shí)現(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新研討會(huì)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)白皮書(shū)。積極探索GEP核算和結(jié)果應(yīng)用，兌現(xiàn)北京市首例GEP補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，成為全國(guó)首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，“兩山”理念正在落地生根。
媯河兩岸資料圖
下一步，延慶生態(tài)保護(hù)建設(shè)將怎么走？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除按照北京市政府工作報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)的工作部署，高品質(zhì)打造花園城市精華示范片區(qū)，保護(hù)好首都的“兩盆水”外，還將抓好國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，全面統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量綠色發(fā)展。
機(jī)制創(chuàng)新
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)“四梁八柱”
守護(hù)綠水青山，既需久久為功的定力，更需與時(shí)俱進(jìn)的智慧。
而延慶的生態(tài)文明建設(shè)，不僅靠情懷，更靠制度。
自2014年生態(tài)文明體制改革以來(lái)，延慶立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊抓改革重點(diǎn)，把握改革動(dòng)向。圍繞空氣、水、森林覆蓋率等關(guān)鍵領(lǐng)域制定了一系列的制度和實(shí)施方案，使改革取得較好成效。
平原造林義務(wù)植樹(shù)地塊
細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)，延慶在北京市率先出臺(tái)了《北京市延慶區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施細(xì)則（試行）》《北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案（試行）》等制度，同時(shí)率先開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、“兩山”指標(biāo)體系評(píng)估等工作。
在此基礎(chǔ)上，延慶成立北京市首家環(huán)境資源審判庭，建立并完善了環(huán)境資源公益訴訟制度和“檢察+水務(wù)”“檢察+園林”“檢察+環(huán)?！钡葏f(xié)作平臺(tái)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)案件線索雙向移送及信訪投訴研析線索的長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力的數(shù)據(jù)支撐和法治保障。
延慶法院舉辦京張生態(tài)環(huán)境跨域司法保護(hù)論壇，就京張兩地生態(tài)環(huán)境跨域司法保護(hù)共商協(xié)作事宜
2019年，緊緊圍繞“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作要求，延慶成立區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)和“兩山”基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》，堅(jiān)持“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的原則，將生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容納入全區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落到實(shí)處。
近幾年，延慶切實(shí)推動(dòng)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”工作機(jī)制（作者注：林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制）在全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的作用，構(gòu)建生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，將全區(qū)森林、河流、耕地納入網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，讓生態(tài)個(gè)體都有了“當(dāng)家人”。
另一方面，在松山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，依托空域的視頻監(jiān)控預(yù)警技術(shù)和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)，天域的衛(wèi)星導(dǎo)航和野外智能巡護(hù)，地域的視頻監(jiān)控基站、手持巡護(hù)儀、野外監(jiān)測(cè)儀器等技術(shù)手段，形成了基于綜合信息管理平臺(tái)的“空、天、地”一體化監(jiān)管的“智慧保護(hù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)“環(huán)保監(jiān)測(cè)”到智慧化“生態(tài)監(jiān)測(cè)”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”升級(jí)。
而公眾參與則是延慶生態(tài)治理的深層密碼。
從“環(huán)保奶奶”賀玉鳳30年堅(jiān)持撿拾河岸垃圾，到“生態(tài)文明積分制”激勵(lì)村民參與垃圾分類；從“農(nóng)民滑雪隊(duì)”轉(zhuǎn)型生態(tài)護(hù)林員，到中小學(xué)開(kāi)設(shè)《生態(tài)延慶》校本課程，生態(tài)文明理念已融入城市基因。
數(shù)據(jù)顯示，延慶公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)五年全市第一，這種全民共建的土壤，正是生態(tài)文明的活力之源。
未來(lái)圖景
繪就“兩山”轉(zhuǎn)化新篇章
面向2035年建成“首都生態(tài)文明示范區(qū)”的目標(biāo)，延慶正以更高維度謀劃生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。
——精準(zhǔn)提升環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“一微克”攻堅(jiān)行動(dòng)，完善大氣污染源頭治理機(jī)制，深挖結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排潛力；推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)，全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)；落實(shí)土壤源頭預(yù)防和管控，抓好農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”共管。
——擴(kuò)容提質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。完成燕山山地生態(tài)綜合治理工程等，打造“五彩長(zhǎng)城”特色景觀帶；扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)踐區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建“林長(zhǎng)+”工作聯(lián)動(dòng)新格局；多渠道開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、研究、宣傳、監(jiān)測(cè)，打造具有區(qū)域特色的生物多樣性保護(hù)品牌。
——?jiǎng)?chuàng)建綠色低碳典范。強(qiáng)化重大規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，加快推進(jìn)綠色低碳美麗城市建設(shè)；建立健全目標(biāo)責(zé)任管理制度，保障雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；制定能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，推動(dòng)分行業(yè)、分領(lǐng)域節(jié)能減碳工作。
——不斷拓寬生態(tài)效益。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例評(píng)審工作機(jī)制，探索基于關(guān)鍵趨勢(shì)性指標(biāo)的GEP-R快速評(píng)估方法，在核算平臺(tái)中增加快速評(píng)估模塊，以基于大數(shù)據(jù)的GEP-R提升空間管理可視化平臺(tái)為抓手，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低值斑塊進(jìn)行提升。
玉渡山風(fēng)景區(qū)
前不久，在北京延慶舉行的第三屆生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)際研討會(huì)上，延慶區(qū)公開(kāi)發(fā)布了《冬奧之城的美麗蝶變》書(shū)籍。該書(shū)詳細(xì)介紹了延慶區(qū)在綠色園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)村鎮(zhèn)如何積極踐行綠色發(fā)展理念，打造綠色低碳美麗家園，展示了延慶“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”綠色低碳城市建設(shè)成效。
下一步，延慶將按照綠色低碳美麗城市建設(shè)方案全面建設(shè)生態(tài)宜居、綠色低碳的生態(tài)文明典范城市，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，在綠色低碳發(fā)展道路上持續(xù)引領(lǐng)示范，打造綠色低碳美麗城市的“延慶樣板”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
夏都公園
青山不負(fù)人，未來(lái)更可期。從黃沙蔽日的荒灘到聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”提名地，延慶用二十年證明了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非零和博弈，也揭示了一個(gè)道理：生態(tài)保護(hù)不是發(fā)展的“絆腳石”，而是高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。
草木蔓發(fā)，春山可望。延慶將以青山作證、碧水為憑，繼續(xù)持生態(tài)之筆繪就“兩山”實(shí)踐新篇——這既是一座城市堅(jiān)守綠色發(fā)展的使命，更是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)作答。
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