“鎮(zhèn)里面土地違法案件的經(jīng)驗(yàn)和探索，恰恰是我們街道想學(xué)習(xí)的，過去我們和鎮(zhèn)街交流都是看熟人，多是電話交流，聊不到幾句又要去忙了，所以像今天這種專題的研討交流正是我們想要的。”近日，在蓬江區(qū)鎮(zhèn)街土地執(zhí)法與工程建設(shè)查處實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)班暨交流研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)市街道執(zhí)法辦的法審人員在活動(dòng)結(jié)束后感慨。
近年來，蓬江區(qū)以深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革為抓手，聚焦執(zhí)法人員素質(zhì)能力提升，通過“培訓(xùn)賦能+交流互鑒+考評(píng)激勵(lì)+監(jiān)督蓄力”的組合拳模式，推進(jìn)“導(dǎo)師制”培訓(xùn)提檔升級(jí)，打造一支“一隊(duì)多能、一崗多能”的基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為基層法治建設(shè)提供了可復(fù)制的“蓬江經(jīng)驗(yàn)”。
培訓(xùn)賦能：
理論授課+實(shí)戰(zhàn)帶教，破解執(zhí)法痛點(diǎn)
針對(duì)基層執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法規(guī)范化水平參差不齊的問題，蓬江區(qū)創(chuàng)新推出“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制，編印培訓(xùn)工作手冊(cè)，明確培訓(xùn)任務(wù)和考核要求，組建由區(qū)直部門37名執(zhí)法骨干組成的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，通過培訓(xùn)授課、案例講解、實(shí)戰(zhàn)帶教等多元教學(xué)方式，補(bǔ)齊基層執(zhí)法隊(duì)伍“新生代”執(zhí)法人員不熟辦案、經(jīng)驗(yàn)少等短板弱項(xiàng)，這一創(chuàng)新舉措被列為全國省市縣鎮(zhèn)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目。改革以來，蓬江區(qū)堅(jiān)持以鎮(zhèn)街需求為導(dǎo)向，圍繞“兩法銜接”、行政裁量權(quán)適用、行政強(qiáng)制執(zhí)行、土地執(zhí)法與工程建設(shè)查處實(shí)務(wù)等執(zhí)法一線重點(diǎn)關(guān)注的問題，開展各類培訓(xùn)和實(shí)踐帶教活動(dòng)290余場(chǎng)，受訓(xùn)人數(shù)超4000人次。
今年，為進(jìn)一步提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)關(guān)愛執(zhí)法干部職工心理健康工作，蓬江區(qū)統(tǒng)籌用好工會(huì)資源，推動(dòng)心理教育與執(zhí)法工作深度融合，為基層執(zhí)法人員開展心理健康和危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)課程，提升執(zhí)法人員在緊急情況下的溝通、應(yīng)對(duì)以及抗壓能力，降低沖突升級(jí)和暴力事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，有效增強(qiáng)執(zhí)法人員心理韌性，為提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
交流互鑒：
跨鎮(zhèn)街交流研討，碰撞“金點(diǎn)子”
一直以來，蓬江區(qū)持續(xù)深化“導(dǎo)師制”，注重優(yōu)化培訓(xùn)方式方法，從初期的以基礎(chǔ)知識(shí)為重、執(zhí)法隊(duì)伍參訓(xùn)全覆蓋，向后期的以執(zhí)法難點(diǎn)為重、執(zhí)法骨干參加為主的轉(zhuǎn)變，提升培訓(xùn)的高效性和有效性。區(qū)委依法治區(qū)辦切實(shí)發(fā)揮“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職責(zé)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”雙向交流方式，組織開展示范街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、示范鎮(zhèn)街經(jīng)驗(yàn)宣講、專題交流研討會(huì)等教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法賦能基層治理工作新模式、新思路的復(fù)制推廣，共同發(fā)力推進(jìn)蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革邁上新臺(tái)階。
在一次經(jīng)驗(yàn)宣講會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，白沙街道執(zhí)法辦主任分享了“五位一體噪音治理工作法”：“即調(diào)研摸排登記、普法宣傳教育、現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)、行為認(rèn)定處理以及后續(xù)監(jiān)督總結(jié)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心就是執(zhí)法與治理相融合，當(dāng)然，這個(gè)工作法不僅僅適用在噪音治理方面，比如三十三墟街的規(guī)范治理、江禮大橋的跳蚤市場(chǎng)以及中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院周邊的小吃攤販順利搬遷集中經(jīng)營等，這些都是我們運(yùn)用這個(gè)工作法成功的例子。”
這一經(jīng)驗(yàn)迅速被其他鎮(zhèn)街借鑒。環(huán)市街道執(zhí)法辦的執(zhí)法人員反饋：“過去大家都認(rèn)為執(zhí)法是末端，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為“執(zhí)法+服務(wù)”雙管齊下，前期我們轄區(qū)四家網(wǎng)吧因建筑合法性引發(fā)同業(yè)投訴，我們就先約談責(zé)任人進(jìn)行普法宣傳，再指導(dǎo)辦理規(guī)劃許可豁免備案，幫助企業(yè)完成合規(guī)改造，最后簽署息訴承諾書，成功化解了行業(yè)矛盾，執(zhí)法效率反而提高了。”
考評(píng)激勵(lì)：
隨堂測(cè)試+比武檢驗(yàn)，煉出真功夫
基層一線工作事務(wù)繁雜，執(zhí)法人員容易存在學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)效率不高的情形，為此，蓬江區(qū)完善綜合執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將參訓(xùn)人員隨堂測(cè)試成績、導(dǎo)師履職情況、執(zhí)法辦案質(zhì)量、執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”結(jié)果等與年度綜合考核掛鉤，營造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)街積極探索各種符合基層實(shí)際、具有地域特色的培訓(xùn)方式方法，激發(fā)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，如白沙街道創(chuàng)建在線“學(xué)法課堂”，由法制審核員為執(zhí)法人員每周授課，設(shè)立“季度之星”對(duì)季度優(yōu)秀執(zhí)法人員進(jìn)行公示表彰；環(huán)市街道組織執(zhí)法隊(duì)員開展執(zhí)法場(chǎng)景模擬演練，提升執(zhí)法實(shí)務(wù)水平；荷塘鎮(zhèn)舉辦執(zhí)法崗位練兵活動(dòng)，組織執(zhí)法辦、規(guī)劃辦、農(nóng)業(yè)辦等執(zhí)法職能辦公室同臺(tái)競(jìng)技、以賽促學(xué)。改革以來，蓬江區(qū)代表隊(duì)連續(xù)三年在江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)中榮獲佳績，這些都顯現(xiàn)出基層執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升的關(guān)鍵作用。
監(jiān)督蓄力：
法審人員“入庫上崗”，專業(yè)支撐更硬核
為充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督作用，蓬江區(qū)今年正式以區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的名義開展常態(tài)化監(jiān)督，同時(shí)為破解執(zhí)法監(jiān)督力量分散、專業(yè)性不足的難題，創(chuàng)新監(jiān)督力量配置模式，遴選含鎮(zhèn)街法審人員和執(zhí)法骨干、部門專職監(jiān)督人員、司法所公職律師、檢察官等48名專業(yè)人員，共同組成蓬江區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，同時(shí)面向社會(huì)設(shè)立12個(gè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和12名社會(huì)監(jiān)督員，搭建統(tǒng)一交流互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建“區(qū)政府+區(qū)級(jí)部門+鎮(zhèn)街+司法所+其他監(jiān)督力量”的“4+X”基層執(zhí)法監(jiān)督格局，各類監(jiān)督力量通過動(dòng)態(tài)參與案卷評(píng)查、執(zhí)法聽證、專項(xiàng)整治、疑難案件研討等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的專業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。近期，蓬江區(qū)結(jié)合規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，迅速召集監(jiān)督人才庫的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐有關(guān)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街開展實(shí)地監(jiān)督，瞄準(zhǔn)“揣著問題去，帶著答案回”的工作目標(biāo)，探索數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，提前梳理問題核查清單，明確核查方式方法，確保監(jiān)督質(zhì)效。
編輯 | 蓬江發(fā)布編輯部
來源 | 蓬江區(qū)司法局
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