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陳堅。315誠搜網配圖

在全球經濟格局深刻調整背景下,營商環(huán)境已成為衡量區(qū)域綜合實力的核心指標。上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局以“全市營商環(huán)境標桿區(qū)”建設為目標,錨定企業(yè)全生命周期需求,通過制度創(chuàng)新、監(jiān)管升級、服務優(yōu)化的多維發(fā)力,構建起審批更高效、監(jiān)管更智慧、服務更精準的營商新生態(tài),形成了一系列可復制、可推廣的“金山經驗”。

制度創(chuàng)新:構建高效便捷的政務服務體系

金山區(qū)率先建成全市首個“證照聯辦”數字化平臺,將企業(yè)開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照申領、公章刻制、稅務登記等14個高頻事項整合為“一件事”,通過打通8個部門數據壁壘、重構審批流程,實現“一表申請、一窗受理、一網通辦”。依托電子證照全量調用(調用率100%)、AI智能審批(覆蓋率85%)等技術賦能,企業(yè)開辦全流程壓縮至4小時,較全市平均水平快60%,材料提交量減少55%。截至2024年底,全區(qū)經營主體突破28萬戶。

針對跨區(qū)域經營企業(yè)“多地跑”難題,金山區(qū)創(chuàng)新“標準統(tǒng)一、異地代收、遠程辦理”模式,與浙江嘉興、江蘇蘇州等5市實現127項證照跨省通辦,累計辦理業(yè)務1.2萬件,平均辦理時間縮短60%。該機制有效破解了跨區(qū)域政務服務標準不統(tǒng)一、數據不互通的堵點。

知識產權賦能:打造創(chuàng)新驅動的生態(tài)閉環(huán)

金山區(qū)發(fā)布知識產權“1+3+ N”創(chuàng)新體系,構建“知匯灣區(qū)”數字化服務平臺,集成專利申請、質押融資等38項業(yè)務“一網通辦”,材料精簡40%;開發(fā)智能政策匹配模型,拆解市、區(qū)兩級217項政策條款,實現“導航式”服務,企業(yè)政策知曉率提升至92%。針對本土文化IP保護,推出《農民畫版權服務》專欄,利用區(qū)塊鏈技術完成1200件作品確權,帶動衍生品銷售額突破2.3億元。

同時,構建“政策引導+平臺賦能+產品創(chuàng)新”的知識產權金融生態(tài),率先推出區(qū)級質押融資專項政策,設立風險補償資金池,2023年知識產權質押融資金額達17億元,普惠貸款企業(yè)平均授信747萬元,累計幫助423家科技型中小企業(yè)獲得融資支持。

此外,金山區(qū)建立知識產權糾紛訴前調解機制,引入專業(yè)機構參與案件處理,平均處理周期縮短至35天,糾紛解決效率提升50%。實施產業(yè)專利導航項目,在生物醫(yī)藥、新材料領域布局高價值專利組合3200項,培育專利密集型企業(yè)560家,專利預審周期從20天壓縮至72小時。

精準服務:塑造全周期陪伴的營商溫度

針對醫(yī)療器械、食品經營等許可辦理難點,金山區(qū)成立“小紅鑫提前服務工作室”,提供從企業(yè)籌備到設立的全周期陪伴服務。通過整合流程、優(yōu)化資源,助力多家企業(yè)平穩(wěn)完成新舊廠址更替,降低遷移成本超300萬元,實現服務模式從“一事一辦”向“一類事統(tǒng)辦”升級。

針對抽檢不合格企業(yè),金山區(qū)推行“領導約談+第三方專家?guī)头觥睓C制,監(jiān)管部門第一時間約談企業(yè)負責人,聯合專業(yè)團隊深入生產現場,從工藝優(yōu)化、人員培訓等維度制定整改方案。

金山區(qū)瞄準預制菜產業(yè)新賽道,牽頭成立全市首個預制菜行業(yè)協(xié)會,發(fā)布全國首個《兒童預包裝膳食》團體標準。建設都市中央廚房特色園區(qū),吸引72家企業(yè)入駐,2024年成立預制菜產業(yè)聯盟,推動上下游協(xié)同發(fā)展,形成集研發(fā)、生產、銷售于一體的產業(yè)集群。

監(jiān)管革新:構建智慧協(xié)同的治理范式

金山區(qū)打造“互聯網+智慧監(jiān)管”系統(tǒng),整合大數據分析、風險預警模型,對食品、藥品等重點領域實施分級分類監(jiān)管,風險識別準確率提升70%。通過智慧監(jiān)管平臺,實現監(jiān)管資源精準投放、風險隱患實時預警,既保障了民生安全,又減少了對企業(yè)的不必要干擾。

金山區(qū)發(fā)布《市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”工作規(guī)范》地方標準,構建涵蓋監(jiān)管流程、操作規(guī)范、結果公示的全鏈條體系。升級《輕微違法行為清單》3.0版,納入66項免罰情形,有效降低企業(yè)制度性交易成本。

產業(yè)與質量雙提升:夯實高質量發(fā)展根基

金山區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè),培育出纖維材料、無人機2個國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。累計培育“鏈主”“鏈族”企業(yè)31家,科技型中小企業(yè)入庫1244家,專精特新企業(yè)新增222家,跨國和民營總部達20家。

同時,成立全市首個質量提升服務工作室,組建專家團隊為企業(yè)定制服務清單,覆蓋計量、標準、認證等全要素。建成計量科普展示館、質量主題公園等文化陣地,搭建“金山市民看質量”平臺,形成政府主導、企業(yè)主體、社會參與的質量共治格局。

金山區(qū)通過營商環(huán)境的多維創(chuàng)新,實現了從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”的跨越,其核心價值在于,以數字化改革為工具,打破政務服務的“信息孤島”與“流程壁壘”;以知識產權為紐帶,構建創(chuàng)新驅動的生態(tài)閉環(huán);以精準服務為溫度,解決企業(yè)發(fā)展的痛點難點;以智慧監(jiān)管為支撐,實現效能提升與公平競爭的平衡。

作者:上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長 陳 堅