3月27日凌晨5點(diǎn)，月亮還未西沉，微風(fēng)吹動(dòng)執(zhí)行干警衣角發(fā)出簌簌聲，打破了夜的寂靜。
“同志們，全市法院今天開展‘拉網(wǎng)式’集中執(zhí)行，是貫徹落實(shí)省高院執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化管理的重要舉措……現(xiàn)在我宣布，行動(dòng)正式開始！”執(zhí)行開始前，河北省保定市滿城區(qū)人民法院院長(zhǎng)楊雅莉向該院執(zhí)行干警進(jìn)行動(dòng)員，呼出的哈氣在警燈映照下氤氳升騰。
此刻，15公里外，保定市中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)張麗珍正站在執(zhí)行指揮中心大屏前，指揮調(diào)度全市二十余家法院開展“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行。
這一專項(xiàng)行動(dòng)源于一份紅頭文件——《河北省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化管理的辦法（試行）》。文件規(guī)定，自2023年12月1日起，河北全省28家中基層法院開始試點(diǎn)實(shí)行執(zhí)行規(guī)范化管理工作，一場(chǎng)執(zhí)行規(guī)范化“大練兵”就此展開……
讓每寸土地都有“執(zhí)行管家”
2024年11月，一起騙取出口退稅案件的執(zhí)行“接力棒”被交到保定中院執(zhí)行組長(zhǎng)張全翰手中。
“案件歷經(jīng)三任主辦法官，執(zhí)行時(shí)長(zhǎng)已達(dá)一年半?！弊屑?xì)翻閱案卷后，張全翰發(fā)現(xiàn)，這起案件標(biāo)的額高達(dá)1.23億余元，被執(zhí)行人12人，涉案財(cái)產(chǎn)分布在保定轄區(qū)8個(gè)縣區(qū)30個(gè)自然村。2.2萬(wàn)平方公里的保定轄區(qū)成了“跑場(chǎng)”，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在數(shù)十個(gè)地理坐標(biāo)之間來(lái)回奔波，在途時(shí)間超過(guò)正常辦案時(shí)間，財(cái)產(chǎn)調(diào)查處置時(shí)間線不斷延長(zhǎng)。
“執(zhí)行條線一直存在受理案件數(shù)量多、法官辦案壓力大的情況，執(zhí)行區(qū)域劃分不固定導(dǎo)致執(zhí)行資源浪費(fèi)，影響案件辦理質(zhì)效?！闭勂饒?zhí)行難、結(jié)案慢的原因，張麗珍深有體會(huì)。河北法院執(zhí)行案件持續(xù)高位運(yùn)行，且環(huán)節(jié)多、“精耕細(xì)作”難度大，使得一些案件辦理存在不規(guī)范問(wèn)題。
2023年，河北省高級(jí)人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于部分法院管理不到位導(dǎo)致的消極執(zhí)行問(wèn)題較為突出。這一年，河北法院涉執(zhí)進(jìn)京赴省信訪案件中，反映消極執(zhí)行的大約占七成，所涉大部分問(wèn)題為拖延執(zhí)行和未按規(guī)定期限執(zhí)行。除此之外，選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題也嚴(yán)重影響人民群眾的滿意度和司法獲得感。
先進(jìn)的做法往往發(fā)端于問(wèn)題。
“2023年10月，在借鑒部分基層法院成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、征求意見，《河北省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化管理的辦法（試行）》應(yīng)運(yùn)而生?！焙颖备咴簣?zhí)行局局長(zhǎng)劉洪波向記者介紹道，執(zhí)行規(guī)范化工作不僅規(guī)范了節(jié)點(diǎn)管控、立案送達(dá)、集約化事務(wù)辦理等具體辦案流程，還創(chuàng)新實(shí)行包片執(zhí)行、“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行、評(píng)查歸檔等工作模式。
“中基層法院可根據(jù)自身轄區(qū)特點(diǎn)，在隨機(jī)分案基礎(chǔ)上建立以執(zhí)行團(tuán)隊(duì)包片為主的集約化分案模式?！?024年10月，一場(chǎng)全省法院推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化工作暨當(dāng)前重點(diǎn)執(zhí)行工作部署會(huì)，將執(zhí)行規(guī)范化改革的東風(fēng)從28家試點(diǎn)法院吹到了全省法院，這份紅頭文件對(duì)包片執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定成為了張全翰破解“低效執(zhí)行”難題的重要密碼?！搬槍?duì)涉案人數(shù)多、涉案地廣、執(zhí)行周期長(zhǎng)的類案，包片執(zhí)行加節(jié)點(diǎn)管控機(jī)制可以說(shuō)是直擊‘病灶’?！睆埲卜路鹱サ搅艘桓熬让静荨?，這個(gè)案件有解了。
按照文件規(guī)定，保定中院將執(zhí)行法官分成三組，分管三個(gè)片區(qū)?！斑@起案件涉及30個(gè)自然村，恰好分布在三個(gè)片區(qū)內(nèi)，執(zhí)行法官各司其職，分片核查被執(zhí)行人名下財(cái)產(chǎn)線索，核查完畢后將信息報(bào)送給我梳理匯總。但在執(zhí)行過(guò)程中，查人找物難的問(wèn)題隨之而來(lái)，阻礙了執(zhí)行腳步。這種情況下，‘執(zhí)行法寶’的作用就彰顯出來(lái)了……”張全翰邊回憶辦案過(guò)程，邊向記者展示他口中所說(shuō)的“執(zhí)行法寶”。
走進(jìn)保定中院大數(shù)據(jù)執(zhí)行指揮中心，33塊藍(lán)色大屏占滿三面墻，干警的身影仿若沉浮在藍(lán)色深海，屏幕上的執(zhí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
第一塊大屏，紅黃藍(lán)三色清晰展現(xiàn)出保定市包片執(zhí)行分區(qū)情況；第二塊大屏，“資金貨幣類財(cái)產(chǎn)，符合扣提半月畢。已扣房土車股權(quán)，三日通知限履行……”，執(zhí)行規(guī)范化口訣滾動(dòng)播放；第三塊大屏，執(zhí)行電子化臺(tái)賬鋪展成一張“數(shù)字作戰(zhàn)地圖”，逐鄉(xiāng)逐村設(shè)立分列表，流程節(jié)點(diǎn)記錄、財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)展、結(jié)案方式等板塊分列其中。張麗珍介紹，分區(qū)圖、口訣表和電子臺(tái)賬為做好案頭工作提供了抓手。
案頭工作解決了，查人找物難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題如何化解？
破解查人找物之困，關(guān)鍵在于打破“執(zhí)行孤島”。協(xié)同機(jī)制為包片執(zhí)行查人找物提供了便捷，包片執(zhí)行也倒逼協(xié)同機(jī)制趨優(yōu)向好。
“包片執(zhí)行為執(zhí)行干警與分管區(qū)域提供了聯(lián)結(jié)，法院與當(dāng)?shù)攸h委政府和基層自治組織的關(guān)系更加密切，執(zhí)行工作得到了更多外部資源支持，信息能夠快速共享，人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，執(zhí)行環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，極大地促進(jìn)了執(zhí)行質(zhì)效的提升?！眲⒑椴ㄕf(shuō)，包片執(zhí)行推動(dòng)了基層執(zhí)行“朋友圈”的建立，執(zhí)行大格局愈發(fā)完善。
自此，問(wèn)題迎刃而解?！鞍ü僖耘_(tái)賬為基礎(chǔ)，分別與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、居委會(huì)、公安等部門對(duì)接，經(jīng)過(guò)短短三個(gè)月的摸排，2025年年初，全部財(cái)產(chǎn)線索梳理完畢，目前已全部進(jìn)入處置程序?！弊鳛橐幻皥?zhí)行管家”，張全翰現(xiàn)在感到一身輕松，“包片執(zhí)行就是為了讓好鋼用在刀刃上，執(zhí)行質(zhì)效呈幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)?！?/p>
織密解蔽“死角盲區(qū)”的執(zhí)行天網(wǎng)
過(guò)去7個(gè)月，“居住地北宋營(yíng)村”“趙剛”“欠款18萬(wàn)元”這些關(guān)鍵詞在保定市滿城區(qū)法院執(zhí)行法官李哲腦海中反復(fù)閃現(xiàn)。
2024年8月，白軍申請(qǐng)執(zhí)行趙剛民間借貸糾紛一案進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段。滿城區(qū)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控，對(duì)趙剛的存款、車輛、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，卻沒有查到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。因趙剛涉及案件較多，便故意隱藏行蹤，杳無(wú)音信，案件即將被納入終本庫(kù)。
加快推進(jìn)“終本清倉(cāng)”是最高人民法院黨組的指示要求，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分案件線上核查無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)后便被納入終本庫(kù)，此類案件需找到突破口“起死回生”。
而3月27日凌晨，滿城區(qū)法院開展的“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行成為該案順利執(zhí)結(jié)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。
“‘拉網(wǎng)式’集中執(zhí)行要求院局長(zhǎng)主導(dǎo)開展逐鄉(xiāng)逐村逐戶集中執(zhí)行行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)、落實(shí)調(diào)度要求不力、群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行線下‘地毯式’清掃搜查?！避嚧巴鉂饽愕囊股卉嚐羲洪_ 一道道裂口，李哲一想到“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行可以破解棘手難題，眼中充滿了希望。
一路走走停停，一上午時(shí)間，大樓村、市頭村的所有存案被“清掃”完畢。
在楊雅莉的指導(dǎo)下，滿城區(qū)法院執(zhí)行干警一路上與各屬地政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門聯(lián)系。直至“清掃”到大樓村時(shí)，將自己隱匿在院中的趙剛露出馬腳。被拘傳到法院后，在法官釋法說(shuō)理和強(qiáng)硬執(zhí)行措施震懾下，趙剛終于將執(zhí)行款部分履行。
“順利找到‘老賴’有時(shí)需要碰運(yùn)氣，‘拉網(wǎng)式’集中執(zhí)行覆蓋面廣、力度大，提升了成功找到被執(zhí)行人的概率?！笨嗟攘?個(gè)月的李哲終于長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。
“本次‘拉網(wǎng)式’集中執(zhí)行，滿城區(qū)法院共執(zhí)結(jié)案件7件，執(zhí)行到位金額10.95萬(wàn)元，拘傳被執(zhí)行人5人，查封房產(chǎn)1處……”中午12點(diǎn)，滿城區(qū)法院執(zhí)行干警在保定中院建立的工作群內(nèi)匯報(bào)了“戰(zhàn)果”，這份“成績(jī)單”讓執(zhí)行干警的精氣神更足了。
春日暖陽(yáng)灑在會(huì)議室每個(gè)角落，談起“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行的好處，大家都有自己的認(rèn)識(shí)與思考。
“開展‘拉網(wǎng)式’集中執(zhí)行的消息傳開后，不少被執(zhí)行人的心理防線被擊潰。他們知道在法院如此嚴(yán)密的全域執(zhí)行行動(dòng)下，自己幾乎無(wú)處遁形，與其被動(dòng)等待被強(qiáng)制執(zhí)行，不如主動(dòng)到法院自動(dòng)履行?！崩钫苷f(shuō)，“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)行一片、震懾一方”的效果。
“執(zhí)行工作規(guī)范化可以倒逼審判工作改革走深走實(shí)。”楊雅莉認(rèn)為，除被執(zhí)行人主動(dòng)履行外，“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行還有利于調(diào)解工作的開展，被執(zhí)行人在法院執(zhí)行攻堅(jiān)的威懾下，更傾向于選擇以調(diào)解方式化解矛盾，避免案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，助力審判工作順利開展。
“‘拉網(wǎng)式’集中執(zhí)行與常規(guī)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等執(zhí)行方式并非替代關(guān)系，而是可以協(xié)同開展。”保定中院院長(zhǎng)張莉?qū)⒏黝惏讣扔鞒梢蛔鹱炙?，“‘拉網(wǎng)式’集中執(zhí)行首要解決的案件類型是金字塔底部的簡(jiǎn)單案件，金字塔頂端的疑難復(fù)雜案件經(jīng)院局長(zhǎng)調(diào)度還解決不了的，可以納入交叉執(zhí)行等執(zhí)行方式。多種執(zhí)行方式結(jié)合，簡(jiǎn)案快辦，繁案精辦，有效實(shí)現(xiàn)案件分門別類精準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>
定期“體檢”為執(zhí)行把脈開方
“終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書未列明已采取的財(cái)產(chǎn)查控措施，如何解釋？”
“案款到賬后為何延遲45天發(fā)放？是否違反‘一案一賬號(hào)’管理要求？”
“與不動(dòng)產(chǎn)登記中心的‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’查控系統(tǒng)為何推進(jìn)緩慢？存在哪些堵點(diǎn)？”
3月31日，在晉州市人民法院執(zhí)行指揮中心，每個(gè)人都屏氣凝神。晉州法院院長(zhǎng)聶榆峰的手指在電子屏幕上劃過(guò)，一個(gè)個(gè)紅色標(biāo)注刺痛每一名執(zhí)行干警的神經(jīng)，一個(gè)個(gè)犀利問(wèn)題直擊要害、發(fā)人深省。而這些問(wèn)題的暴露，正源于河北法院刀刃向內(nèi)的制度革新——執(zhí)行案件評(píng)查歸檔機(jī)制。
執(zhí)行卷宗作為執(zhí)行工作的“最終答卷”，是執(zhí)行工作的真實(shí)反映和重要記錄。執(zhí)行工作是否依法規(guī)范公正進(jìn)行，能在卷宗中充分反映出來(lái)，執(zhí)行卷宗的審查監(jiān)管成為做深做實(shí)執(zhí)行規(guī)范化工作的重要著力點(diǎn)。但在過(guò)去，“結(jié)案即歸檔”的粗放管理模式讓執(zhí)行卷宗淪為“沉睡的檔案”。
2023年10月，河北高院以“每案必查、每卷必驗(yàn)”為原則，在全省28家試點(diǎn)法院推行評(píng)查歸檔機(jī)制，并為機(jī)制順利運(yùn)行設(shè)置“三條防線”：交叉評(píng)查、領(lǐng)導(dǎo)抽查、定期通報(bào)，讓執(zhí)行工作全鏈條可查、可管、可控。
每月1日是晉州法院每月一度的執(zhí)行案件評(píng)查歸檔日，執(zhí)行指揮中心臺(tái)面上的卷宗常常堆得有半人高，堆積如山的卷宗被拆解為可量化的“體檢項(xiàng)目單”——程序合法性核查需精確到文書送達(dá)時(shí)間戳，財(cái)產(chǎn)查控記錄必須與執(zhí)行系統(tǒng)軌跡交叉驗(yàn)證，甚至卷宗頁(yè)碼錯(cuò)亂都將觸發(fā)預(yù)警。
“評(píng)查歸檔機(jī)制通過(guò)管案手段實(shí)現(xiàn)管人目標(biāo)，院領(lǐng)導(dǎo)作為監(jiān)督責(zé)任人，在內(nèi)部會(huì)議上查擺問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，真正做到‘紅臉出汗’、警鐘長(zhǎng)鳴?！甭櫽芊逑蛴浾呓榻B機(jī)制設(shè)立背后的深意。
2023年10月至2024年9月，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院卷宗一次評(píng)查合格率由37.5%提升至73.8%；衡水市桃城區(qū)人民法院卷宗一次評(píng)查合格率由66.1%提升至94.31%……河北各級(jí)法院以卷宗評(píng)查歸檔為依托，找到了可視化的監(jiān)管抓手。
河北三級(jí)法院以自我革命的精神和壯士斷腕的勇氣推進(jìn)卷宗評(píng)查歸檔工作，倒逼執(zhí)行規(guī)范、倒逼責(zé)任落實(shí)，通過(guò)程序規(guī)范推動(dòng)實(shí)體規(guī)范。
“現(xiàn)在，打開卷宗就像打開‘執(zhí)法記錄儀’，每個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可循?！甭櫽芊遄雷由系囊晦u(píng)查表，早已被勾畫出密密麻麻的字跡。
“執(zhí)行規(guī)范化的問(wèn)題尤為重要，既有基礎(chǔ)性，更具有整體性，是執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’?！?月7日，最高人民法院在發(fā)布會(huì)上提出，將用三年左右時(shí)間持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范提升，這為全國(guó)法院執(zhí)行規(guī)范化工作指明了方向，河北法院則是這場(chǎng)改革中的先行者。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自河北法院推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化工作以來(lái)，2024年1月至12月執(zhí)行完畢率達(dá)42%，同比增長(zhǎng)6.94%；執(zhí)行到位率達(dá)54.32%，同比增長(zhǎng)8.94%。在執(zhí)行規(guī)范化的加持下，多項(xiàng)指標(biāo)趨優(yōu)向好。
執(zhí)行規(guī)范化不是把執(zhí)行鎖進(jìn)保險(xiǎn)箱，而是給正義裝上指南針。在破與立的淬煉中，河北法院正勾勒出執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)的“燕趙樣本”。
來(lái)源：人民法院報(bào)
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