瘦西湖畔煙柳拂波，東關(guān)街巷摩肩接踵，是剛剛過(guò)去的“五一”假期里，揚(yáng)州留給人們最多的畫面。
其實(shí)，“二分明月”的揚(yáng)州，古來(lái)便連綴著“夜市千燈照碧云”的商貿(mào)繁榮，而今更是書寫下建設(shè)“企業(yè)友好型城市”的愿景——去年揚(yáng)州GDP同比增長(zhǎng)6%，人均GDP升至全國(guó)第18位，獲評(píng)全國(guó)“獨(dú)角獸企業(yè)新城”。今年，這座千年古城正向工業(yè)開票過(guò)萬(wàn)億、GDP總量過(guò)萬(wàn)億的“兩個(gè)萬(wàn)億”目標(biāo)沖刺。
4月30日，“贏在江蘇——尋找2025優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新實(shí)踐”全媒體采訪團(tuán)走進(jìn)揚(yáng)州，直擊當(dāng)?shù)亍白屍髽I(yè)安心、舒心、入心、順心、省心”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障中心為企業(yè)一站式提供法律咨詢、涉企公證、執(zhí)法監(jiān)督、合規(guī)指導(dǎo)、商事調(diào)解仲裁等服務(wù)
真給力：“小過(guò)”要罰3.1萬(wàn)？撤銷！
近兩年，不少到文昌東路市民中心辦事的揚(yáng)州市民，都見到過(guò)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障中心”的招牌。
這是揚(yáng)州2023年在全國(guó)率先、全省首創(chuàng)成立的法律服務(wù)綜合體，為企業(yè)一站式提供法律咨詢、涉企公證、執(zhí)法監(jiān)督、合規(guī)指導(dǎo)、商事調(diào)解仲裁等服務(wù)?！爸行某闪⒁詠?lái)，已接受法律咨詢2700余人次，接待公證咨詢2200余人次?！?a class="keyword-search" >揚(yáng)州市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)高星月介紹道。
大廳里，一位前來(lái)咨詢法律問(wèn)題的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“大家都聽說(shuō)過(guò)法治保障中心幫企助企的故事，所以現(xiàn)在遇到問(wèn)題，會(huì)習(xí)慣性到這里問(wèn)一問(wèn)?！?/p>
這位企業(yè)家口中的故事，發(fā)生在2024年。當(dāng)時(shí)，一家冷鍛制品有限公司因使用了未辦理特種設(shè)備使用登記證以及未經(jīng)檢驗(yàn)的叉車，被處以3.1萬(wàn)元罰款。揚(yáng)州市司法局隨即依托法治保障中心，約見了企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)方面表示，事發(fā)后已第一時(shí)間對(duì)叉車進(jìn)行檢驗(yàn)并取得合格檢驗(yàn)報(bào)告，希望能夠減輕處罰。
經(jīng)查，該公司屬于首次、輕微違法且沒有造成危害。通過(guò)前期現(xiàn)場(chǎng)檢查、責(zé)令改正等，教育和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、及時(shí)改正違法行為的目的也已達(dá)到，符合“不予行政處罰”情形，很快行政處罰便被撤銷。
“揚(yáng)州已連續(xù)5年編制涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，2021年版清單共306項(xiàng)，今年清單已增至944項(xiàng)。”高星月說(shuō)，“僅去年一年，揚(yáng)州就實(shí)施免罰、輕罰、減罰19795件，減免罰款超1.79億元?！?/p>
“免證揚(yáng)州”已成為當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境特色品牌
真減負(fù)：上門檢查“合并同類項(xiàng)”
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，撤銷“過(guò)罰”只是其中一環(huán)。
今年2月28日，揚(yáng)州上線了“涉企行政檢查服務(wù)一體化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了“非必要不檢查”“無(wú)計(jì)劃不檢查”“無(wú)審批不檢查”。
“首先，我們確認(rèn)并公布了501家市、縣兩級(jí)行政檢查主體，并在全省率先部署年度行政檢查計(jì)劃公示、備案工作，納入涉企行政檢查服務(wù)一體化平臺(tái)統(tǒng)籌管理?！睋?jù)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全量歸集梳理?yè)P(yáng)州市、縣兩級(jí)涉企檢查任務(wù)后，平臺(tái)運(yùn)用算法建立分析模型，對(duì)可聯(lián)合但未合并的檢查任務(wù)做出智能預(yù)警，“比如系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)執(zhí)法部門在同一時(shí)間段內(nèi)，要對(duì)同一家企業(yè)進(jìn)行檢查，便會(huì)要求確認(rèn)一家牽頭部門，合并‘查一次’，解決重復(fù)檢查、多頭檢查等痛點(diǎn)?！?/p>
據(jù)介紹，當(dāng)檢查計(jì)劃通過(guò)后，系統(tǒng)便會(huì)生成“行政檢查碼”，執(zhí)法部門須“亮碼入企”，同步上傳檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果。企業(yè)不僅能通過(guò)掃碼當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格，還能查看檢查通知書、檢查依據(jù)、檢查結(jié)果，讓執(zhí)法行為可溯源、可追蹤。目前，揚(yáng)州全市“亮碼”檢查率已達(dá)100%。
揚(yáng)州多舉措助力企業(yè)出海，揚(yáng)州港一派繁忙景象 任飛 攝 視覺江蘇網(wǎng)供圖
真務(wù)實(shí)：營(yíng)商監(jiān)測(cè)點(diǎn)就設(shè)企業(yè)里
營(yíng)商環(huán)境好不好，歸根到底是企業(yè)說(shuō)了算。如何全方面收集意見、建議和訴求，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和堵點(diǎn)？揚(yáng)州給出的答案，是構(gòu)建一套“下沉”到小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
2024年12月，揚(yáng)州首個(gè)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站在揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心掛牌成立，同時(shí)設(shè)立的還有10個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)?！斑@10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從全區(qū)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中優(yōu)選而出，其中民營(yíng)企業(yè)占到一半。”揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局協(xié)調(diào)督查處處長(zhǎng)許飛說(shuō)，“我們還搭建了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)線上平臺(tái)，通過(guò)線下線上雙渠道收集企業(yè)訴求，讓我們的幫代辦服務(wù)更加高效?！?/p>
據(jù)悉，揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新打造了“助企頭等艙”模式，通過(guò)建立“一企來(lái)辦”聯(lián)絡(luò)群，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求實(shí)時(shí)響應(yīng)。
“從咨詢到辦結(jié)僅用半天，全程專人指導(dǎo)，復(fù)雜業(yè)務(wù)變得簡(jiǎn)單高效！”揚(yáng)州光電產(chǎn)品檢測(cè)中心有限公司總經(jīng)理周女士點(diǎn)贊道，企業(yè)因業(yè)務(wù)拓展需要遷入經(jīng)開區(qū)，并同步辦理名稱變更、經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整等多項(xiàng)手續(xù)。政務(wù)服務(wù)中心組織幫代辦專員全程跟進(jìn)，推進(jìn)材料預(yù)審、跨省遷移調(diào)檔和多事項(xiàng)并聯(lián)辦理，“相較于需要十多個(gè)工作日的傳統(tǒng)辦理模式，在揚(yáng)州僅用半個(gè)工作日就搞定了全流程，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本?！?/p>
4月26日，揚(yáng)州啟動(dòng)為期一個(gè)月的“外貿(mào)優(yōu)品惠揚(yáng)州”專項(xiàng)行動(dòng)，吸引上百家江蘇各地及揚(yáng)州本土優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)加入“內(nèi)銷大軍” 莊文斌 攝 視覺江蘇網(wǎng)供圖
真下沉：鎮(zhèn)里也能“刷臉”辦業(yè)務(wù)
“沒想到?jīng)]帶齊證件，也不用來(lái)來(lái)回回跑”“沒想到來(lái)了一趟，就把所有手續(xù)都搞定了”“沒想到竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證能同一天辦”……在揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，能常常聽到這樣的“沒想到”。
如今，到政務(wù)服務(wù)中心的“免證園區(qū)”服務(wù)專窗“刷臉”或出示蘇服碼，工作人員即可直接調(diào)用相關(guān)電子證照?！拔覀兪崂砹?51個(gè)‘免證辦’事項(xiàng)，涉及294個(gè)免提交材料，并打通公安、稅務(wù)、人社等8個(gè)部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)證明材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)核驗(yàn)。今年1到4月，已累計(jì)完成9213次免證辦理。”許飛說(shuō)。
揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還推行告知承諾制度，把“先證明再辦事”變?yōu)椤俺兄Z即可辦理”。揚(yáng)州新概念電氣有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬勇到政務(wù)服務(wù)中心咨詢生產(chǎn)線技改項(xiàng)目備案所需材料，準(zhǔn)備下一次帶齊材料再辦理。“沒想到工作人員現(xiàn)場(chǎng)直接幫忙在網(wǎng)上申請(qǐng)，我只填寫了一個(gè)表格和一份項(xiàng)目備案承諾書，不到一小時(shí)就完成了項(xiàng)目備案?！?/p>
值得一提的是，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“免證辦”場(chǎng)景，已經(jīng)從區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“下沉”到了鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心和社區(qū)級(jí)便民服務(wù)站。“我們?cè)诓糠直忝穹?wù)中心部署智能終端，實(shí)現(xiàn)了‘刷臉即辦’服務(wù)場(chǎng)景，省去了企業(yè)東奔西跑的成本。”許飛介紹道，這種可推廣的“免證園區(qū)”模式，后續(xù)將拓展至行政執(zhí)法、惠企政策兌現(xiàn)等場(chǎng)景。
真幫忙：出海企業(yè)減稅850萬(wàn)美元
“信用為基、效率為帆、免證為橋”的揚(yáng)州，仍保留著“水郭帆檣近斗?！钡馁Q(mào)易基因。
走進(jìn)今年2月28日揭牌的揚(yáng)州企業(yè)出海服務(wù)中心，映入眼簾的便是原產(chǎn)地證、使館認(rèn)證等固定簽證工位，以及境外展、涉外法律等流動(dòng)窗口?！霸O(shè)立出海服務(wù)中心，不僅能給企業(yè)提供境外投資和涉外保險(xiǎn)、法律、財(cái)稅、金融等一站式服務(wù)，還能給予境外優(yōu)質(zhì)展會(huì)信息、展會(huì)扶持政策解讀及涉外商事調(diào)解等支持?！睋P(yáng)州市商務(wù)局外貿(mào)處處長(zhǎng)周正說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，出海服務(wù)中心成立以來(lái)，累計(jì)簽發(fā)原產(chǎn)地證書6163份，其中優(yōu)惠證書2220份，預(yù)計(jì)可為企業(yè)在進(jìn)口國(guó)減稅約850萬(wàn)美元。
在國(guó)際局勢(shì)變幻的大背景下，助力更多出海企業(yè)打通歐洲、東南亞、日韓等地市場(chǎng)，已成為各政府部門的共識(shí)。年產(chǎn)約1500噸無(wú)水羊毛脂產(chǎn)品的江蘇嘉源生物技術(shù)有限公司，便是受益者之一。
羊毛脂是附著在羊毛上的分泌油脂，經(jīng)精加工后變成羊毛精脂，可用于生產(chǎn)高端化妝品、醫(yī)藥輔料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油等，每克價(jià)格堪比黃金。今年1月，嘉源生物因未獲英國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入，產(chǎn)品滯留在港口無(wú)法通關(guān)。揚(yáng)州海關(guān)得知后，一方面幫助企業(yè)系統(tǒng)梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對(duì)生產(chǎn)工藝、衛(wèi)生設(shè)施等提供指導(dǎo)，幫企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)獲得了準(zhǔn)入。嘉源生物董事長(zhǎng)王浩激動(dòng)地說(shuō)：“去年一季度，我們的產(chǎn)品出口幾乎為零。今年一季度出口額已達(dá)2200萬(wàn)，全年有望增長(zhǎng)4成?！?/p>
看，這就是“企業(yè)友好型城市”的注解——企業(yè)能聽見法治的承諾，摸到服務(wù)的溫度，更能“直掛云帆”走向全球。
“春風(fēng)十里揚(yáng)州路”的商業(yè)傳奇，還在繼續(xù)。
>>>權(quán)威對(duì)話
讓揚(yáng)州既宜居宜游，又宜業(yè)宜創(chuàng)
連續(xù)12年出臺(tái)服務(wù)企業(yè)“2號(hào)文件”、連續(xù)5年以“營(yíng)商環(huán)境”為主題召開新春第一會(huì)的揚(yáng)州，近年來(lái)推出了“誠(chéng)信揚(yáng)州建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)政策后評(píng)估”“公益性調(diào)解+市場(chǎng)化解紛”“蓮動(dòng)揚(yáng)州公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)”等一系列創(chuàng)新舉措，營(yíng)商環(huán)境改善企業(yè)認(rèn)可度達(dá)92.84%。今年，揚(yáng)州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上將如何發(fā)力？記者采訪了揚(yáng)州市發(fā)改委黨組書記、主任陸安亞。
記者：今年揚(yáng)州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的目標(biāo)是什么？
陸安亞：營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，揚(yáng)州將堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”雙向發(fā)力，以過(guò)硬的法治環(huán)境讓企業(yè)更安心，以親清的人文環(huán)境讓企業(yè)更舒心，以給力的政策環(huán)境讓企業(yè)更入心，以公平的市場(chǎng)環(huán)境讓企業(yè)更順心，以高效的政務(wù)環(huán)境讓企業(yè)更省心，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型躍升，以“用戶思維”展現(xiàn)城市關(guān)懷，讓揚(yáng)州既宜居宜游、又宜業(yè)宜創(chuàng)。
記者：近年來(lái)?yè)P(yáng)州打造了“信用揚(yáng)州”“免證揚(yáng)州”“效率揚(yáng)州”等營(yíng)商環(huán)境品牌，今年將如何進(jìn)一步深化特色？
陸安亞：今年，“信用揚(yáng)州”將重點(diǎn)推進(jìn)清欠治理、失信“無(wú)感修復(fù)”、“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市信用綜合指數(shù)年均排名進(jìn)入全國(guó)前10%；“免證揚(yáng)州”將全市復(fù)制推廣，重點(diǎn)推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)攻堅(jiān)、“刷臉辦事”、“一碼通城”等舉措，拓展數(shù)字惠民、數(shù)字優(yōu)政、數(shù)字智治等十類免證場(chǎng)景；“效率揚(yáng)州”則將重點(diǎn)推進(jìn)“高效辦成一件事”和“拿地即開工”常態(tài)化、不動(dòng)產(chǎn)登記不對(duì)應(yīng)審核模式等舉措，重點(diǎn)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)長(zhǎng)壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)。
記者：圍繞營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效，揚(yáng)州將出臺(tái)哪些可感知的政策？
陸安亞：在惠企政策方面，揚(yáng)州將圍繞“一張網(wǎng)”歸集、“一平臺(tái)”辦理、“精準(zhǔn)化”推送、“事項(xiàng)化”拆解、“快速化”兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政策“直達(dá)快享”；在執(zhí)法監(jiān)管方面，聚焦“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法、企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度、調(diào)整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，推行“包容審慎”監(jiān)管；在政務(wù)服務(wù)方面，則通過(guò)建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)資源底座，探索更多事項(xiàng)“無(wú)紙化”申報(bào)和“零材料”辦理，加快“數(shù)智轉(zhuǎn)型”。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?石磊
校對(duì) 盛媛媛
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