蘭州市自然資源局近期公示的安寧鹽池片區(qū)AN-34單元及其內(nèi)部AN-34-1用地的詳細(xì)規(guī)劃草案，無疑為這片備受關(guān)注的區(qū)域未來的發(fā)展路徑描繪了初步輪廓。這一舉措旨在落實(shí)國土空間規(guī)劃體系的要求，核心目標(biāo)是推動(dòng)安寧鹽池片區(qū)向“科教宜居”板塊轉(zhuǎn)型。對蘭州而言，這不僅是城市空間布局的一次重要優(yōu)化，也與“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施息息相關(guān)。
根據(jù)公示，AN-34單元規(guī)劃范圍東起保和路、西至T554#規(guī)劃路，南臨鹽池溝、北抵貞觀街，總面積約3900畝，在蘭州市國土空間總體規(guī)劃中明確其“科教宜居”的定位。該單元的核心功能設(shè)定為“居住生活”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”并重，規(guī)劃在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)安排了603.3畝的居住用地和536.7畝的工業(yè)用地，輔以交通、公共管理服務(wù)、市政設(shè)施及綠地等，力圖構(gòu)建一個(gè)“產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居”的綜合開發(fā)格局。作為單元內(nèi)的重點(diǎn)地塊，AN-34-1用地位于東側(cè)，面積約219.9畝，規(guī)劃以開敞空間及配套服務(wù)為主，涵蓋了公共設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、供電、公交場站、社會(huì)停車場、批發(fā)市場、道路及公園綠地等八類用地，旨在打造功能完善、生活便利的社區(qū)服務(wù)核心。目前，這兩份規(guī)劃草案已通過官方網(wǎng)站及現(xiàn)場公示點(diǎn)向社會(huì)公開，公示期持續(xù)至2025年6月7日，市民可反饋意見，共同參與片區(qū)規(guī)劃的完善。
將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從來不是一帆風(fēng)順的。首先，如何真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，避免“產(chǎn)”“城”兩張皮，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。“產(chǎn)城融合”的口號易喊，但其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于在空間上將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)簡單并置。關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的類型、能級是否能真正吸納本地及周邊區(qū)域居民高質(zhì)量就業(yè)，居住社區(qū)的品質(zhì)、配套是否能吸引并留住產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，或是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的人力資源結(jié)構(gòu)不匹配，那么“融合”很可能演變成僅有居住功能的“睡城”，或是加劇城市交通壓力的“潮汐通勤地”，這與規(guī)劃的初衷是相悖的。因此，在后續(xù)的招商引資、項(xiàng)目落地過程中，必須對產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響、以及與本地居民技能的匹配度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，真正做到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體。
其次，“生態(tài)宜居”目標(biāo)的達(dá)成，考驗(yàn)著開發(fā)建設(shè)過程中的智慧與定力。鹽池片區(qū)地處蘭州城市拓展的重要方向，其生態(tài)基底的保護(hù)與塑造，對于整個(gè)片區(qū)的宜居品質(zhì)乃至蘭州上風(fēng)上水的生態(tài)安全都至關(guān)重要。規(guī)劃中提及的綠地指標(biāo)固然是硬約束，但更重要的是如何在實(shí)際建設(shè)中，最大限度地保留和利用好鹽池溝等自然水系、山體植被，將人工建設(shè)與自然環(huán)境和諧地融為一體，而非簡單粗暴地“推平重建”。對于規(guī)劃中的工業(yè)用地，其環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染防治措施、以及建成后的長效監(jiān)管機(jī)制，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不以犧牲區(qū)域長遠(yuǎn)的生態(tài)價(jià)值為代價(jià)。一個(gè)真正生態(tài)宜居的片區(qū)，應(yīng)該是藍(lán)綠交織、環(huán)境友好、能夠讓人詩意棲居的所在。
再者，公共服務(wù)配套設(shè)施的及時(shí)落地和優(yōu)質(zhì)供給，是決定新區(qū)成敗的關(guān)鍵因素之一。AN-34-1地塊規(guī)劃了公交場站、社會(huì)停車場、批發(fā)市場等一系列與民生緊密相關(guān)的公共設(shè)施，這些都是保障居民日常生活、提升片區(qū)吸引力的基礎(chǔ)。我們見過太多新區(qū)開發(fā)中“住宅先行、配套滯后”的案例，居民入住多年，仍在為子女上學(xué)、日常購物、便捷出行而奔波煩惱，極大地影響了居住體驗(yàn)和對區(qū)域的認(rèn)同感。因此，AN-34單元的開發(fā)建設(shè)，必須從一開始就高度重視公共服務(wù)設(shè)施與住宅項(xiàng)目的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，甚至在某些關(guān)鍵配套上要適度超前布局，真正做到“配套等人”，而非讓居民在漫長的等待中消磨對新區(qū)的期望。
最后，規(guī)劃的剛性維護(hù)與適度彈性如何平衡，也是一個(gè)貫穿始終的課題。城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，市場需求、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)觀念的變化都可能對既有規(guī)劃提出新的挑戰(zhàn)。過于僵硬的規(guī)劃可能會(huì)在未來束縛發(fā)展的手腳，而缺乏原則的隨意調(diào)整又會(huì)損害規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如何在堅(jiān)持AN-34單元“科教宜居、產(chǎn)城融合”核心定位的前提下，建立一套科學(xué)的規(guī)劃評估和動(dòng)態(tài)微調(diào)機(jī)制，使其能夠更好地適應(yīng)未來發(fā)展的不確定性，是對城市治理能力的持續(xù)考驗(yàn)。
安寧鹽池片區(qū)的此次詳細(xì)規(guī)劃，無疑為蘭州城市向北發(fā)展注入了新的動(dòng)力。它承載著提升城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境、助力“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的厚望。我們期待，在接下來的公示期內(nèi)，相關(guān)部門能廣泛聽取并認(rèn)真吸納來自社會(huì)各界，特別是未來可能在此工作和生活的市民以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业恼嬷埔姡M(jìn)一步完善規(guī)劃方案。更期待在后續(xù)的實(shí)施過程中，能夠以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保一張藍(lán)圖繪到底，將安寧鹽池片區(qū)真正打造成蘭州乃至甘肅高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。
一點(diǎn)思考
安寧鹽池片區(qū)AN-34單元的規(guī)劃，在“產(chǎn)城融合”和“生態(tài)宜居”這兩大核心目標(biāo)上，面臨的最大挑戰(zhàn)可能是什么？
除了政府主導(dǎo)的規(guī)劃和建設(shè)，普通市民和市場主體又該如何更有效地參與到這類城市片區(qū)的塑造過程中，共同推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展？
法律支持
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