昨晚聽到小區(qū)樓下議論紛紛，一打聽才知道，我居住的這片老舊預(yù)制板小區(qū)被列入了2025年棚戶區(qū)改造計(jì)劃。作為一名研究城市更新與住房政策十五年的專家，親身經(jīng)歷棚改的感受格外復(fù)雜。翻開住建部剛發(fā)布的《2025年全國棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，數(shù)字觸目驚心：今年計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)215萬套，其中預(yù)制板老舊住宅占比高達(dá)47.3%。這意味著全國約有近百萬戶預(yù)制板房居民將面臨搬遷。這次棚改與過去有何不同？根據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)，2025年計(jì)劃改造的215萬套棚戶區(qū)中，城中村占32.1%，預(yù)制板老舊住宅占47.3%，危舊房和非成套住房占20.6%。與往年相比，預(yù)制板老舊住宅的占比提高了15個(gè)百分點(diǎn)，成為本輪棚改的重點(diǎn)對(duì)象。這些大多建于1980-1990年代的預(yù)制板房，由于建造時(shí)間早、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、使用壽命短等問題，如今已成為城市中的安全隱患和居住痛點(diǎn)。
全國究竟有多少預(yù)制板房？國家統(tǒng)計(jì)局2024年公布的《全國住房狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，我國現(xiàn)有預(yù)制板住宅約8700萬平方米，分布在近300個(gè)城市，涉及約220萬戶居民。其中，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)最為集中，占全國總量的63.2%。哈爾濱市擁有全國最多的預(yù)制板住宅，約1250萬平方米；其次是沈陽市，約980萬平方米。
我走訪了哈爾濱市道外區(qū)的一處預(yù)制板小區(qū)。始建于1987年的康樂小區(qū)內(nèi)，一排排灰色的六層樓房顯得十分陳舊。居民李師傅住在這里已有34年，他指著墻面的裂縫告訴我："冬天零下三十多度，屋里經(jīng)常凍出冰渣子。墻體裂縫年年修，年年裂。每到下雨天，我們?nèi)叶继嵝牡跄憽?據(jù)了解，這種預(yù)制板房由于保溫性能差，采暖能耗是普通建筑的2.5倍以上，而且隨著使用年限增加，安全隱患日益凸顯。
預(yù)制板房為何會(huì)成為棚改重點(diǎn)？住建部住房改革司司長在4月29日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)制板房存在四大突出問題：一是安全風(fēng)險(xiǎn)高，結(jié)構(gòu)老化導(dǎo)致抗震能力下降；二是居住條件差，戶型小、層高低、保溫差；三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，水電氣管網(wǎng)老化嚴(yán)重；四是建筑密度大，公共空間不足。這些問題嚴(yán)重影響居民生活品質(zhì)和城市形象，亟需通過棚改解決。
那么，預(yù)制板房真的會(huì)被全面拆除嗎？答案并非如此簡(jiǎn)單。根據(jù)我掌握的信息，2025年的棚改采取了更加多元化的改造方式，可概括為"一戶一策"。對(duì)于建筑質(zhì)量較差、安全隱患嚴(yán)重的預(yù)制板房，將采取拆除重建方式；對(duì)于結(jié)構(gòu)尚可但功能老舊的，則采取綜合整治方式；對(duì)于少數(shù)保存價(jià)值較高的，可能進(jìn)行保護(hù)性改造。根據(jù)住建部提供的比例，2025年預(yù)制板房棚改項(xiàng)目中，約65%會(huì)采取拆除重建方式，25%采取綜合整治方式，10%采取功能改造方式。
在實(shí)地走訪中，我看到不同城市的棚改方式確實(shí)各有特色。沈陽市采取"拆舊建新"為主的策略，大多數(shù)預(yù)制板小區(qū)將整體拆除，按照現(xiàn)代住宅標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃建設(shè)；長春市則推行"綜合改造"模式，在保留原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加固建筑主體，更新外墻保溫系統(tǒng)，改造水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施；哈爾濱市部分歷史街區(qū)內(nèi)的預(yù)制板房則采取"保護(hù)性改造"策略，保留建筑外觀特色，重點(diǎn)改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能。
對(duì)于棚改中的居民安置問題，2025年的政策也有重大變化。與以往"貨幣化安置"為主的模式不同，今年棚改更加強(qiáng)調(diào)"實(shí)物安置"與"貨幣安置"并重。住建部數(shù)據(jù)顯示，2025年棚改項(xiàng)目中，實(shí)物安置比例計(jì)劃達(dá)到43%，比2024年提高了12個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，有更多居民可以選擇在原址或就近獲得新建住房，而不是簡(jiǎn)單地拿錢離開。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是居民最關(guān)心的問題。根據(jù)國務(wù)院2024年12月發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn) 數(shù)據(jù)顯示，在2025年計(jì)劃棚改的居民中，約有23%明確表示不愿從實(shí)施時(shí)間表看，2025年棚改項(xiàng)目計(jì)劃5月全面啟動(dòng)，9月底前完成70%的動(dòng)遷工作，2026年6月底前基本完成建設(shè)。這一時(shí)間表比往年更加緊湊，體現(xiàn)了政府加快棚改進(jìn)度的決心。不過，住建部也強(qiáng)調(diào)，棚改工作必須尊重居民意愿，不得強(qiáng)制推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。 從城市更新角度看，2025年的棚改與過去相比有質(zhì)的提升。過去棚改往往重視"拆"而輕視"建"，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)"大拆大建"現(xiàn)象；而今年的棚改更加注重城市有機(jī)更新，強(qiáng)調(diào)保留城市肌理和社區(qū)記憶。住建部要求各地棚改項(xiàng)目必須同步規(guī)劃教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施，確保居民生活品質(zhì)提升。 預(yù)制板房的全面改造是城市更新的必然要求，也是提升居民生活品質(zhì)的重要途徑。雖然短期內(nèi)可能面臨搬遷等諸多不便，但從長遠(yuǎn)看，這將為居民提供更加安全、舒適的居住環(huán)境。在這個(gè)過程中，如何平衡各方利益，如何在改造中保留社區(qū)記憶和文化特色，如何確保改造后的社區(qū)更加宜居，都是政府和規(guī)劃者需要認(rèn)真思考的問題。
棚改不僅關(guān)乎居民安居，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年棚改計(jì)劃總投資約1.2萬億元，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增長0.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位約280萬個(gè)。特別是在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的背景下，棚改無疑成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要力量。
在哈爾濱市香坊區(qū)的一個(gè)棚改項(xiàng)目中，我看到規(guī)劃圖紙上不僅有現(xiàn)代化住宅，還有社區(qū)養(yǎng)老中心、全齡段活動(dòng)場(chǎng)所、智慧物業(yè)系統(tǒng)等配套設(shè)施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴我："我們不只是建房子，而是在建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化社區(qū)，讓居民搬進(jìn)來就能享受到比原來高一個(gè)檔次的生活。"
從長遠(yuǎn)來看，預(yù)制板房的改造是城市更新的必然趨勢(shì)。隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高（2024年已達(dá)65.8%），城市發(fā)展重心正從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。改造這些建于上世紀(jì)八九十年代的預(yù)制板房，不僅能改善居民居住條件，也能提升城市形象，實(shí)現(xiàn)土地資源的更高效利用。
對(duì)于居民而言，如何在棚改中保障自身權(quán)益？我建議，居民首先要了解政策，查詢自己所在小區(qū)是否列入棚改計(jì)劃；其次要積極參與居民座談會(huì)，表達(dá)自己的訴求；第三要研究補(bǔ)償方案，必要時(shí)可咨詢法律專業(yè)人士；最后要保留相關(guān)證據(jù)和文件，以防出現(xiàn)糾紛。在棚改這場(chǎng)事關(guān)自身居住權(quán)益的行動(dòng)中，居民既要理性維權(quán)，也要理解棚改的必要性和公共性。
作為一名長期研究住房政策的專家，我認(rèn)為2025年棚改政策較以往更加成熟和人性化。多元化改造方式、靈活的安置選擇、提高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)調(diào)居民意愿，都表明了政策制定者對(duì)群眾利益的尊重。當(dāng)然，政策執(zhí)行過程中仍可能面臨各種挑戰(zhàn)，需要政府、開發(fā)商、居民多方協(xié)商，尋求平衡點(diǎn)。
看著窗外即將面臨改造的預(yù)制板小區(qū)，我不禁想起三十多年前剛搬進(jìn)來時(shí)的喜悅。那時(shí)的預(yù)制板房代表著現(xiàn)代化，是很多家庭的夢(mèng)想。而今天，它們將讓位于更加現(xiàn)代的住宅，繼續(xù)承載新一代人的居住夢(mèng)想。城市在變，生活在變，不變的是人們對(duì)美好家園的向往。
你所在的城市有預(yù)制板房小區(qū)嗎？你對(duì)棚戶區(qū)改造有什么看法和經(jīng)歷？歡迎在評(píng)論區(qū)分享你的想法和故事，讓我們一起關(guān)注這場(chǎng)關(guān)乎千萬家庭的住房變革。
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