5 月 8 日，中俄發(fā)布《在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇聯(lián)偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立 80 周年之際關(guān)于進(jìn)一步深化中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》） 。此聲明在中俄雙邊務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域提出八項(xiàng)重要行動(dòng)：
貿(mào)易領(lǐng)域：雙方將相互供應(yīng)基礎(chǔ)材料、礦產(chǎn)資源及農(nóng)產(chǎn)品等，推動(dòng)雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
投資領(lǐng)域：簽署中俄《關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》，同時(shí)新版《中俄投資合作規(guī)劃綱要》也已出臺(tái)。
能源領(lǐng)域：鞏固全面能源合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)石油、天然氣、液化天然氣、民用核能、煤炭、電力及可再生能源等項(xiàng)目。
金融領(lǐng)域：拓展銀行間往來(lái)，加強(qiáng)本幣結(jié)算，深化保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及證券領(lǐng)域合作。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：完善中俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升客貨運(yùn)輸效率、口岸查驗(yàn)效率與通關(guān)能力，保障中俄跨境交通走廊順暢運(yùn)行，加強(qiáng)北極航道互利合作。
工業(yè)領(lǐng)域：拓展技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域合作，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。
科技領(lǐng)域：拓展新的合作方向，定期開(kāi)展聯(lián)合科技項(xiàng)目遴選，實(shí)施科研項(xiàng)目，支持新的科技合作模式。
全面領(lǐng)域：全面深化中俄在經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、財(cái)金、工業(yè)、環(huán)保、航天和衛(wèi)星導(dǎo)航、核能、城市建設(shè)、衛(wèi)生健康、信息和通信技術(shù)等各領(lǐng)域合作，爭(zhēng)取在 2030 年前實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。
《聯(lián)合聲明》內(nèi)容豐富，其中 “大圖們倡議” 向獨(dú)立國(guó)際組織轉(zhuǎn)型備受關(guān)注?！按髨D們倡議” 起源于圖們江。圖們江發(fā)源于中朝邊境長(zhǎng)白山山脈主峰東麓，江水由南向北，經(jīng)圖們、琿春在朝俄邊界注入日本海，干流總長(zhǎng) 525 公里，中朝界河段 510 公里，朝俄界河段 15 公里。狹義的圖們江流域涉及中俄朝三國(guó)，最初的開(kāi)發(fā)構(gòu)想是在中朝俄交界的圖們江三角洲建立聯(lián)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后來(lái)蒙古、韓國(guó)、日本加入，形成廣義的圖們江次區(qū)域，即 “大圖們倡議”。
1991 年 7 月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在蒙古烏蘭巴托召開(kāi)支持東北亞技術(shù)合作項(xiàng)目會(huì)議，將圖們江地區(qū)投資開(kāi)發(fā)列為重點(diǎn)支持首位項(xiàng)目。同年 10 月，UNDP 在朝鮮平壤專題召開(kāi)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)議，設(shè)立圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 (TRADP) 管理委員會(huì)，并將其列為聯(lián)合國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃 20 年內(nèi)投資 300 億美元，“大圖們倡議” 進(jìn)入初期發(fā)展階段。此后，在 UNDP 主持下，TRADP 管理委員會(huì)編制了《圖們江地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 。1993 - 1995 年間，相關(guān)國(guó)家簽訂了一系列協(xié)議文件，為圖們江次區(qū)域開(kāi)發(fā)奠定制度體系。當(dāng)時(shí)，琿春被稱為 “東方的鹿特丹”，按照 UNDP 規(guī)劃，圖們江次區(qū)域開(kāi)發(fā)有大小兩個(gè) “三角”，且中蒙俄朝韓日六國(guó)關(guān)系良好，圖們江地區(qū)被視為新亞歐大陸橋登陸點(diǎn)，琿春等地發(fā)展活躍，各方面合作進(jìn)展順利。
然而，1997 年前后，受亞洲金融危機(jī)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、朝鮮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化 “剎車”、東北老工業(yè)基地改革敏感期及域外因素等影響，發(fā)展態(tài)勢(shì)放緩。2005 年 9 月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署召開(kāi)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目第八次政府會(huì)議，五國(guó)簽署 “大圖們江行動(dòng)計(jì)劃” 替代 “圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，合作范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北亞地區(qū)，主導(dǎo)方也轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T國(guó)，圖們江區(qū)域合作進(jìn)入 “大圖們倡議” 階段。但 2009 年朝鮮退出，此后 “大圖們倡議” 雖有深化并建立一定機(jī)制，卻一直處于 “形式大于實(shí)質(zhì)” 的困局。
這是因?yàn)槌蓡T國(guó)對(duì)圖們江次區(qū)域開(kāi)發(fā)的利益著眼點(diǎn)差異較大。我國(guó)推動(dòng) “大圖們倡議”，希望打通東北內(nèi)陸腹地到日本海的出海口；蒙古主要關(guān)注打通中蒙間 “兩山” 鐵路；俄羅斯因發(fā)展重心在歐洲，擔(dān)心影響遠(yuǎn)東港口地位，開(kāi)發(fā)熱情不高；朝鮮在開(kāi)放和市場(chǎng)化方面保守，有限財(cái)力投入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特定區(qū)域；韓國(guó)參與深度有限；日本長(zhǎng)期以觀察員身份游離于合作之外。此外，地緣政治因素成為阻礙 “大圖們倡議” 深入發(fā)展的核心問(wèn)題，該倡議尚未形成有效多邊合作機(jī)制和有法律約束力的制度安排，組織層級(jí)相對(duì)較低。
本次中俄《聯(lián)合聲明》提出 “大圖們倡議” 向獨(dú)立國(guó)際組織轉(zhuǎn)型，這與此前 4 月份中央周邊工作會(huì)議存在很大內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在那次會(huì)議上，我國(guó)明確 “進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段”，并強(qiáng)調(diào) “聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開(kāi)創(chuàng)周邊工作新局面”。當(dāng)下，我國(guó)在周邊區(qū)域已形成命運(yùn)共同體 “兩大集群”，一個(gè)是在中南半島的中國(guó) - 瀾湄 C5 + 1 機(jī)制，另一個(gè)是在中亞世界島的中國(guó) - 中亞 C5 + 1 機(jī)制。這兩大機(jī)制在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中是層級(jí)最高、合作最成熟的跨國(guó)多邊合作機(jī)制，務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域廣泛，涉及貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流等方方面面，為區(qū)域內(nèi)各國(guó)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，推動(dòng)了區(qū)域的共同發(fā)展與繁榮。
“大圖們倡議” 若成功向獨(dú)立國(guó)際組織轉(zhuǎn)型，有望借助這一契機(jī)，借鑒中國(guó) - 瀾湄和中國(guó) - 中亞合作機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，突破當(dāng)前困局。通過(guò)建立更為有效的多邊合作機(jī)制，制定具有法律約束力的制度性安排，明確各成員國(guó)的權(quán)利與義務(wù)，提升組織層級(jí)，增強(qiáng) “大圖們倡議” 的權(quán)威性與執(zhí)行力。同時(shí)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各成員國(guó)的利益訴求，以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)圖們江次區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易自由化等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
從區(qū)域發(fā)展的角度看，“大圖們倡議” 與北極航線息息相關(guān)，北極航線對(duì)東北經(jīng)濟(jì)有著多方面的深遠(yuǎn)影響：
一、為東北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的貿(mào)易機(jī)遇
北極航線開(kāi)通后，東北的貨物可通過(guò)此航線更便捷地運(yùn)往歐洲和北美市場(chǎng)。傳統(tǒng)航線需繞道馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河等，航程漫長(zhǎng)且成本高昂。而北極航線大幅縮短了東北與歐洲、北美之間的海運(yùn)距離，例如從大連港出發(fā)經(jīng)北極東北航道到歐洲西部港口，航程比傳統(tǒng)航線縮短約 20% - 55% 。這使得東北的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，能夠快速響應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，從而拓展東北產(chǎn)品的海外市場(chǎng)份額，促進(jìn)東北的裝備制造、化工、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)的產(chǎn)品出口。
隨著北極航線的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，東北沿海港口有望成為重要的貨物中轉(zhuǎn)樞紐。東北憑借其地理位置優(yōu)勢(shì)，能夠吸引更多的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)或物流中心，進(jìn)一步帶動(dòng)貿(mào)易相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如報(bào)關(guān)、貨代、金融保險(xiǎn)等，形成貿(mào)易資源的集聚效應(yīng)，提升東北在全球貿(mào)易格局中的地位。
二、推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
北極航線的發(fā)展需要與之配套的高端裝備，如破冰船、特種船舶等。東北作為我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，具備發(fā)展此類高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)合作，利用北極航線帶來(lái)的市場(chǎng)需求，加大在高端船舶制造、海洋工程裝備等領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)投入，推動(dòng)?xùn)|北高端制造業(yè)向智能化、綠色化方向升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
圍繞北極航線的運(yùn)營(yíng)，會(huì)催生出一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求，如航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、船舶租賃等。東北可以依托現(xiàn)有的金融、科技等資源，積極培育和發(fā)展這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比過(guò)重的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，北極航線的開(kāi)通也會(huì)促進(jìn)東北的旅游業(yè)發(fā)展，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)體驗(yàn)北極航線相關(guān)的旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)旅游、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的繁榮。
三、加速東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
北極航線帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇將促使東北三省一區(qū)更加緊密地合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。例如，黑龍江可以利用其農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為北極航線運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的貨源；吉林依托其汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與相關(guān)物流企業(yè)合作，保障汽車及零部件的高效運(yùn)輸；遼寧憑借其沿海港口優(yōu)勢(shì)，打造北極航線貨物的集散中心和加工基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，提高整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
為了更好地對(duì)接北極航線，東北需要進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一方面，加大對(duì)港口設(shè)施的升級(jí)改造，提高港口的吞吐能力和裝卸效率；另一方面，加強(qiáng)鐵路、公路等內(nèi)陸交通與港口的銜接，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。這不僅有助于提高貨物運(yùn)輸效率，降低物流成本，還將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加速東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
可以想見(jiàn)，隨著 “大圖們倡議” 向獨(dú)立國(guó)際組織的轉(zhuǎn)型推進(jìn)，東北亞地區(qū)有望迎來(lái)命運(yùn)共同體時(shí)代。這將為各國(guó)提供更為廣闊的合作空間，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動(dòng)。我國(guó)東北老工業(yè)基地也將迎來(lái)再次振興的重大發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，這也將進(jìn)一步提升我國(guó)在東北亞地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞 “大圖們倡議” 轉(zhuǎn)型后推進(jìn)的項(xiàng)目，東北老工業(yè)基地可積極參與跨境交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。例如，與俄羅斯合作建設(shè)跨境鐵路、公路等交通設(shè)施，既有助于改善區(qū)域交通條件，降低物流成本，又能為本地的建筑材料、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，隨著 “大圖們倡議” 框架下貿(mào)易自由化的推進(jìn)，東北老工業(yè)基地可以憑借其完備的工業(yè)體系，擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家的工業(yè)制成品出口，同時(shí)進(jìn)口本地所需的資源類產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的互補(bǔ)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)合作上，可與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在能源開(kāi)發(fā)與加工領(lǐng)域展開(kāi)深度合作，利用俄羅斯的能源資源和東北老工業(yè)基地的能源加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造能源產(chǎn)業(yè)鏈；與朝鮮、蒙古在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，發(fā)揮東北的農(nóng)業(yè)技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這種全方位、多層次的合作，不僅能助力東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興，還將以經(jīng)濟(jì)融合為紐帶，增進(jìn)東北亞各國(guó)間的互信與友好關(guān)系。
從更宏觀的層面看，“大圖們倡議” 轉(zhuǎn)型為獨(dú)立國(guó)際組織后，將以制度性合作替代松散的協(xié)調(diào)模式，在國(guó)際舞臺(tái)上形成更具影響力的區(qū)域合作組織。我國(guó)作為積極的推動(dòng)者和重要的參與者，將在東北亞地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。通過(guò)推動(dòng) “大圖們倡議” 下各領(lǐng)域合作項(xiàng)目的落地實(shí)施，為地區(qū)和平穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而東北亞地區(qū)的和平繁榮，又將進(jìn)一步為我國(guó)的發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境，形成良性循環(huán)。如此，我國(guó)在東北亞地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)將穩(wěn)步提升，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大目標(biāo)貢獻(xiàn)東北亞地區(qū)的實(shí)踐樣本與成功經(jīng)驗(yàn)。
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