近年來(lái)，廣州市高度重視口袋公園建設(shè)工作，提倡從“小切口”推動(dòng)環(huán)境面貌“大變化”，以“小投入”實(shí)現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)“大提升”。2024年，廣州市新增53個(gè)口袋公園，截至當(dāng)年末，全市已累計(jì)建成400余個(gè)口袋公園，位居全國(guó)大中型城市前列，提升了綠化品質(zhì)，也改善了城市環(huán)境。但隨著口袋公園數(shù)量的增加，也不可避免地出現(xiàn)了一些如維護(hù)不及時(shí)、管理未到位的問(wèn)題。
那么，如何進(jìn)一步提升口袋公園的精細(xì)化管理，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?對(duì)此，專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善口袋公園的管理政策體系和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系，讓口袋公園的信息公開透明，并引導(dǎo)多方參與日常管理。
廣州大道中口袋公園。
誰(shuí)來(lái)管？
管理維護(hù)不到位 或因管理機(jī)制不完善
南都記者深入廣州16個(gè)口袋公園走訪發(fā)現(xiàn)，有公園同時(shí)存在垃圾清理不及時(shí)、原本的草坪幾乎寸草不生以及公園內(nèi)的硬件設(shè)施年久失修、電動(dòng)自行車堆放等問(wèn)題。值得注意的是，即使曾被評(píng)為“最美口袋公園”“最親民口袋公園”的康王鄰里花園(康王口袋公園)，仍然出現(xiàn)垃圾散落、臭氣熏天的問(wèn)題，而環(huán)衛(wèi)工人表示，垃圾是拾荒者撿來(lái)，即使經(jīng)過(guò)消毒依舊有臭味。
與此同時(shí)，在走訪中，記者幾乎未見園內(nèi)有明顯告示牌或通知欄，能夠告知公園的管理單位或責(zé)任人。當(dāng)市民在口袋公園遇到環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題時(shí)，無(wú)法迅速找到反饋渠道。
關(guān)注口袋公園建設(shè)和維護(hù)多年的華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院教授張文英認(rèn)為，口袋公園具有準(zhǔn)公共物品屬性，出現(xiàn)上述問(wèn)題，則是部分人認(rèn)為個(gè)人利益大于公共利益，選擇優(yōu)先方便自己，導(dǎo)致公園環(huán)境遭到破壞。
“口袋公園管理維護(hù)不到位的現(xiàn)象，其背后折射的則可能是管理機(jī)制不完善的問(wèn)題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉彥平表示，口袋公園管理是考驗(yàn)城市精細(xì)化管理的一個(gè)重要窗口。
他介紹，口袋公園的職責(zé)歸屬，各地有著不同的政策安排。即使同一城市的口袋公園，其具體職責(zé)歸屬可能也存在差別。然而有一點(diǎn)是明確的，那就是口袋公園屬于公共產(chǎn)品，相關(guān)的維護(hù)服務(wù)屬于公共服務(wù)。因此，在公園較顯眼的位置公示口袋公園的主管和主責(zé)單位，包括公園的設(shè)施維護(hù)、安全監(jiān)管以及公園空間活動(dòng)管理等，應(yīng)公示責(zé)任主體以及相應(yīng)的服務(wù)熱線或監(jiān)督電話或App二維碼是必要的，“這是方便社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督、構(gòu)建規(guī)范透明的公共服務(wù)體系的基本要求?！?/p>
針對(duì)口袋公園有拾荒者拾來(lái)的垃圾，導(dǎo)致公園出現(xiàn)衛(wèi)生問(wèn)題。劉彥平認(rèn)為，這類情況說(shuō)到底也是口袋公園的日常維護(hù)機(jī)制問(wèn)題，“比如是否能及時(shí)完成勸離、及時(shí)完成垃圾清理清掃等?！辈贿^(guò)，從人道主義的角度來(lái)看，必要的時(shí)候，該問(wèn)題也涉及和民政部門或社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。比如部分長(zhǎng)期在口袋公園過(guò)夜的老年人、殘疾人或精神疾患拾荒者，如判斷可能是需要社會(huì)救助的人員，公園管理者或志愿者應(yīng)及時(shí)聯(lián)系社會(huì)救助機(jī)構(gòu)完成線索提供和交接。“此舉既是社會(huì)愛心的給予和傳遞，也應(yīng)是口袋公園管理細(xì)則中應(yīng)明確的一些操作規(guī)程?！?/p>
如何管？
多中心協(xié)同治理 引導(dǎo)民眾參與共建共治
張文英透露，目前，廣州的口袋公園大部分為政府牽頭建設(shè)。她認(rèn)為，在建設(shè)之初，政府就應(yīng)該從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！袄?，在建設(shè)過(guò)程中，引導(dǎo)民眾、社會(huì)組織、企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，讓大家都成為公共事務(wù)治理的參與者?！?/p>
“口袋公園一定要全方位發(fā)揮各方面的積極性?！睆埼挠⒈硎荆诖珗@的管理應(yīng)形成多中心的協(xié)同治理模式，而這需要兼顧多方利益，既接受政府監(jiān)督，也受社會(huì)公眾的監(jiān)督。例如，口袋公園以某個(gè)企業(yè)的命名，融入該企業(yè)的企業(yè)文化，那么該企業(yè)就會(huì)參與管理與運(yùn)營(yíng)。
劉彥平同樣認(rèn)為，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和企業(yè)的積極參與共建共治也是提升口袋公園管理維護(hù)效果的重要輔助途徑。比如，組建社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)口袋公園的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，發(fā)動(dòng)周邊居民參與“公園認(rèn)養(yǎng)計(jì)劃”來(lái)推動(dòng)樹木、綠植及設(shè)施的管理維護(hù)，以及通過(guò)空間或活動(dòng)冠名、增值項(xiàng)目植入等方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任或發(fā)掘市場(chǎng)價(jià)值的方式來(lái)參與口袋公園的管理和維護(hù)等等。
建立公開名錄及檔案讓口袋公園信息透明化
那么，針對(duì)已經(jīng)建成口袋公園應(yīng)該怎樣進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)呢?劉彥平認(rèn)為，口袋公園的主管部門應(yīng)聯(lián)合街道辦、社區(qū)居委會(huì)、物管企業(yè)等成立口袋公園管理小組，明確職責(zé)分工，借助各地已較為成熟的網(wǎng)格化管理模式和體系，通過(guò)“園長(zhǎng)制”“一園一網(wǎng)格”等機(jī)制來(lái)達(dá)成口袋公園日常維護(hù)的跨部門協(xié)調(diào)。
張文英則表示，應(yīng)該健全管理制度。首先應(yīng)該建立平臺(tái)，讓口袋公園信息透明化，建立口袋公園的公開名錄以及檔案，并以此作為管理和監(jiān)督的依據(jù)。并且，該名錄應(yīng)該公開透明、容易獲取，讓口袋公園的信息觸手可及。同時(shí)，還應(yīng)建立公共管理平臺(tái)，公眾一旦發(fā)現(xiàn)口袋公園遭到破壞，能夠在平臺(tái)進(jìn)行報(bào)告?！斑@樣大家就知道口袋公園的主管單位是誰(shuí)，才能發(fā)揮公眾對(duì)口袋公園管理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督作用?！?/p>
其次，口袋公園的管理要轉(zhuǎn)向規(guī)范化和制度化。制定口袋公園使用規(guī)范和公約，形成公眾共同遵守的行為準(zhǔn)則，“這些準(zhǔn)則出來(lái)的話，口袋公園的使用者相互之間就會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。”
最后，構(gòu)建口袋公園的品牌。張文英認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)口袋公園長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，還要建設(shè)具有區(qū)域特色的口袋公園品牌，形成區(qū)域口袋公園網(wǎng)絡(luò)?！皡^(qū)域內(nèi)的口袋公園才能共同發(fā)展，而且統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理、定期養(yǎng)護(hù)，這樣才會(huì)真正減少公共財(cái)政的支出?！?/p>
通過(guò)公益募集和市場(chǎng)化手段建立公園維護(hù)基金
劉彥平也認(rèn)為，各地應(yīng)進(jìn)一步健全和完善口袋公園的管理政策體系和管理運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，定期或不定期組織有專家和社區(qū)居民參加的檢查組，對(duì)口袋公園的安全、生態(tài)、衛(wèi)生、便利和居民滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)維護(hù)不佳的公園要及時(shí)整改，對(duì)空間或生態(tài)建設(shè)不合理的公園，要及時(shí)進(jìn)行二次微改造，來(lái)提升公園使用的便利性和滿意度。由此來(lái)逐步形成建設(shè)-使用-反饋-優(yōu)化的管理閉環(huán)和良性循環(huán)。
“其次，鼓勵(lì)口袋公園管理主體通過(guò)公益募集和市場(chǎng)化手段建立公園維護(hù)基金，形成口袋公園管理運(yùn)維的內(nèi)生保障能力?！彼硎?，市和街道兩級(jí)的公園維護(hù)基金與口袋公園維護(hù)基金也應(yīng)制定和形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？诖珗@管理運(yùn)維的財(cái)政支持力度。此外，不斷強(qiáng)化口袋公園的科技賦能也非常重要。比如，應(yīng)整合傳感器、攝像頭及城市服務(wù)App等科技設(shè)施和應(yīng)用，將口袋公園管理納入智慧城市和智慧社區(qū)的管理平臺(tái)中來(lái)。
你舉報(bào)，我出動(dòng)！如果您曾目睹治理亂象，親歷過(guò)需要發(fā)聲的遭遇，請(qǐng)撥打020-87388888，向“都市暗訪”專欄反映。我們將慎重核查、追蹤到底，推動(dòng)城市“疑難雜癥”解決。
采寫、攝影：南都“都市暗訪”欄目組
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