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“應(yīng)對外部危機的時候，內(nèi)部協(xié)調(diào)——也就是政策的改進，對于穩(wěn)定信心就顯得非常重要。”
文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）
從2025年4月2日美國政府宣布對中國輸美商品征收“對等關(guān)稅”之后的一個月，白宮發(fā)言人多次表示中美兩國已經(jīng)有多次會談，而中方的態(tài)度一直是“沒談”。
5月1日，微妙的變化出現(xiàn)了。央視旗下新媒體玉淵譚天放出信號：
在美國沒有實質(zhì)性舉動前，中方?jīng)]必要和美方談。 但是美國如果希望同中國接觸，現(xiàn)階段對中國來說也沒有壞處，中方需要觀察甚至逼出美方的真實意圖，掌握談和打的主動權(quán)。
這也許是一個月以來，最積極的一則消息。中國也在明確暗示，可以與美國公開接觸，商討關(guān)稅問題。關(guān)稅問題讓兩國市場都遭遇了意料之外的嚴重影響。
但對于中國政府及企業(yè)來說，盡管有緩和跡象，現(xiàn)在還得做最壞打算。
當關(guān)稅事件發(fā)酵到4月底，和外貿(mào)相關(guān)的關(guān)鍵詞出現(xiàn)了眾多切面：“轉(zhuǎn)內(nèi)銷”“穩(wěn)定”“廣交會”“就業(yè)”……
關(guān)稅就像是一面棱鏡，折射出了外貿(mào)的重要性——大到國家，外貿(mào)牽扯到GDP、外匯等重要數(shù)據(jù)；小到企業(yè)、個體和家庭，外貿(mào)是手里的筷子、碗里的飯菜。我們無法把所有的希望，寄托于和談之上。
圖源：微熱點
當大洋彼岸還在晨鐘暮鼓時，中國國內(nèi)自上到下已經(jīng)有了比較完整的應(yīng)對策略。
行政層面：更快的審核機制、
更多的財稅支持
在應(yīng)對外部危機的時候，內(nèi)部協(xié)調(diào)——也就是政策的改進，對于穩(wěn)定信心就顯得非常重要。
4月28日，商務(wù)部副部長盛秋平在新聞發(fā)布會上表示，國家會將加大“真金白銀”支持力度，推動“三增三減”，保護外貿(mào)企業(yè)。
“三增”指的是政府增加財政資金投入、金融機構(gòu)增加信貸支持、保險機構(gòu)增加內(nèi)貿(mào)險支持。
從2022年國務(wù)院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》開始，部分財政支出就一直用于增值稅留抵退稅、擴大支持地方專項債券，讓相關(guān)外貿(mào)企業(yè)拿到更多退稅和資金補貼。
央行也通過商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，以信貸支持、延期償付等方式，緩解中小企業(yè)的資金壓力。這項計劃在2020—2022年就累計發(fā)放支小再貸款超4萬億元。
“三減”就是推動減免困難企業(yè)房屋租金、展位費、流量費，降低外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷成本。
2022年，北京國資委就對承租國有房屋的小微企業(yè)和個體工商戶減免3—6個月租金，累計金額超百億元。
2017年至今，中國進出口商品交易會（廣交會）也對鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)品展區(qū)內(nèi)的部分外貿(mào)商家，提供免展位費的幫扶。
廣交會鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)品貴州展區(qū)
圖源： 貴州日報天眼新聞
發(fā)改委、商務(wù)部在這一刻展示“政策工具箱”并表態(tài)將“加大力度”的用意，就是要穩(wěn)定市場的預期。
出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，能讓部分外貿(mào)企業(yè)在此時此刻喘一口氣。但想讓出口產(chǎn)品在國內(nèi)上架，還存在商家、商品資質(zhì)獲批的問題。
2020年4月27日，浙江省就發(fā)文《外貿(mào)產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷” 法律風險如何規(guī)避？》稱，外貿(mào)商品出口遇阻，也必須在得到質(zhì)量標準和認證要求、經(jīng)營資質(zhì)、退報關(guān)等多道認證和手續(xù)之后，才能在國內(nèi)上架。
以電子產(chǎn)品為例，出口歐美市場的電子產(chǎn)品需要符合CE、FCC認證，而在國內(nèi)出售需要CCC認證。出口北美市場的產(chǎn)品采用110V電壓的標準，國內(nèi)則是220V。
所以出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，同時存在審批和產(chǎn)品標準的雙重困境。這難免讓外貿(mào)不順的企業(yè)進退維谷。
不過現(xiàn)在已經(jīng)有緊急出臺的相關(guān)政策，改善企業(yè)面臨的困境。
一方面是更快的審核機制。
2025年4月18日廣州市商務(wù)局在廣交會上宣布，該部門將推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品實施“同線同標同質(zhì)”政策，組織專業(yè)機構(gòu)提供“三同”檢測認證等技術(shù)服務(wù)，企業(yè)憑“灣區(qū)認證”可直通東南亞、中東市場，檢測成本降低60%。
符合條件的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，簡化強制性產(chǎn)品認證程序，縮短辦理時間，并允許企業(yè)通過自我符合性聲明的方式銷售。
簡而言之就是讓合規(guī)的商品和企業(yè)，更快地上架商品。這既是當下“救火”的應(yīng)對策略，也是為將來外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售鋪平道路的長效機制。
而且現(xiàn)在的政策，不僅努力地向讓商品更順暢地回到國內(nèi)，也要方便商品更快地走出去。
4月17日，浙江發(fā)布發(fā)文稱，政府牽線全球速賣通、Lazada、Daraz、淘寶出海、阿里國際站、亞馬遜等20家跨境平臺，幫助傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開拓新市場、上線新站點。
這些跨境平臺會成為鏈接企業(yè)個體以及產(chǎn)業(yè)集群/產(chǎn)業(yè)帶和全球消費市場之間的紐帶。
從這張圖可以看出，浙江省聯(lián)合不同平臺推出的合作，都一針見血地將各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合到了合適的平臺及出口目的地。這項舉措也更精準地向全球消費者展示了浙江省所具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2025年4月起，海關(guān)總署聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、外交部等20個部門，啟動跨境貿(mào)易便利化專項行動。行動為期5個月，覆蓋25個城市，聚焦貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域的5方面29項措施。
具體的措施包括優(yōu)化出口監(jiān)管模式等政策供給、優(yōu)化空運貨站作業(yè)模式等物流暢通方式、適時推出更便利的商務(wù)人員來華政策等降本增效手段。
另一方面是財稅支持。
稅務(wù)支持工作中，優(yōu)化“9810”就是一項標志性工作。
“9810”指的是2020年增發(fā)的9810號海關(guān)監(jiān)管代碼。近幾年國家鼓勵電商和國際物流企業(yè)在海外設(shè)立海外倉，也有許多賣家的貨物是先出口到海外倉庫，再做一件代發(fā)的形式進行履約。
通過9810報關(guān)出口可以證明貨物離境，但是無法證明貨物已經(jīng)是銷售的狀態(tài)，所以退稅流程難以操作。
因為出口退稅的一個關(guān)鍵要點：出口貨物已是銷售狀態(tài)，9810報關(guān)無法向稅務(wù)局證明貨物已銷售，所以在許多城市的稅務(wù)局，都不接9810的退稅申請。
浙江省政府于2024年12月31日發(fā)布的《浙江省加力推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2027年）政策解讀》提到，浙江省將落實全國跨境電商出口退（免）稅操作指引，推進“9810”出口退稅便利化。
省級財政為降低跨境電商企業(yè)貿(mào)易風險，對企業(yè)投保的出口信保保費予以補助。
平臺層面：要轉(zhuǎn)內(nèi)銷，
也要建全球產(chǎn)業(yè)鏈
行政層面的幫助，在更高的維度上，能夠讓外貿(mào)企業(yè)更順暢地獲得資格。平臺的幫助，則是更實際地幫助企業(yè)完成銷售任務(wù)。
如今電商平臺對于外貿(mào)企業(yè)的幫助，簡而言之，就是出力、出人、出技術(shù)。
4月初至今，淘天、京東等平臺都向外貿(mào)企業(yè)推出了快速審核、入駐的服務(wù)。各個平臺根據(jù)自身不同的優(yōu)勢，也會有業(yè)務(wù)模式上的不同。
比如永輝超市會根據(jù)產(chǎn)品品類，把不同的商品放在不同層級的商超售賣。京東則計劃采購2000億元的轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品，利用自己的自營及物流優(yōu)勢，集中消化商品。
對于外貿(mào)企業(yè)來說，對外、對內(nèi)的業(yè)務(wù)是截然不同的兩種模式。外貿(mào)企業(yè)常常走長期化、品牌化的發(fā)展路線，對內(nèi)銷售商品則需要熟悉各個平臺不同的渠道特性。想要兩條腿走路的企業(yè)不少，但能同時兼顧的公司并沒有那么多。
所以在“出力”的基礎(chǔ)上，目前平臺還針對外貿(mào)企業(yè)推出了半托管服務(wù)和小二本地化指導等“出人”的方法。
過去，電商平臺常常向外貿(mào)企業(yè)提供全托管模式服務(wù)。全托管的意思是，電商平臺全面負責店鋪的運營，包括倉儲、配送和售后，商家只需要提供貨品。
全托管雖然讓商家省心，但商家需要根據(jù)平臺數(shù)據(jù)和選品意見寄樣，長時間的物流和雙方意見上的拉鋸，又會增加巨大的時間成本。
半托管則給了商家更大的自由度，可以根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢，有選擇地讓電商平臺負責運營環(huán)節(jié)的其中一個或幾個環(huán)節(jié)。
圖源：證券時報網(wǎng)
在電商平臺幫助外貿(mào)企業(yè)的過程中，新技術(shù)也是降本增效、提高利潤的辦法之一。
比如AI主播技術(shù)。如今的AI主播技術(shù)不僅可以實現(xiàn)24小時不間斷地講解產(chǎn)品，相關(guān)內(nèi)容可以同步推流至淘寶、抖音、拼多多等國內(nèi)主流平臺，還能在后臺自動統(tǒng)計各渠道轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)，優(yōu)化投放策略。
轉(zhuǎn)內(nèi)銷雖好，但兩條腿走路仍是部分企業(yè)的愿望。
2024年起，企業(yè)和平臺已經(jīng)開始關(guān)注關(guān)稅問題，并為潛在的風險做準備，保障外貿(mào)企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營。
以某低價電商平臺為例，這家公司通過千億計劃，在物流、倉儲等方面幫助企業(yè)在海外建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈——不僅在美國，也在其他海外國家。
拋開關(guān)稅問題，外貿(mào)企業(yè)于海外的布局一直存在兩個方向——美國地區(qū)及非美地區(qū)。
中國醫(yī)療防護某龍頭企業(yè)，在2018年的關(guān)稅問題之后就意識到分散投資的重要性。
公司戰(zhàn)略性布局非美市場，重點開拓歐洲、“一帶一路”共建國家、金磚國家等市場，加大對新產(chǎn)品研發(fā)的投入，逐步降低對美國市場的依賴。
目前該醫(yī)療企業(yè)對美出口業(yè)務(wù)占比已經(jīng)降到了三成以下。公司與100多個非美國家的600多家客戶建立起了穩(wěn)固的合作關(guān)系，在一些國家和地區(qū)，藍帆醫(yī)療在當?shù)氐氖袌稣加新室堰_到20—30%。
安永也在《2025安永消費品出海白皮書》當中提到，特朗普2.0時期，為避開美國加征關(guān)稅的影響，部分原本計劃在美國投資的中國企業(yè)可能會將資金轉(zhuǎn)向歐洲、東南亞、“一帶一路”沿線國家等其他海外市場。
這不僅是外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)的變招，也是產(chǎn)品出海、跨國經(jīng)營之后，全球化經(jīng)營的出海3.0時期的潮流和趨勢。
比如在吳曉波頻道《出海東南亞》系列研究中，柬埔寨、馬來西亞和越南以“低成本+高潛力+戰(zhàn)略位”的組合拳，成為中國企業(yè)出海征途中不可替代的“三駕馬車”：
1. 柬埔寨：低成本“代工廠”，制造業(yè)主打勞動密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)，紡織服裝和電子組裝是兩大招牌。
2. 馬來西亞：居民消費意愿強，人均消費支出僅次于新加坡，是中國在東盟的“頭號供應(yīng)商”，先進制造業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。
3. 越南：全球產(chǎn)業(yè)鏈共振的關(guān)鍵中介市場，是中國企業(yè)全球化布局的“黃金試驗田”。
當下，中國的外貿(mào)鏈條疲于應(yīng)對每天都在變化的新局勢。盡管積極的信號正在發(fā)生，但各方都無法保證這些信號能帶來他們想要的結(jié)果。
所以當下的環(huán)境到底應(yīng)該怎么自保？未來的路要怎么走？政府和平臺到底會從哪些方面著手緩和矛盾？我們也咨詢了一些專家學者，并從公開信息中摘錄了一些專家觀點，篩選出了具有價值的信息。
大頭有話說
目前從中央到地方，從金融系統(tǒng)到電商平臺，都出臺了幫助外貿(mào)企業(yè)渡難關(guān)的措施。
中央層面，商務(wù)部提出了“三增三減”。地方上，深圳提出的“穩(wěn)外貿(mào)支持政策要點十條”（包括參展費用的補貼，出口信用保險的支持，單項最高資助可達2000萬元），再加上各平臺、協(xié)會的支持政策，實現(xiàn)了百花齊放。政策合力，有望保障出口企業(yè)企穩(wěn)。
但中國商品和全球市場是無法分拆的整體，僅靠出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，潛力大，難度也大。畢竟，中國制造在全球的規(guī)模太大了，占了三分之一以上，這些產(chǎn)能完全靠內(nèi)需來消化，有相當難度，可能加劇內(nèi)卷的程度。所以，開拓新興市場也非常重要，比如南美、非洲、東南亞和西亞市場。
積極的消息是，近期美國市場內(nèi)部似乎出現(xiàn)了意見分歧。
江蘇和浙江的部分制造商已接到沃爾瑪?shù)让绹饕闶凵痰耐ㄖ笃浣栈謴桶l(fā)貨，并表示關(guān)稅成本由美國客戶承擔。
這意味著，美國對華關(guān)稅出現(xiàn)了新的松動，這印證了此前的報道：美國政府可能對華實施分類關(guān)稅，對普通商品降低稅率、放寬限制，避免引發(fā)美國國內(nèi)商品短缺，或者物價飛漲。
所以，真實情況隨時都可能發(fā)生變化，對美國市場要保持足夠關(guān)注。
非美國市場的開拓，近期也有重要進展。比如中國和周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易，占比越來越高。40%的中國出口去了周邊，50%的進口商品來自周邊地區(qū)。
跟周邊國家地區(qū)構(gòu)建“命運共同體”，可以大幅降低對遠洋貿(mào)易、對美國貿(mào)易的依賴，還可以降低運輸成本，防范未來關(guān)鍵交通節(jié)點卡脖子的風險。
外部情況如此，國內(nèi)消費循環(huán)才是關(guān)鍵。我建議搞全民消費券，可以零門檻、無條件使用，不用搭配現(xiàn)金。比如從今年開始，每年給每人發(fā)放2000元的消費券，1年內(nèi)使用完畢。
資金來源于特別國債，每年增發(fā)2.8萬億國債就可以解決問題。可以先搞兩期，今年一期、明年一期，以觀后效。至于能不能發(fā)到每個人，會不會有商家?guī)椭鷤€人套現(xiàn)、不消費，都可以通過制度設(shè)定來解決。
家居、玩具都可以轉(zhuǎn)內(nèi)銷，家電以及一些為美國市場定制的產(chǎn)品很難轉(zhuǎn)到內(nèi)銷市場。純工廠的也很難轉(zhuǎn)型，做品牌的，有自己TO C能力的工廠可以轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。
過于依賴美國單一市場的，很難快速轉(zhuǎn)型，只能暫停生產(chǎn)。如果只是四分之一的市場，不影響整體運行，可以逐步轉(zhuǎn)型。
最簡單的方式，建議政府根據(jù)企業(yè)最近三年的出口數(shù)據(jù)，給予平均年出口額的20%的資金補貼，讓出口工廠維持運營。
專項支持廣東、浙江、江蘇、山東、上海、福建等出口大省的優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，為其提供中長期流動性支持，保障外貿(mào)企業(yè)與相關(guān)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
在此基礎(chǔ)上，考慮成立子基金，增大對東盟、歐盟、拉美、非洲等地區(qū)在能源、基建、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資，促進雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。
我建議5000億元超長期特別國債資金用于支持減稅降費及退稅政策，重點支持機電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品及零部件、新能源汽車、光伏、紡織品和服裝、家居和家具用品等制造企業(yè)及其上下游企業(yè)，提高增值稅與消費稅退稅率，優(yōu)化審批流程、提升退稅效率，減輕外貿(mào)企業(yè)稅負，降低相關(guān)企業(yè)成本。
中美之間的貿(mào)易會有一個較長的博弈、膠著過程，但“貿(mào)易如水，抽刀斷水水更流”，我認為除非發(fā)生政治性重大變故，否則中美目前的貿(mào)易受阻情況應(yīng)該不會持續(xù)太久，而是會逐漸恢復，原因有二：
第一，美國很難，或者至少在一定時間內(nèi)很難替換掉中國供應(yīng)鏈。
第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)令美國社會承壓，例如跨境電商包裹斷崖式下降等導致UPS計劃裁員20000人，這會影響到政府決策。
后續(xù)，我認為中美貿(mào)易可能會出現(xiàn)以下情況：
關(guān)稅下調(diào)，大概率是分階段、分品類下調(diào)，民生類產(chǎn)品會優(yōu)先調(diào)整，貿(mào)易逐漸恢復，但是，想要恢復到2018年以前的“美好時光“，幾無可能。
在此基礎(chǔ)上，大家逐漸接受因關(guān)稅導致的終端成本上漲，比如亞馬遜的“明碼標稅”其實就是在做“心理建設(shè)”，讓大家慢慢習慣、接受。
對于中國企業(yè)而言，北美的確是一個很優(yōu)質(zhì)的市場，甚至可以說沒有任何一個單一市場可以媲美美國市場，但企業(yè)如果有能力，一定要多市場拓展，不要把雞蛋放在一個籃子里。
但是要做新市場，又會面臨著很多新問題：
第一，產(chǎn)品定位和定價體系的重新調(diào)整。例如，一家企業(yè)原本做美國市場，現(xiàn)在準備開拓東南亞市場，一個杯子在美國賣30美金，在東南亞就不一定能賣到這個價錢，同時，杯子的花紋、材質(zhì)可能也都要改變。
第二，要重新摸索、適應(yīng)新的客群，包括用戶的生活習慣、審美習慣、宗教習慣、消費習慣等。
第三，要重新建立一套適用于當?shù)厥袌龅臓I銷體系，比如，美國是大商超模型，但東南亞可能很多是夫妻老婆店。美國你要主打亞馬遜、Facebook，但是東南亞你可能要研究蝦皮、lazada。
第四，不同市場有不同的準入標準和合規(guī)要求，企業(yè)要重新充分了解。
面對這些難題，一部分可以通過電商平臺解決，因為電商平臺通過其規(guī)則和大數(shù)據(jù)篩選，能最快幫助企業(yè)完成市場試錯。
但是，電商是平臺、是工具、是錦上添花，不是萬能的，這些難題的解決還是要靠企業(yè)“躬身入局”，敬畏每一個新市場，下笨功夫、做真努力。
最后，一定要提醒大家的是，不要有“降維打擊”的想法，覺得“我美國市場能搞定，難道還搞不定你一個泰國一個印尼”？Sorry，你真不一定搞得定?！敖稻S打擊”是很沒有敬畏心的想法，市場會教育你。
近期，無論是政府還是電商平臺都提出了許多辦法幫助外貿(mào)企業(yè)，其中，我比較看好的是AI工具。
許多外貿(mào)企業(yè)不太懂線上運營，也沒有相應(yīng)的人才，自動化的AI工具能幫助外貿(mào)企業(yè)處理很多復雜的工作，從而達到“增效”的目的。至于國家政策，我認為主要起到引導作用，并幫助外貿(mào)企業(yè)“降本”。
對于目前的企業(yè)而言，內(nèi)銷、外銷是兩條腿走路，缺一不可。
首先，外貿(mào)比較脆弱，容易受到關(guān)稅、匯率等因素的影響，僅僅依靠外貿(mào)是很危險的。
因此，許多外貿(mào)企業(yè)一直在嘗試擴大內(nèi)銷，例如給電商平臺、超市、會員店等供貨，甚至一些企業(yè)還會收購國外的品牌，將自己的產(chǎn)品包裝成外國貨來賣。
同樣的，我們的企業(yè)既不會也不應(yīng)該放棄外貿(mào)，目前許多中國企業(yè)已經(jīng)有了穩(wěn)定的外國客戶、外國訂單，一些產(chǎn)品較為便宜的企業(yè)受到關(guān)稅的影響也比較小。
展望未來，我認為在美企業(yè)會發(fā)生以下變化：
◎ 第一，加大中國在美電商平臺的投入，例如TikTok、Temu等。
◎ 第二，在美國本土建立自己的品牌，即以品牌出海為核心導向，而不是以生產(chǎn)能力為輸出。長此以往，我國將出現(xiàn)更多類似于波司登、安踏這樣國際化的企業(yè)。
◎ 第三，增加全球研發(fā)中心，增強核心創(chuàng)新能力，參與全球化更高層次的競爭。
對于正在出?；蛴媱澇龊５钠髽I(yè)，我國目前已有很多經(jīng)驗可以借鑒：
??第一，出海企業(yè)需要找到既適合自己又適應(yīng)當?shù)氐慕?jīng)營方式，例如，波斯登可能以旗艦店的方式在歐洲進行拓展，而海爾可能會在歐洲找代理商，建立強大的上門安裝維護等服務(wù)體系，而傳音可能直接在非洲設(shè)廠，利用當?shù)氐统杀镜娜肆Γ瑫r通過中國的渠道運營方式擴展市場。
??第二，目前中國電商平臺的多樣性全球第一，規(guī)模也是全球第一，我們可以將成功的模式復制到國外去，例如，美團在香港的外賣平臺Keeta正在迅速發(fā)展，路徑也已經(jīng)非常清晰了，后續(xù)應(yīng)該會擴展到即使零售。
本篇作者|陸泓 |采訪| 蔣紫涵|責任編輯|何夢飛
主編|何夢飛|圖源|VCG
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