1959年10月20日，印方3名武裝人員從空喀山口侵入中國(guó)領(lǐng)土?xí)r被中國(guó)邊防人員發(fā)現(xiàn)。中國(guó)邊防人員對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)無(wú)效，遂對(duì)其解除武裝并予以拘押。第二天，印度70多名巡邏隊(duì)從上述地點(diǎn)再次侵入中國(guó)領(lǐng)土，并對(duì)中國(guó)巡邏隊(duì)進(jìn)行進(jìn)攻，中國(guó)軍隊(duì)奮起自衛(wèi)還擊，雙方發(fā)生武裝沖突。沖突的結(jié)果導(dǎo)致9名印軍被擊斃，7人被俘虜，多人受傷。這就是“空喀山口事件”。

空喀山口

事后，中印兩國(guó)先后向?qū)Ψ教岢隽丝棺h，發(fā)表了針?shù)h相對(duì)的公報(bào)。中印邊界西段局勢(shì)一觸即發(fā)。中印關(guān)于“空喀山口事件”的說(shuō)法是相反的。但是，尼赫魯政府向公眾隱瞞了事件的真相，為了轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，不惜歪曲事實(shí)，在印度國(guó)內(nèi)掀起了強(qiáng)烈的民族主義情緒，使得印度公眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度愈加敵對(duì)。

11月4日，印度政府照會(huì)中國(guó)政府，第一次對(duì)其主張的中印邊界西段的邊界線(xiàn)作了精確的描述，聲稱(chēng)“發(fā)生沖突的地區(qū)不僅是印度領(lǐng)土的一部分而且是深處在印度境內(nèi)”，“而且已經(jīng)成為印度生活和思想的密切的一部分?！?/p>

這份照會(huì)表明，尼赫魯政府繼續(xù)堅(jiān)持單邊主義的做法，明確地提出了對(duì)中印西段邊界的領(lǐng)土要求。在此之前，尼赫魯對(duì)中印邊界西段的闡述是模糊的，政策上是謹(jǐn)慎的。

事實(shí)上，早在9月12日，尼赫魯總理在議會(huì)就中印兩國(guó)的西段邊界發(fā)言，他說(shuō)：

“這個(gè)問(wèn)題是復(fù)雜的，但是我們一向認(rèn)為拉達(dá)克地區(qū)是個(gè)不同的地區(qū)，并且就邊境來(lái)說(shuō)—如果我們可以這樣說(shuō)的話(huà)——是個(gè)比較含糊的地區(qū)，因?yàn)榇_切邊界線(xiàn)是根本不清楚的，不像麥克馬洪線(xiàn)那樣”，“這是一件可以爭(zhēng)論的事”，“我不能對(duì)一樁不但是今天，而且是一百年以來(lái)都存在爭(zhēng)議的事情隨意采取行動(dòng)”，“在那個(gè)地區(qū)從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何劃界工作，它是個(gè)有爭(zhēng)議的地區(qū)。”

尼赫魯

尼赫魯?shù)倪@段話(huà)表明了印度政府在中印西段邊界分歧的真實(shí)態(tài)度，即存在爭(zhēng)議的未劃定邊界。但是在寫(xiě)給中國(guó)的信中，發(fā)給中國(guó)的照會(huì)中，尼赫魯堅(jiān)稱(chēng)阿克賽欽是印度的領(lǐng)土。

為了弄清中印邊界西段的歷史，尼赫魯還專(zhuān)門(mén)派員去英國(guó)外交部和前印度事務(wù)部檔案中查找關(guān)于印度北部邊界的資料。這位官員自英國(guó)回來(lái)后，向尼赫魯匯報(bào)了調(diào)查的情況，建議尼赫魯提出對(duì)阿克賽欽的領(lǐng)土主張。

這個(gè)意見(jiàn)看起來(lái)似乎對(duì)尼赫魯?shù)恼哂绊懞艽?，?jiān)定了他對(duì)西段邊界線(xiàn)的主張。但是，情報(bào)單位往往要替政治領(lǐng)袖的決定找出理論依據(jù)，分析情報(bào)經(jīng)常要跟著政策方向走。盡管尼赫魯?shù)母呒?jí)同僚對(duì)他的這一做法感到不安，但是在關(guān)鍵時(shí)刻，這些人誰(shuí)也不敢反對(duì)尼赫魯?shù)囊庖?jiàn)。

盡管尼赫魯堅(jiān)持單邊主義的政策，但是在西段邊界還是采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。9月13日，他口頭下達(dá)了處理中印邊界西段的幾個(gè)原則：盡力避免任何規(guī)模的軍事沖突；在印度實(shí)力沒(méi)有到達(dá)之前，阿克賽欽地區(qū)盡量維持現(xiàn)狀等。

印度巡邏隊(duì)

“空喀山口事件”之后，印度政府召開(kāi)會(huì)議，印度陸軍總部和外交部攻擊內(nèi)政部情報(bào)局，認(rèn)為內(nèi)政部違反了尼赫魯9月13日的指示，在中印邊界西段公然建立哨所，挑起“空喀山口事件”。但是在公開(kāi)場(chǎng)合，尼赫魯卻強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)對(duì)印度進(jìn)行侵略。

表面上看，尼赫魯通過(guò)這種表里不一的行為，為印度政府創(chuàng)造了政策上的回旋空間，但實(shí)際上，為中印兩國(guó)理性解決西段邊界問(wèn)題制造了新的障礙。

1959年11月3日，毛澤東召集周恩來(lái)等人開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究中印邊界爭(zhēng)端問(wèn)題。毛澤東說(shuō)：

為避免邊界糾紛，按照實(shí)際控制線(xiàn)，中印兩國(guó)軍隊(duì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，各自后退十公里，形成一個(gè)無(wú)槍的和平地帶。邊界需要通過(guò)談判解決，中印兩國(guó)要避免武裝沖突。

毛澤東建議，還是通過(guò)兩國(guó)總理通信的方式將這個(gè)建議傳遞給印度。這就是11月7日周恩來(lái)給尼赫魯?shù)男拧Ｃ珴蓶|在這封信中還加了一段話(huà)：

由于中印兩國(guó)邊界從來(lái)沒(méi)有劃定過(guò)，而又非常漫長(zhǎng)，距離兩國(guó)政治中心很遠(yuǎn)或者比較遠(yuǎn)，如果兩國(guó)政府不想出一個(gè)十分妥善的解決辦法，我擔(dān)心雙方都不愿意看到的邊境沖突今后還可能出現(xiàn)。而只要出現(xiàn)了這里沖突，哪怕是很小的沖突，就會(huì)被那些敵視我們兩國(guó)友誼的人所利用。

周恩來(lái)的這封信引起了國(guó)際輿論的好評(píng)，連印度國(guó)內(nèi)政界人士都認(rèn)為這封信富有和解精神。

11月16日，尼赫魯給周恩來(lái)回信。針對(duì)周恩來(lái)提出的“中印武裝部隊(duì)從現(xiàn)在占領(lǐng)線(xiàn)撤退20公里”的建議，尼赫魯提出了反建議，即中印雙方在東段和中段停止派遣巡邏隊(duì)，避免發(fā)生沖突的危險(xiǎn)。在中印邊界西段，尼赫魯建議中印雙方應(yīng)該將兩國(guó)的所有人員撤退到對(duì)方主張的邊界線(xiàn)之后，即印方人員撤退到中國(guó)主張的邊界線(xiàn)以西，中方人員撤退到印度主張的邊界線(xiàn)以東。

毛主席

同時(shí)，尼赫魯還回絕了周恩來(lái)關(guān)于中印兩國(guó)通過(guò)談判解決邊界問(wèn)題的建議。如果說(shuō)周恩來(lái)提出的中印雙方在邊界后撤二十公里的建議，充分表明了中國(guó)政府的和解意愿之外，那么尼赫魯?shù)幕匦艅t顯然是一套外交把戲，根本沒(méi)有和解的打算。但是，尼赫魯?shù)淖龇ㄔ谮A得了印度國(guó)內(nèi)的普遍歡迎。

1個(gè)月后，周恩來(lái)給尼赫魯?shù)幕匦挪粌H駁斥尼赫魯對(duì)中印邊界西段的建議，而且明確指出：

第一，沒(méi)有理由把中印邊界西段特殊化，因?yàn)橹杏∵吔缛€(xiàn)都是未定界，中印雙方的實(shí)際控制線(xiàn)是很清楚的。

第二，尼赫魯?shù)慕ㄗh違背了中印兩國(guó)在邊界問(wèn)題上暫時(shí)維持實(shí)際存在的狀況的原則。

第三，印度的建議是不公平的。按照尼赫魯?shù)慕ㄗh，印度的撤退僅僅是理論上的，因?yàn)橛《然旧蠜](méi)有進(jìn)入他主張的領(lǐng)土，而中國(guó)則需要撤出33000平方公里的領(lǐng)土，而且這是由中國(guó)長(zhǎng)期管轄而且對(duì)中國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的地方。

在信中，周恩來(lái)建議中印雙方舉行高級(jí)會(huì)談，可以就中印兩國(guó)邊界中的原則性問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。因?yàn)闆](méi)有這種指導(dǎo)，“雙方對(duì)于邊界問(wèn)題的具體討論，就有陷入無(wú)休止的、無(wú)結(jié)果的爭(zhēng)論的危險(xiǎn)。”

遺憾的是，12月21日，尼赫魯回信再次拒絕了周恩來(lái)關(guān)于舉行高級(jí)會(huì)晤的建議，因?yàn)樵谀岷蒸斂磥?lái)“在對(duì)事實(shí)存在著這樣完全的分歧的時(shí)候，我們?cè)趺茨軌蜻_(dá)成原則協(xié)議呢？”

周恩來(lái)和尼赫魯

尼赫魯一再拒絕周恩來(lái)舉行會(huì)議的建議，原因有這樣幾個(gè)方面：

一是尼赫魯政府的邊界政策，及其在中印邊境發(fā)生武裝沖突之后的反應(yīng)，成為其調(diào)整政策、合理解決中印邊界爭(zhēng)端的障礙。

二是反對(duì)派和反華勢(shì)力的力量增強(qiáng)，對(duì)尼赫魯政府形成很大壓力，迫使其不得不在對(duì)華態(tài)度上表現(xiàn)出強(qiáng)硬。

三是美國(guó)和蘇聯(lián)在中印邊界問(wèn)題支持印度，使得尼赫魯錯(cuò)誤判斷了形勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)在面對(duì)國(guó)際壓力時(shí)，會(huì)在邊界問(wèn)題上屈服。

四是尼赫魯本人的原因，包括以受害者的心態(tài)看待中印邊界爭(zhēng)端而失去理性、面對(duì)國(guó)內(nèi)反對(duì)派和反華浪潮時(shí)立場(chǎng)不夠堅(jiān)定。

尼赫魯拒絕就中印邊界爭(zhēng)端舉行談判，使中印兩國(guó)的外交交涉陷入僵局。在國(guó)內(nèi)政治壓力的推動(dòng)下，以及美國(guó)等反華力量的支持下，尼赫魯政府的邊界政策日益強(qiáng)硬，和平談判、協(xié)商解決邊界爭(zhēng)端的政策選項(xiàng)逐步消失，而武裝對(duì)峙、軍事占領(lǐng)的政策逐漸提上日程。

盡管中國(guó)政府對(duì)尼赫魯政府在邊界問(wèn)題上立場(chǎng)的頑固性，估計(jì)不足，但是無(wú)論是基于國(guó)際大局還是地緣政治，中國(guó)政府始終秉持和平解決中印邊界問(wèn)題的原則，這也就像毛澤東說(shuō)的那樣，對(duì)于中印關(guān)系和中印邊界問(wèn)題，“我有這么一個(gè)盤(pán)子，就是要和平?！?/p>

印軍舉手投降

小結(jié)：

中印建交之后，西藏問(wèn)題始終是中印兩國(guó)關(guān)系的核心議題。1950年西藏和平解放、1954年中印簽訂西藏協(xié)議、1959年西藏叛亂被平定，標(biāo)志著中國(guó)中央政府對(duì)西藏的影響和控制不斷加強(qiáng)。同時(shí)，這也意味著印度在西藏的地緣優(yōu)勢(shì)逐步衰退，這是尼赫魯和印度精英既不愿意看到，卻也不得不承認(rèn)的事實(shí)。

西藏叛亂發(fā)生后，尼赫魯政府改變了中印邊界西段的態(tài)度，向中國(guó)政府提出了毫無(wú)根據(jù)的領(lǐng)土要求。這個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)中印關(guān)系的走向產(chǎn)生了很大影響。導(dǎo)致這一轉(zhuǎn)變的原因有國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面。

就國(guó)內(nèi)來(lái)看，西藏叛亂和中印邊界發(fā)生的武裝沖突，使印度國(guó)內(nèi)反華的力量增強(qiáng)，尼赫魯面臨的壓力增大，印度國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力反對(duì)尼赫魯?shù)膶?duì)華政策，擠壓了尼赫魯政府的對(duì)華政策空間，尼赫魯在邊界問(wèn)題上的一廂情愿也降低了其政策的靈活性，不負(fù)責(zé)任的印度媒體的推波助瀾，以及尼赫魯個(gè)人和決策集團(tuán)的消極作用，在東段邊界基本實(shí)現(xiàn)其主張之后，尼赫魯開(kāi)始改變了對(duì)中印邊界西段的態(tài)度。

就國(guó)際來(lái)看，美國(guó)極力慫恿印度對(duì)華采取強(qiáng)硬政策，并通過(guò)公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)支持和軍事援助支持印度對(duì)華政策的強(qiáng)硬；在中蘇關(guān)系不斷惡化、蘇印關(guān)系不斷走高的背景下，蘇聯(lián)在西藏問(wèn)題和中印邊界爭(zhēng)端上，采取了貌似中立，實(shí)質(zhì)上是偏袒印度的政策。

美蘇的支持，加上自恃在國(guó)際政治舞臺(tái)上的地位和影響，使得尼赫魯政府高估了自身的力量，促使其對(duì)華政策日趨強(qiáng)硬，改變了對(duì)中印邊界西段的態(tài)度。

這個(gè)轉(zhuǎn)變，究其深層次原因而言，是尼赫魯政府進(jìn)行的一次地緣政治冒險(xiǎn)。

因?yàn)?，盡管中印邊界分歧早就存在，中印兩國(guó)政府基于各自的政策考慮，而對(duì)這些分歧心照不宣，中印兩國(guó)關(guān)系維持著明面上的平衡。但是，西藏叛亂的平定和隨后進(jìn)行的民主化改革，打破了這種平衡。

為了盡可能地維持印度的地緣政治優(yōu)勢(shì)，尼赫魯政府希望通過(guò)調(diào)整其邊界政策，來(lái)彌補(bǔ)其西藏“自治”政策的失敗。這是尼赫魯改變其邊界政策的根本原因。

這些因素共同導(dǎo)致印度政府的對(duì)華政策滑向了錯(cuò)誤的軌道。在面對(duì)國(guó)內(nèi)民族主義情緒和中國(guó)嚴(yán)正的、和解的立場(chǎng)時(shí)，尼赫魯政府左右為難，受限于國(guó)內(nèi)輿論和自己制定的政策，面對(duì)中國(guó)政府的和平談判、協(xié)商解決中印邊境的政策主張，尼赫魯邊界政策和立場(chǎng)越來(lái)越僵化和對(duì)立，不僅拒絕了周恩來(lái)提出的解決中印東、中、西段邊界問(wèn)題的一攬子方案，甚至拒絕同中國(guó)政府通過(guò)外交談判解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，這就堵死了中印兩國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的外交渠道，在錯(cuò)誤政策的道路上越走越遠(yuǎn)，最后導(dǎo)致1962年兩國(guó)在邊境爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，此后中印關(guān)系跌入低谷。