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近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，明確了深入推進全域土地綜合整治工作的總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容和實施保障等內(nèi)容。

該文件的出臺為全域土地綜合整治工作指明了方向。作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，土地綜合整治系統(tǒng)解決了錢從哪里來、地從哪里出的問題。

什么是全域土地綜合整治

全域土地綜合整治，是在新時代背景下提出的一種綜合性、系統(tǒng)性的土地治理模式，旨在通過全面、科學、規(guī)劃的方式，對一定區(qū)域內(nèi)的土地進行整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，從而推動田、水、路、林、村的綜合整治，促進城鄉(xiāng)一體化進程。這一模式不僅是對傳統(tǒng)土地整治工作的繼承，更是在此基礎(chǔ)上的突破與創(chuàng)新。

首先，全域土地綜合整治更加注重區(qū)域的整體性發(fā)展。它不再局限于單一獨立的項目區(qū)，而是將整治范圍擴展到整個區(qū)域，借助行政區(qū)劃或功能區(qū)劃定位土地整治對象，避免了各項目區(qū)建設(shè)內(nèi)容的重復和不協(xié)調(diào)。通過整體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)區(qū)域功能的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，全域土地綜合整治強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能的有效性。在整治過程中，需要打破城鄉(xiāng)土地管理方面的差異性，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個整體的地域空間進行布局，使生態(tài)系統(tǒng)保持結(jié)構(gòu)的完整性和功能的有效性。通過統(tǒng)籌“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間用地的配置，促進土地資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的改善。

此外，全域土地綜合整治還注重政策性規(guī)劃的實施。它應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧、新城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)修復等方向相結(jié)合，制定中長期規(guī)劃和短期實施計劃。通過分步實施、分期推進的方式，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

在具體實踐中，全域土地綜合整治涉及多個方面。一方面，需要對農(nóng)用地進行集中連片整治，提升耕地質(zhì)量和利用效率；另一方面，需要對建設(shè)用地進行整理和優(yōu)化布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，還需要加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居條件。這些工作的實施需要多部門、多領(lǐng)域和多行業(yè)的合作與配合。

全域土地綜合整治是新時代土地治理的必然選擇。它通過整體規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)保護、政策性規(guī)劃等措施的實施，推動土地資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的改善。同時，也為城鄉(xiāng)一體化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐。

土地綜合整治錢從哪來

全域土地綜合整治項目的資金保障是項目成功實施的關(guān)鍵。文件在實施保障方面提出做好資金統(tǒng)籌。其中明確資金來源主要包括地方政府財政資金、金融機構(gòu)及社會資本、碳匯交易及多元化資金支持。

政府財政資金

“鼓勵地方政府將土地出讓收入用于農(nóng)村土地綜合整治等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加大財政投入，提升資金使用效益?！?/p>

中央和地方政府通過財政預算安排，為全域土地綜合整治項目提供直接的資金支持。這包括中央預算內(nèi)投資資金、專項補助資金等，用于支持項目的啟動、實施和后期維護。其中就包括地方政府土地出讓收入。

鼓勵地方政府將土地出讓收入用于農(nóng)村土地綜合整治等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，是當前政策導向下的一項重要舉措。這一政策旨在通過優(yōu)化財政資源配置，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，提升農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量。

土地出讓收入是地方人民政府依據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，以土地所有者身份出讓國有土地使用權(quán)所取得的收入，主要是以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地取得的收入（占土地出讓收入的80%以上），也包括向改變土地使用條件的土地使用者依法收取的收入、劃撥土地時依法收取的拆遷安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。

其具體應(yīng)用體現(xiàn)在以下四個方面。一是利用土地出讓收入建設(shè)高標準農(nóng)田，通過土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程措施，提高農(nóng)田的耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。二是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括灌溉渠道、排水溝系、泵站等工程的修建和維護。以有效解決農(nóng)田灌溉和排水問題，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定進行。三是利用土地出讓收入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，包括農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、村容村貌整治等方面。四是農(nóng)村土地綜合整治示范項目，選擇一批具有示范意義的農(nóng)村土地綜合整治項目進行重點支持，通過典型引路、示范帶動的方式，推動農(nóng)村土地綜合整治工作的全面開展。

金融機構(gòu)及社會資本

“建立全域土地綜合整治項目儲備庫，依照市場化、法治化原則，發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，為符合條件的項目提供資金支持。鼓勵和支持社會資本按照市場化原則參與全域土地綜合整治，并保障其合理收益。”

發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用推進全域土地綜合整治需要政府、金融機構(gòu)、項目實施主體等多方共同努力。通過明確項目儲備庫的管理與運作機制、發(fā)揮金融機構(gòu)在資金籌措與風險管理中的作用、加強金融機構(gòu)與項目實施主體的合作與聯(lián)動以及優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與政策支持等措施的實施，可以推動全域土地綜合整治項目的順利實施并取得顯著成效。

政策性金融機構(gòu)的支持：以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)為主導，利用其低成本、長期限的資金優(yōu)勢，為全域土地綜合整治項目提供貸款支持。政策性金融機構(gòu)應(yīng)積極參與項目前期論證、方案設(shè)計等環(huán)節(jié)，提供專業(yè)的金融服務(wù)建議。

商業(yè)銀行的參與：鼓勵商業(yè)銀行參與全域土地綜合整治項目，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等方式，為項目提供多元化的融資支持。商業(yè)銀行可以利用其廣泛的客戶基礎(chǔ)和資金網(wǎng)絡(luò)，為項目籌集更多社會資本。

社會資本的合作：通過PPP（政府和社會資本合作）模式、股權(quán)投資等方式，吸引社會資本參與全域土地綜合整治項目。社會資本在項目管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等方面具有優(yōu)勢，可以為項目帶來新的活力。

專項債券：地方政府可發(fā)行專項債券，用于支持全域土地綜合整治項目。債券的發(fā)行和資金使用需遵循相關(guān)規(guī)定，確保資金的安全性和有效性。

碳匯交易

“鼓勵整治產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品積極參與碳匯交易，拓寬資金來源渠道?！?/p>

鼓勵整治產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品積極參與碳匯交易，可以推動全域土地綜合整治的深入實施，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。其激勵政策與資金支持主要來源于以下三方面。

財政補貼與稅收優(yōu)惠：政府可以給予參與碳匯交易的生態(tài)產(chǎn)品項目一定的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，降低項目成本，提高項目收益。這有助于激發(fā)企業(yè)和社會資本參與碳匯交易的積極性。

綠色金融支持：鼓勵金融機構(gòu)為生態(tài)產(chǎn)品碳匯交易提供綠色金融支持，如綠色信貸、綠色債券等。通過金融創(chuàng)新手段，為生態(tài)產(chǎn)品碳匯交易提供更多的融資渠道和資金保障。

碳普惠機制：引入碳普惠機制，鼓勵個人和企業(yè)通過購買碳匯產(chǎn)品來抵消自身的碳排放量。這不僅可以拓寬碳匯產(chǎn)品的銷售渠道，還可以提高公眾的環(huán)保意識和參與度。

多元化資金支持

“加強與耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策銜接，完善各類指標交易規(guī)則，為全域土地綜合整治提供資金支持?！?/p>

耕地占補平衡收益：通過耕地占補平衡政策的實施，將補充的耕地指標進行交易，獲取交易收入用于支持全域土地綜合整治項目。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益：將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標進行交易，獲取的收入同樣可用于支持項目后續(xù)整治工作。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后產(chǎn)生的收益部分可用于支持土地整治項目，實現(xiàn)土地增值收益的合理分配和使用。

土地綜合整治地從哪出

最近五年來，自然資源部開展了全域土地綜合整治試點，截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，形成一系列可推廣、可復制的寶貴經(jīng)驗。通過“保護農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”，土地整治成為優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺。

在全域土地綜合整治中，土地的來源至關(guān)重要。為了確保項目的順利實施，需要從多個方面入手，確保土地的合理供應(yīng)。

存量建設(shè)用地整理

存量建設(shè)用地整理是農(nóng)村地區(qū)土地管理的重要環(huán)節(jié)，它聚焦于那些零散分布、長期閑置或利用效率低下的建設(shè)用地。這一過程不僅涉及土地的重新規(guī)劃與布局，更強調(diào)對土地資源的深度挖掘與高效利用。

通過實施存量建設(shè)用地整理，可以有效盤活閑置資源，釋放土地潛力，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將拆舊地塊整理出的建設(shè)用地指標科學合理地配置到新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，又促進了農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置與高效利用。

農(nóng)用地集中連片整治

農(nóng)用地集中連片整治是提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局的關(guān)鍵舉措。在嚴格執(zhí)行耕地和永久基本農(nóng)田保護政策的前提下，通過集中整治，將原本分散、破碎的耕地進行歸并整合，形成規(guī)?；?、標準化的農(nóng)田格局。

這一過程中，還注重耕地質(zhì)量的提升與生態(tài)化改造，采用科學的耕作方式和管理手段，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力，確保耕地持續(xù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對于涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的情況，堅持“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”的原則，確保耕地和永久基本農(nóng)田的保護目標任務(wù)及質(zhì)量要求不降低，維護國家糧食安全底線。

生態(tài)修復與土地復墾

生態(tài)修復與土地復墾是全域土地綜合整治的重要組成部分，旨在解決農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能退化、生物多樣性減少等問題。通過實施一系列生態(tài)修復措施，如植被恢復、水土保持、生物多樣性保護等，改善農(nóng)田生境和條件，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力和服務(wù)功能。

同時，針對因采礦、建設(shè)等活動造成的土地破壞，積極開展土地復墾工作，恢復土地的生產(chǎn)能力和生態(tài)價值。這一過程不僅有助于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，還為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治與區(qū)域合作

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治與區(qū)域合作是深化全域土地綜合整治、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在條件成熟的地區(qū)，可以打破行政區(qū)劃壁壘，探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治項目。

通過區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和共享利用。這不僅可以有效解決單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源有限的問題，還能促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展。同時，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治還能推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共建共享，提升區(qū)域整體發(fā)展水平和生活質(zhì)量。在這個過程中，需要加強政策引導和支持力度，完善利益分配機制，確保各方利益得到兼顧和保障。

附：一圖讀懂

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：讀道文旅

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