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可以說(shuō)，鹽是歷朝歷代財(cái)政收入的調(diào)節(jié)器，只要缺錢(qián)，“一抓就靈”。

作者|大師傅出品|夾饃星球

2016年，工信部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)”認(rèn)定申報(bào)工作。

所謂“工業(yè)遺產(chǎn)”，是指在中國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中形成的，具有較高價(jià)值的工業(yè)遺存，包括工廠(chǎng)、車(chē)間、機(jī)械等生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，以及與工業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。

截至今年，工信部已經(jīng)公布了五批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單，其中陜西省入選9個(gè)：

第一批：寶雞申新紗廠(chǎng)（寶雞）

第二批：王石凹煤礦（銅川）

第二批：延長(zhǎng)石油廠(chǎng)（延安）

第三批：紅光溝航天六院舊址（寶雞）

第三批：中科院國(guó)家授時(shí)中心蒲城長(zhǎng)短波授時(shí)臺(tái)（渭南）

第三批：定邊鹽場(chǎng)（榆林）

第四批：耀州陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)群（銅川）

第五批：西安電影制片廠(chǎng)（西安）

第五批：西鳳酒廠(chǎng)（寶雞）

今年3月，陜西省也開(kāi)始啟動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定工作，已是國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的項(xiàng)目，將直接認(rèn)定為陜西省工業(yè)遺產(chǎn)。

細(xì)看這份名單，很多都是名牌企業(yè)，比如西鳳酒廠(chǎng)、西影廠(chǎng)、延長(zhǎng)石油，至今還在經(jīng)營(yíng)。有的是中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的驕傲，比如耀州陶瓷……

但有一個(gè)名字，新鮮又陌生，那就是位于榆林市定邊縣的定邊鹽場(chǎng)。

△國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)·定邊鹽場(chǎng)

鹽這種東西，因?yàn)樘^(guò)日常，平時(shí)無(wú)人注意，但在某些特殊時(shí)候，它的重要性就凸顯了。比如，當(dāng)新聞里曝出老百姓搶貨囤貨時(shí)，鹽必定位列其中。

其實(shí)，在漫長(zhǎng)的人類(lèi)發(fā)展史上，食鹽不但是人們生活不可缺少的東西，更是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。圍繞食鹽的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)歷了一系列的制度變遷。

定邊縣的鹽場(chǎng)，就見(jiàn)證了這種變化，背后有很多有意思、有價(jià)值的故事。

花馬大池的由來(lái)

養(yǎng)育中華民族的，除了適宜的水土資源，還有豐富的食鹽資源。

位于我國(guó)東部地區(qū)的主要是海鹽，將海水曬干結(jié)晶便成鹽。江蘇省的鹽城市，余華老師的故鄉(xiāng)浙江海鹽縣，都是因?yàn)槭a(chǎn)海鹽而得名。

西南地區(qū)主要是井鹽，以打井的方式抽取地下鹵水制成，比如四川的自貢市，就是“自流井”和“貢井”兩個(gè)鹽井的合稱(chēng)。

而西北地區(qū)主要是池鹽，將咸水湖的水引入畦壟，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹日曬，便凝結(jié)成鹽粒。

池鹽有兩大產(chǎn)地：一個(gè)是山西的運(yùn)城鹽場(chǎng)，因位于黃河之東，又叫“河?xùn)|鹽”，主要供應(yīng)中原地區(qū)和陜西關(guān)中地區(qū)。

另一大池鹽，便是陜北榆林的定邊鹽場(chǎng)。

定邊縣位于榆林市最西端，地處黃土高原和毛烏素沙漠過(guò)渡地帶，中間的洼地匯聚沙漠地下滲水和天然降水，形成一片咸水湖群，富含礦物質(zhì)，古稱(chēng)“大池”。

△定邊縣在榆林市的位置圖|地圖帝

秦漢時(shí)期，大池開(kāi)始制鹽。到了漢武帝時(shí)，為了充實(shí)國(guó)力，將鹽場(chǎng)收繳為國(guó)有，采取鹽業(yè)官賣(mài)制度，即在產(chǎn)鹽郡縣設(shè)置鹽官，組織老百姓制鹽，然后由政府統(tǒng)一收購(gòu)、定價(jià)和專(zhuān)賣(mài)。

漢昭帝時(shí)期，曾有大臣建議取消鹽鐵官營(yíng)制度，“毋與天下?tīng)?zhēng)利”。但御史大夫桑弘羊（也是古代的理財(cái)專(zhuān)家）堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為鹽鐵官營(yíng)是國(guó)家大業(yè)，保證邊關(guān)安全之本。

南北朝時(shí)期，北魏曾在該區(qū)域置大興郡，隸屬西安州（并非今天的西安），治所大興縣，就是今天定邊縣。西魏廢帝三年（553年），改西安州為鹽州，直接道出產(chǎn)鹽的特點(diǎn)。

隋唐時(shí)期，定邊大鹽池名叫“烏池”，從隋文帝開(kāi)皇三年到唐玄宗開(kāi)元初年的130多年，統(tǒng)治者為休養(yǎng)生息，免征鹽稅，開(kāi)采規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

但是“安史之亂”后，朝廷財(cái)政陷入困境，又開(kāi)始實(shí)行鹽鐵官營(yíng)制，并逐漸形成“民制、官收、官賣(mài)、商運(yùn)、商銷(xiāo)”的原則，官家卡住中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于征稅，后代多沿用。

可以說(shuō)，鹽是歷朝歷代財(cái)政的調(diào)節(jié)器，只要缺錢(qián)，“一抓就靈”。

△定邊鹽湖景致

宋朝時(shí)，針對(duì)鹽業(yè)建立起了一套完善的專(zhuān)賣(mài)制度。比如，把全國(guó)劃分成不同區(qū)域，鹽商先向官府申請(qǐng)執(zhí)照（叫做“引”），然后去鹽場(chǎng)支鹽，再運(yùn)往固定區(qū)域銷(xiāo)售，這些區(qū)域便叫“引地”或“銷(xiāo)岸”。

這種由鹽商獨(dú)占引地食鹽運(yùn)銷(xiāo)的專(zhuān)賣(mài)制度，被稱(chēng)為“引岸制”，便利了朝廷管理和收稅。

宋徽宗政和三年（1113年），宰相蔡京又推行“鹽引法”，“引”分為長(zhǎng)引和短引，長(zhǎng)引有效期1年，可銷(xiāo)往外地，短引有效期1季，銷(xiāo)往本地。

宋朝雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但軍力孱弱，無(wú)法抑制周邊各民族政權(quán)的崛起。北宋時(shí)，西夏國(guó)建立，定邊的鹽池由西夏控制。西夏雄踞河套平原之地，有糧有鹽，延續(xù)近200年，直到被蒙古所滅。

△西夏時(shí)的鹽州

元朝末年，因?yàn)槌瘮?，官鹽賦稅重，價(jià)格高，引起老百姓反抗，揭竿而起。起義軍首領(lǐng)張士誠(chéng)、方國(guó)珍，以前就是鹽販。所以，有史學(xué)家稱(chēng)：“元代之亡，亡于鹽政紊亂。”

明朝時(shí)期，為抵御元軍殘部南下，在長(zhǎng)城沿邊大量駐軍。西北地區(qū)更是對(duì)敵的前沿陣地，今天的定邊縣鹽場(chǎng)堡，當(dāng)時(shí)就是明朝駐軍之所，堡即軍堡。

人口增加后，食鹽需求大，再加上軍餉所需，定邊的池鹽得到大面積開(kāi)發(fā)，產(chǎn)量激增。據(jù)記載，正德元年（1506年），花馬池鹽產(chǎn)銷(xiāo)量接近3600萬(wàn)斤，是明初洪武年間的12倍。

△定邊縣明長(zhǎng)城遺址

因?yàn)樽鲬?zhàn)需要，朝廷還用食鹽換取戰(zhàn)馬，時(shí)間長(zhǎng)了，“換馬”被叫成“花馬”，所以定邊的鹽湖群，便叫做“花馬大池”。相對(duì)的，隔壁寧夏的鹽湖群，叫“花馬小池”。

陜西本來(lái)是“河?xùn)|鹽”的引地，只能吃山西運(yùn)城的池鹽，但隨著花馬池鹽的開(kāi)發(fā)，隆慶四年（1570年），朝廷批準(zhǔn)，將延安府、漢中府改為花馬池鹽引地，后來(lái)又增加了鳳翔府。

清朝時(shí)期，隨著滿(mǎn)蒙關(guān)系變化，陜北之地的軍事地位降低。雍正九年，合并鹽場(chǎng)、磚井、安邊、定邊、柳樹(shù)澗五堡，設(shè)立了定邊縣，隸屬榆林府。

△清代陜西官鹽行銷(xiāo)區(qū)域圖

清代也采用食鹽引岸制度，定邊縣的花馬大池鹽，引地包括延安府、漢中府、鄜州（今富縣）等地。而鳳翔府（今寶雞）、興安府（今安康）屬花馬小池鹽引地。

民國(guó)二年（1913年），在花馬小池設(shè)置鹽池縣。1928年，寧夏省建立，鹽池縣屬寧夏至今。

其實(shí)，憑定邊鹽池在歷史上的地位，更應(yīng)該叫鹽池縣，或者鹽州縣。

紅色鹽場(chǎng)的開(kāi)發(fā)

在中國(guó)近代史上，因?yàn)殛儽笔侵泄仓醒胨诘?，定邊鹽場(chǎng)為黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，被稱(chēng)為“紅色鹽池”，這也是它被評(píng)為國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的重要原因。

1934年，劉志丹等先輩建立陜甘寧革命根據(jù)地。同年在定邊縣創(chuàng)辦鹽場(chǎng)堡鹽場(chǎng)，以保障軍隊(duì)和根據(jù)地人民用鹽。當(dāng)時(shí)定邊縣還不屬于根據(jù)地范疇，鹽場(chǎng)運(yùn)營(yíng)是隱蔽進(jìn)行。

1936年6月，紅軍解放定邊，時(shí)任國(guó)民經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)毛澤民，率團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐定邊，組織鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸，解決紅軍在陜北生活的物資供應(yīng)問(wèn)題。9月，決定開(kāi)辦花定鹽業(yè)，建設(shè)儲(chǔ)鹽場(chǎng)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)部還在中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》上向全邊區(qū)發(fā)出《大家到鹽池馱鹽去》的通知。

△毛澤民被稱(chēng)為“紅色大管家”

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日本侵略軍控制了中國(guó)東部主要的鹽場(chǎng)，比如渤海岸的長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)、江蘇的兩淮鹽場(chǎng)，老百姓日常生活受到極大影響。

食鹽成為緊俏貨，定邊池鹽銷(xiāo)售到外地，為根據(jù)地?fù)Q取大量資金和緊缺物資。

1937年7月，陜甘寧邊區(qū)政府成立，在定邊縣設(shè)立西北稅務(wù)總局?？梢?jiàn)，鹽是主要的稅收來(lái)源。

邊區(qū)政府主席林伯渠說(shuō)，“鹽是邊區(qū)用來(lái)進(jìn)行外貿(mào)的主要物資，對(duì)邊區(qū)來(lái)說(shuō)，鹽就是糧和布。”

△陜甘寧邊區(qū)生活圖

1938年后，日本侵略者攻陷山西運(yùn)城，河?xùn)|鹽被控制，中原的食鹽問(wèn)題加重。為救燃眉之急，時(shí)任國(guó)民政府鹽務(wù)總局總辦繆秋杰，建議調(diào)運(yùn)定邊鹽池的食鹽。

國(guó)民政府通過(guò)辛亥革命元老何遂，聯(lián)系上了葉劍英。因?yàn)楹嗡煸鴵?dān)任黃埔軍校教育部部長(zhǎng)，和周恩來(lái)、葉劍英相熟。

葉劍英得到報(bào)告后，認(rèn)為現(xiàn)在是國(guó)共合作時(shí)期，這件事對(duì)鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)有利，而將定邊鹽外銷(xiāo)，能夠換回邊區(qū)所需要的日用品，是件好事。

之后，國(guó)民政府在定邊設(shè)立了西北鹽務(wù)運(yùn)輸處。食鹽銷(xiāo)售給國(guó)統(tǒng)區(qū)百姓，同時(shí)再運(yùn)回棉花、棉布等。這是國(guó)共合作的一個(gè)成功案例。

△邊區(qū)政府集體食堂專(zhuān)用的鹽罐

1940年，國(guó)共關(guān)系發(fā)生變化，國(guó)民政府停發(fā)給八路軍的軍餉，并對(duì)陜甘寧邊區(qū)采取經(jīng)濟(jì)封鎖，禁止布匹、棉花、紙張、藥品、鋼鐵等物品流入邊區(qū)。

為解決困難，毛澤東提出“自己對(duì)手，豐衣足食”的口號(hào)，根據(jù)地開(kāi)始了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

1940年秋天，三五九旅四支隊(duì)1600多人，奉命從延安北上，到達(dá)定邊縣鹽場(chǎng)堡，開(kāi)采食鹽，用以自救。戰(zhàn)士們?cè)诿鞔L(zhǎng)城上挖修了175孔窯洞，扎下?tīng)I(yíng)盤(pán)。

三五九旅打鹽窯洞遺址，也是定邊鹽場(chǎng)申請(qǐng)“國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)”認(rèn)定的重要遺存之一。

△三五九旅打鹽窯洞遺址

1941年1月，“皖南事變”發(fā)生，邊區(qū)財(cái)政遭遇空前危機(jī)。3月，八路軍三五九旅在王震帶領(lǐng)下，又開(kāi)進(jìn)荒無(wú)人煙的南泥灣，將其變成“到處是莊稼，遍地是牛羊”的陜北好江南。

所以，定邊鹽場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，其實(shí)要早于南泥灣的開(kāi)發(fā)。

1941年，毛澤東在《國(guó)民黨向陜甘寧邊區(qū)進(jìn)攻的近況》一文中指出：“定鹽是邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，地勢(shì)居高臨下，定鹽失則邊區(qū)失去西北門(mén)戶(hù)?！?/p>

據(jù)記載，1941年三邊（安邊、定邊﹑靖邊）新建鹽田1094塊，打鹽井168眼，產(chǎn)鹽62萬(wàn)馱，創(chuàng)抗戰(zhàn)時(shí)期最高紀(jì)錄。到1943年，邊區(qū)稅收21655萬(wàn)元，其中鹽稅8943萬(wàn)元，占比41.3%。

為了將鹽運(yùn)出去，也形成了一條從定邊經(jīng)延安到西安的運(yùn)輸線(xiàn)，帶動(dòng)了沿途騾馬店（旅店）的生意興盛。那時(shí)候，主要的運(yùn)輸力量是老百姓的小毛驢。

1943年1月，中央獎(jiǎng)勵(lì)22位在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)突出的勞動(dòng)模范，其中就有組織定邊鹽業(yè)生產(chǎn)的羅成德（時(shí)任三邊專(zhuān)區(qū)行政督察專(zhuān)員），毛澤東為其題詞：不怕困難。

這句話(huà)也成為定邊鹽場(chǎng)的精神寫(xiě)照。

國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的契機(jī)

建國(guó)后，定邊縣有大大小小13個(gè)鹽湖，其中鹽場(chǎng)堡鹽池最大，年產(chǎn)量一萬(wàn)噸，主要供應(yīng)周邊的陜甘寧晉等地。

當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)形式是“官督民產(chǎn)”，設(shè)在當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)站，根據(jù)各鹽湖情況，下達(dá)年產(chǎn)鹽任務(wù)，貸款給鹽民進(jìn)行生產(chǎn)。所產(chǎn)之鹽，由鹽務(wù)站以每噸12元購(gòu)回，補(bǔ)口糧4至5斤。

1960年，經(jīng)陜西省輕工業(yè)廳批準(zhǔn)，在原鹽務(wù)站基礎(chǔ)上成立了“地方國(guó)營(yíng)定邊鹽化廠(chǎng)”。

但因?yàn)榧夹g(shù)不過(guò)關(guān)，化工生產(chǎn)不久就中斷了，工廠(chǎng)仍以人工生產(chǎn)原鹽為主?？偣布s有1500人，除了少數(shù)正式職工，大多數(shù)是生產(chǎn)隊(duì)的社員，臨時(shí)雇傭來(lái)制鹽。

△鹽場(chǎng)堡位于定邊縣西北，隔壁就是寧夏鹽池縣

直到1972年，鹽化廠(chǎng)調(diào)入懂技術(shù)的四名大學(xué)生，才建成元明粉（硫酸鈉）和精鹽的生產(chǎn)線(xiàn)，結(jié)束了定邊鹽化廠(chǎng)沒(méi)有化工產(chǎn)品的歷史，但產(chǎn)量不多。

1976年，定邊鹽化廠(chǎng)建成了自己的辦公樓、修配車(chē)間，同時(shí)也修建了子弟學(xué)校、醫(yī)務(wù)所等，成為定邊縣的重要工業(yè)企業(yè)。

在鹽化廠(chǎng)的帶動(dòng)下，鹽場(chǎng)堡鄉(xiāng)政府也辦起了初級(jí)中學(xué)、供銷(xiāo)社、銀行營(yíng)業(yè)所、鄉(xiāng)醫(yī)院等部門(mén)。隨著改革開(kāi)放東風(fēng)的到來(lái)，小鎮(zhèn)迎來(lái)了繁榮。

1984年，在陜西省石化局的支持下，定邊鹽化廠(chǎng)進(jìn)行了技術(shù)改造，所產(chǎn)精鹽達(dá)到化工部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。1985年，精鹽年產(chǎn)量可達(dá)3000余噸，真正成為鹽化工廠(chǎng)。

之后，又建立了一座年產(chǎn)元明粉1萬(wàn)噸的車(chē)間，元明粉是合成洗滌、玻璃、造紙、染料等行業(yè)的重要原料，填補(bǔ)了陜西化工產(chǎn)品的一項(xiàng)空白。

△原三五九旅旅長(zhǎng)王震為鹽化廠(chǎng)題名

1994年，國(guó)家進(jìn)行稅制改革，取消鹽稅，改為征收增值稅。至此，延續(xù)了2000多年、最古老的稅種“鹽稅”成為歷史。

但這時(shí)候，和大多數(shù)地方國(guó)企一樣，定邊鹽化廠(chǎng)遭遇了經(jīng)營(yíng)困難。

一方面，鹽業(yè)勘察和開(kāi)采技術(shù)發(fā)展，食鹽不再是緊缺品，市場(chǎng)處于供大于需的狀態(tài)。一方面，池鹽的提取工藝復(fù)雜，制作成本高于海鹽和井礦鹽，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著鹽業(yè)衰落，人口流失，曾經(jīng)熱鬧的鎮(zhèn)子，也逐漸變得冷清。

2011年，定邊鹽化廠(chǎng)并入延長(zhǎng)石油集團(tuán)，改為“延長(zhǎng)石油定邊鹽化工有限公司”。當(dāng)時(shí)，工廠(chǎng)有員工200多名，仍在1976年所建的兩座辦公樓里辦公。

改組后，本來(lái)計(jì)劃啟動(dòng)鹽化工項(xiàng)目，但因?yàn)榉N種原因，2014年又停止了。

△定邊七彩鹽湖

2019年12月，第三批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單公布，定邊鹽場(chǎng)成功入選，有了新的發(fā)展契機(jī)。

定邊鹽場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃：一是工業(yè)層面，提升鹽湖綜合利用，深度轉(zhuǎn)化鹽湖的鎂、硝、鹽資源。二是旅游層面，把鹽場(chǎng)建設(shè)成為鹽湖特色小鎮(zhèn)、陜西療養(yǎng)保健基地、紅色傳統(tǒng)教育基地。