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2024年廣西各市GDP已陸續(xù)公開。

其中，排行第一名的南寧預(yù)計(jì)破6000億元。第二名的柳州有多少？據(jù)《柳州統(tǒng)計(jì)》公眾號(hào)發(fā)布，2024年柳州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為2950.67億元。

如果南寧GDP真的破6000億元，那么柳州的GDP還不到南寧的一半。

比較柳州歷年發(fā)展數(shù)據(jù)，2018年柳州GDP3053.63億元。這意味目前柳州的GDP已跌回6年前。

近年來(lái)柳州發(fā)展失速，究竟為什么？

1月27日，《柳州統(tǒng)計(jì)》公眾號(hào)發(fā)布“2024年柳州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)表”。

圖 | 2024年柳州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)表

數(shù)據(jù)顯示，柳州的地區(qū)GDP為2950.67億元。如果按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)1.5%。

可是，翻開去年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2023年柳州的GDP為3115.86億元。

圖 | 2023年柳州GDP為3115.86億元

事實(shí)上，2024年柳州的GDP相比2023年“負(fù)增長(zhǎng)”了165.19億元。

2018年，柳州GDP3053.65億元。并且從2018年到2023年城市GDP都在“3000億”大關(guān)。

6年后，柳州GDP反而跌入“2000億”層級(jí)。

柳州城市發(fā)展為何失速？

大V君翻看柳州市政府官網(wǎng)關(guān)于城市GDP發(fā)展的資料，也找到了從2010年到2023年的發(fā)展數(shù)據(jù)。

圖 | 2010~2023年柳州GDP增長(zhǎng)表現(xiàn)

2010年，柳州的GDP僅有1315.31億元，增速竟然高達(dá)15.84%。

從2018年到2019年，柳州GDP從3053.65億元增長(zhǎng)到3126.85億元，增速只有2.4%。

也就是從2019年開始，柳州進(jìn)入了“失速”發(fā)展時(shí)期。

甚至在2022年，柳州GDP增速為-1.0%。

2019年，為何成為柳州發(fā)展的分水嶺？

大V君再翻看《柳州市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比較穩(wěn)定，略過(guò)不說(shuō)。

比較第二產(chǎn)業(yè)。2019年柳州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了4593.2億元，增速下降了3.9%。

可是，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)只有115.2億元，比上年增長(zhǎng)﹣49.7%。

再看第三產(chǎn)業(yè)中很重要的固定資產(chǎn)投資及增速。

圖 | 2019年柳州固定資產(chǎn)投資及增速

建筑業(yè)比上年增長(zhǎng)了-93.5%。這說(shuō)明大規(guī)?；ㄊ艿搅藝?yán)重影響。

如果從財(cái)政角度看更為直觀。2019年，柳州財(cái)政收入幾乎與2018年持平，增長(zhǎng)速度從8.0%一路跌至0.0%。

圖 | 2019年柳州財(cái)務(wù)收入和2018年幾乎持平

也就是說(shuō)從2019年開始，柳州的錢袋子收入增長(zhǎng)乏力，這究竟為什么？

第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和利潤(rùn)收入有很大影響。

在網(wǎng)上，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為柳州城市的“失落”從柳州鐵路局南遷后開始的。

這有多大關(guān)系？

圖 | 柳州市鐵路局（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)，侵刪）

查閱資料，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司于2017年11月19日掛牌成立。

營(yíng)業(yè)里程約6000公里，其中高鐵里程約2000公里。

職工總量65000多人。資產(chǎn)總額3000多億元，下設(shè)運(yùn)輸單位40多個(gè)、非運(yùn)輸企業(yè)10個(gè)。

不管如何，確實(shí)是一大塊“肥肉”送出去了。

可是，從全國(guó)全區(qū)一盤棋來(lái)看以南寧為中心的鐵路網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，為了更好的統(tǒng)籌全區(qū)鐵路管理，總部遷到首府是必然的事情。

普鐵時(shí)代的柳州，很輝煌。坐擁湘桂、黔桂、焦柳三大普速干線，柳州成為華南聯(lián)系西南、中南地區(qū)的鐵路“咽喉”。

圖 | 1992年廣西鐵路線路示意圖（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)，侵刪）

真正的原因，是柳州在“高鐵時(shí)代”落伍了。

南廣高鐵、貴南高鐵、貴廣高鐵這幾條高鐵大動(dòng)脈都沒(méi)有過(guò)境柳州。

2014年貴廣高鐵通車后，桂林一躍成為廣西高鐵的后起之秀。隨著呼南高鐵、南衡（陽(yáng)）高鐵的建成通車，桂林有望成為僅次于南寧的第二大高鐵樞紐。

反觀柳州，一直缺乏一條東聯(lián)珠三角的鐵路干線。2004年柳肇（廣）鐵路被列入國(guó)家規(guī)劃，然而之后由于各種原因柳廣鐵路一直遲遲未能動(dòng)工。

圖 | 2004年柳肇（廣）鐵路路線示意圖（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)，侵刪）

從鐵路交通樞紐地位的失落，也可以看出柳州的區(qū)域?qū)擂?。向東，不容易對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)。

向南，沒(méi)有加入北部灣的“朋友圈”，對(duì)接?xùn)|盟大市場(chǎng)。

我們應(yīng)該看到柳州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入和產(chǎn)業(yè)承接上存在的不足，而不應(yīng)只歸因“柳局南遷”這其中一個(gè)因素。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，南寧之所以發(fā)展很快，因?yàn)榈玫降摹把a(bǔ)貼”更多。其他城市都為南寧“充電”了。

真實(shí)情況如何？中央與地方實(shí)行的是“分稅制”，地方城市的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等是中央和地方按比例分配收益。

南寧、柳州、桂林……所有地方城市的部分稅收，都按規(guī)定“分稅”上交給中央一視同仁。不存在柳州的財(cái)稅收入“上交”給南寧的情況。

當(dāng)然，有“轉(zhuǎn)移支付”。從中央到自治區(qū)層面都會(huì)轉(zhuǎn)移支付給各地方城市，也是一視同仁。翻看近年來(lái)數(shù)據(jù)，南寧轉(zhuǎn)移收入很多，柳州也不少。

由于南寧市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有出爐，首先把問(wèn)題拋給微信的“問(wèn)一問(wèn)”AI回答。得到的答案是，2024年南寧轉(zhuǎn)移支付收入大概在400億元上下，占廣西總量的11.6%。

圖 | 相關(guān)回復(fù)截圖

大V君再查閱南寧財(cái)政部門的官網(wǎng)，從一份《南寧市人民政府關(guān)于 2023 年南寧市本級(jí)決算的報(bào)告》中，了解到2023年南寧獲得上級(jí)補(bǔ)助收入427.14億元。

圖 | 2023年南寧獲得上級(jí)補(bǔ)助收入427.14億元

其實(shí)，柳州作為廣西第二大城市，在2024年得到的上級(jí)補(bǔ)助為238.91億元，這也不少了。

圖 | 2024年柳州獲得上級(jí)補(bǔ)助收入238.91億元

當(dāng)然，相比2023年柳州的上級(jí)補(bǔ)助收入271.36億元，是少了一點(diǎn)。

圖 | 2023年柳州獲得上級(jí)補(bǔ)助收入271.36億元

如果按照人口比例分配。2023年末，南寧市常住人口為894.08萬(wàn)人；柳州市常住人口415.35萬(wàn)人。以兩者在2023年的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入為分母，就可以得到常住人口與轉(zhuǎn)移收入的“人均收入”。

南寧人均收入為：4777元/人；

柳州人均收入為：6533元/人。

總體看，南寧得到的“補(bǔ)貼”總量最多，但柳州人均收入也不少。

柳州輕軌建設(shè)，大家都懂，就不多做討論。

城市債務(wù)和大規(guī)模新區(qū)擴(kuò)張，是不是造成柳州城市發(fā)展的重負(fù)？

根據(jù)《柳州市第十五屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 關(guān)于柳州市全市與市本級(jí)2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》，“2024年末，全市政府債務(wù)余額1042.72億元?！?/p>

圖 | 相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)道

再翻看數(shù)據(jù)，“2023年末，全市政府債務(wù)余額885.78億元?！?/p>

圖 | 相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)道

債務(wù)增長(zhǎng)有點(diǎn)快。

根據(jù)東北證券等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2023~2026年是柳州債務(wù)到期償還的高峰期。這也可以在側(cè)面了解2024年的債務(wù)對(duì)柳州城市發(fā)展有多大影響。

圖 | 近年柳州市債務(wù)到期結(jié)構(gòu)

柳州為何借這么多債？

搞輕軌建設(shè)是其中一個(gè)原因，更為重要的是在2016年后柳州開展大規(guī)模新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

2016年以來(lái)，柳州市逐步形成并明確了構(gòu)建“一主三新”的發(fā)展格局，即主城區(qū)、柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)和柳江新區(qū)。

圖 | 柳州“一主三新”的發(fā)展結(jié)構(gòu)

柳東新區(qū)規(guī)劃面積230平方公里，是廣西自治區(qū)層面重點(diǎn)發(fā)展的三大城市新區(qū)之一。

北部生態(tài)新區(qū)成立于2017年，規(guī)劃面積550平方公里，圍繞“生態(tài)、智能”兩大核心，以培育智能、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)。

柳江區(qū)系2016年柳江縣撤縣設(shè)區(qū)而來(lái)，定位為柳州市的城市副中心，致力于打造成為集濱水休閑、娛樂(lè)購(gòu)物和生態(tài)宜居為一體的低碳、綠色、環(huán)保的和諧生態(tài)新城。

在“一主三新”的城市發(fā)展格局下，柳州市形成了大量的服務(wù)于各區(qū)域發(fā)展的城投平臺(tái)，主要包括柳州投控、柳州東城、柳州城建和柳州軌道的四大集團(tuán)。

其中柳州投控集團(tuán)本部及下屬部分子公司主要負(fù)責(zé)北部生態(tài)新區(qū)；

柳州東城集團(tuán)主要負(fù)責(zé)柳東新區(qū)；

柳州城建集團(tuán)和柳州軌道集團(tuán)及下屬子公司主要負(fù)責(zé)主城區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，柳州市發(fā)行過(guò)債券的城投企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家，城投企業(yè)數(shù)量、債券發(fā)行只數(shù)及規(guī)模均遠(yuǎn)高于南寧市及其他地市，存續(xù)城投債券規(guī)模一度達(dá)到全廣西城投債的四成。

圖 | 柳東新區(qū)（來(lái)源：南國(guó)今報(bào)）

現(xiàn)在可以看出，柳州通過(guò)“一主三新”擴(kuò)大城市版圖，然后引入輕軌、城市配套和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造就一個(gè)“新柳州”的預(yù)期。這期間，城投舉債撬動(dòng)資本。最后通過(guò)土地出讓，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展收回投入成本。

邏輯是完美的閉環(huán)。

可是，一切在2019年戛然而止。

為何是2019年？

2017年懂王登上大位。

2018年“毛衣戰(zhàn)”開始打起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞、印度和墨西哥等區(qū)域轉(zhuǎn)移，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始降速。

柳州的工業(yè)和出口受到相當(dāng)大的影響。

2019年~2022年“口罩”，柳州也受到很大影響。

再加上房地產(chǎn)業(yè)急速下降，導(dǎo)致財(cái)政收入受到影響。

可以看出，柳州近年來(lái)發(fā)展失速，是區(qū)域樞紐地位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展融合、傳統(tǒng)重工業(yè)轉(zhuǎn)型艱難、新區(qū)擴(kuò)張?zhí)?、城市債?wù)過(guò)高等問(wèn)題的綜合。

而不是一兩句“充電寶”、“柳局南遷”所造成的。

當(dāng)然，近年來(lái)柳州的工業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“加快推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2027年工業(yè)總產(chǎn)值超5000億元。

文旅成為柳州的一張新名片，特別是柳州的螺螄粉不但享譽(yù)全國(guó)，還走向世界。

還有柳州的“山青水秀地干凈”，綠水青山正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。連續(xù)5年，柳州水質(zhì)獲得全國(guó)冠軍。