本篇文章最早發(fā)表于2024年12月16日，安邦智庫（ANBOUND）創(chuàng)始人陳功提出的觀點：埃隆·馬斯克建立DOGE部的真正意圖是為美國政府打造一個前所未有的“超級政府”。彼時，DOGE部尚未正式成立，外界對其職能仍然充滿猜測。
近期，由埃隆·馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的美國政府效率部（Department of Government Efficiency，以下簡稱DOGE部）在政府改革方面采取了多項舉措，取得了顯著成果。在成立后的前三周內(nèi)，DOGE部已削減了超過10億美元的聯(lián)邦政府支出，主要通過取消多元化項目、停止數(shù)字化現(xiàn)代化項目以及終止未使用的辦公租賃合同等措施實現(xiàn)。
此外，DOGE部還對多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組和干預(yù)。例如，DOGE部接管了美國國際開發(fā)署（USAID），并宣布將其關(guān)閉，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)的運營陷入停滯。同時，DOGE部還對美國消費者金融保護(hù)局（CFPB）采取了行動，控制了其社交媒體賬號，并使其官方網(wǎng)站一度癱瘓。在財政部方面，DOGE部獲得了對財政部敏感支付系統(tǒng)的“只讀”訪問權(quán)限，旨在審查和提高支付流程的效率。馬斯克表示，通過削減冗員和精簡流程，DOGE部的介入可能為政府每天節(jié)省約10億美元的支出。
如今，隨著馬斯克正式執(zhí)掌DOGE部，這一預(yù)測正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，也印證了陳功先生的判斷。DOGE部在馬斯克的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然以其激進(jìn)的改革方式引發(fā)了各界的關(guān)注和質(zhì)疑。但是，DOGE部的成立無疑體現(xiàn)了特朗普政府削減政府支出和重組機(jī)構(gòu)的意圖，旨在提高政府效率。
美國總統(tǒng)特朗普1月20日宣誓就職當(dāng)天簽署行政令，組建了一個獨立于聯(lián)邦政府體系外的獨立部門——DOGE部。特朗普將之稱為“我們時代的曼哈頓計劃”，目的是“廢除官僚機(jī)構(gòu)、砍掉過度法規(guī)、削減浪費性支出、重組聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”。原本的“曼哈頓計劃”是美國陸軍部在1942年開始的研制原子彈的計劃，最終在敵對國實施了爆炸。這一次，特朗普是為了“炸”掉他口中腐敗的政府雇員。這個部門甚至還背負(fù)著一個愛國主義的目標(biāo)，將在《獨立宣言》簽署250周年之際，將一個規(guī)模更小、效率更高的政府送給美國，作為“禮物”。
該部門被宣布成立之后，馬斯克（Elon Musk）與拉馬斯瓦米（Vivek Ramasmy）被選中擔(dān)任該部負(fù)責(zé)人。拉馬斯瓦米（目前已退出）建議，將聯(lián)邦雇員削減75%，并驅(qū)逐無證移民在美國出生的子女。他在9月曾稱，可以按政府雇員的社會證件號裁員，解雇奇數(shù)，干掉一半人。馬斯克則建議，裁員77%，428個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)精簡至99個。另一邊，他在X上呼吁“狂熱有使命感的小政府革命者”加入這個政府。對于兩位部門負(fù)責(zé)人的表態(tài)和該部門的前景，評論往往傾向于看衰，認(rèn)為該目標(biāo)很難落實。
有觀點認(rèn)為，政府治理的復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于企業(yè)治理，企業(yè)治理的相關(guān)經(jīng)驗很難被真正有效應(yīng)用到政府領(lǐng)域，因此馬斯克二人的嘗試注定失敗。也有觀點指出，DOGE部的實際可操作空間非常有限。拉馬斯瓦米提出要將聯(lián)邦政府支出削減2萬億美元甚至更多。但是，聯(lián)邦政府部門運營的支出只占所有財政支出的1%，就算全削減了也達(dá)不到目標(biāo)。
美國雜志《理性》（Reason）分析，DOGE部的運作空間或許會集中在聯(lián)邦政府本來就不該有的支出：比如削減聯(lián)邦對州政府的補(bǔ)助，2023年州支出中聯(lián)邦資金占到了35%；比如削減五角大樓預(yù)算，據(jù)國會預(yù)算辦公室《削減赤字方案》這可以在十年內(nèi)節(jié)省9950億美元；削減對私營部門的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策更“應(yīng)該是一個優(yōu)先事項”，包括對航空航天、半導(dǎo)體、清潔能源、電動車、醫(yī)療公司的優(yōu)待。但事實上，這些操作的空間也很小。畢竟在過去多年里，美國聯(lián)邦政府的財政靈活空間在縮小。據(jù)東海證券《美國財政：歷史與趨勢》，美國政府2024財年不需國會審核的剛性支出就達(dá)到了73%，包括社保醫(yī)保和國防的法定支出和近13%的利息支出。需要國會審核的自由裁量性支出只占27%，約1.858萬億美元。這部分也涉及國防、教育、環(huán)保、基建等領(lǐng)域，無法一概裁撤。
與上述普遍性的認(rèn)識不同，安邦智庫創(chuàng)始人陳功則指出了一種獨一無二的可能性，坊間和媒體的諸多評論都沒有真正把握到DOGE部的設(shè)立和特朗普本人真正的思考所在。特朗普是希望利用馬斯克的能力，創(chuàng)造一個高效的“超級政府”，進(jìn)而在世界各國的政府機(jī)構(gòu)中獨樹一幟！這樣的政府機(jī)構(gòu)的效率猶如企業(yè)的管理，這是他讓馬斯克來操刀的原因。
首先，認(rèn)為企業(yè)管理的經(jīng)驗基本無法適用于政府領(lǐng)域的觀點實際很難站住腳。無論是在美國還是世界歷史，企業(yè)管理經(jīng)驗被成功用于政府的案例并不鮮見。約翰遜時期，美國政府引入大量企業(yè)家來改造政府運作，國防部長麥克納馬拉就是福特總裁。最成功的例子莫過于克林頓時期。面對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)臃腫、財政赤字高企和政府效率低下以及公共事業(yè)“費錢不討好”等問題，民主黨的克林頓政府在任期之內(nèi)，全面借鑒了許多大型私營公司在再造企業(yè)中所實行的組織瘦身、流程簡化、顧客導(dǎo)向等成功范例并推行了三項重要改革：
一是重組和裁減行政項目及機(jī)構(gòu)。根據(jù)機(jī)構(gòu)的使命決定應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，按照這一原則對行政項目進(jìn)行合并、重組和裁減，并在這一基礎(chǔ)上精簡行政機(jī)構(gòu)。
二是對規(guī)章制度進(jìn)行重大改革?？肆诸D總統(tǒng)在1995年發(fā)布了有關(guān)規(guī)章制度改革的一系列指示，要求聯(lián)邦政府的管理性機(jī)構(gòu)，廢除過時和不必要的規(guī)則，根據(jù)工作成果而不是官樣文章來獎賞雇員，改變長期以來一直只關(guān)注是否違反程序的行為模式。從1995年到1996年底，聯(lián)邦政府共廢除了1.6萬頁影響公共事務(wù)有效運作的不必要的聯(lián)邦規(guī)則，廢除了共64萬頁的各機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則。
三是重塑政府文化。在克林頓總統(tǒng)第二任期中，轉(zhuǎn)變聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)行政文化成為重塑政府的一大重點。重塑政府文化的目標(biāo)是要形成一種以成果為導(dǎo)向、以績效為基礎(chǔ)、以顧客為中心的新型行政文化。
持續(xù)8年的重塑聯(lián)邦政府改革取得了明顯的成效。1992年的聯(lián)邦政府財政赤字高達(dá)2900億美元，但到了1998年度就有了盈余。1993年—2000年的重塑中，共裁減42.62萬個聯(lián)邦政府文職雇員職位，包括砍掉了處于中間層的7.8萬個管理職位，成為自艾森豪威爾政府（1953年—1961年）以來聯(lián)邦政府雇員人數(shù)最少的政府。
在當(dāng)下，阿根廷的米萊政府又是一個成功的例子。米萊執(zhí)政之后，大幅削減數(shù)十億美元的公共開支，將政府部門從22個縮減到9個，裁撤3萬多名公職人員，停止所有基礎(chǔ)設(shè)施項目，以此降低財政負(fù)擔(dān)，甚至將國有電視臺都關(guān)閉了。一番操作之下，阿根廷通脹率從300%以上下降至今年10月的2.7%，財政上也一舉克服了嚴(yán)重的赤字問題，主權(quán)信用評級上調(diào)兩級至CCC，外匯儲備今年凈增190億美元。隨著投資者對阿根廷市場的信心增強(qiáng)，以及一項針對儲戶的赦免計劃的實施，阿根廷政府已經(jīng)成功吸引了近200億美元的美元存款回流至本地銀行。同時，米萊政府通過保護(hù)并增加部分福利項目（財政能力的增強(qiáng)是重要基礎(chǔ)），成功避免了因貧困激增而引發(fā)的街頭抗議，有效應(yīng)對了短期貧困率激增的麻煩。事實上，現(xiàn)在就連世界銀行都認(rèn)為阿根廷最壞的時期已經(jīng)過去。因此，企業(yè)管理經(jīng)驗完全可以用于政府領(lǐng)域，只是之前的美國歷屆政府因自身的局限性并沒有堅持下去。
其次，對于DOGE部門來說，無論是裁員還是削減支出，其最主要的目的都不僅僅是裁員和減支本身，而是為了提升效率。近15年，美國政府自身的效率問題越發(fā)凸顯。在航空發(fā)射領(lǐng)域，效率低下和成本高企甚至曾使得美國航空發(fā)射長期依賴俄羅斯，而美國在基建領(lǐng)域內(nèi)的低效也人所共知。就馬斯克而言，其此前的管理實踐中有幾個最為突出的特點：
1、極為強(qiáng)調(diào)第一性原理（必須關(guān)注事物的根本性質(zhì)和問題的主要癥結(jié)）。
2、善于利用技術(shù)和效率來降低成本，既不靠壟斷來抬高價格，也不靠建立穩(wěn)定的銀行系統(tǒng)作為金融基礎(chǔ)，馬斯克公司主要是利用技術(shù)在市場競爭中降低成本。
3、盡可能減少流程的中間環(huán)節(jié)。
4、加快周期時間。
DOGE部在X平臺賬號上的招聘啟事寫道，要求應(yīng)聘者具備超高智商并愿意每周工作80小時以上，專注于枯燥的成本削減工作，且報酬為零?？梢钥闯觯R斯克等人的思路就是聚焦于部門的主業(yè)，選出最為勝任且最具熱情的人來承擔(dān)工作，最大限度發(fā)揮適用人才的能力，盡量一人多任而不是一任多人，更不會考慮族裔多樣性等額外要求而故意去招聘少數(shù)族裔。
馬斯克購入推特之后，8000名員工被他大刀闊斧裁減到了2000名，推特的運作并未崩潰，一切都正常。馬斯克的Space X團(tuán)隊，在火箭發(fā)射成功后的合影，關(guān)鍵團(tuán)隊的人數(shù)就很有限，他做成了NASA過去做不成的事情，這種效率的提高是非常驚人的。這樣的改革邏輯一旦得以落實，會從各個層面全面改進(jìn)美國政府的效率，提升其政策推進(jìn)和落實能力。
效率提高之后，很多層面都會被充分帶動起來。由于關(guān)注效率，美國政府在政府采購方面的要求會更為詳盡和苛刻，對于成本的審核也會更為嚴(yán)厲和細(xì)致，這將迫使政府業(yè)務(wù)承包商主動去降本增效，提升服務(wù)質(zhì)量，政府采購的成本也有望進(jìn)一步降低，政府支出削減目標(biāo)實現(xiàn)的可能性將會明顯增強(qiáng)。效率提高和開支減少之后，政府能夠騰出更多的財政空間來補(bǔ)貼真正需要幫助的社會弱勢群體，民眾的時間成本也會進(jìn)一步降低，基本也不會出現(xiàn)坊間所認(rèn)為的民眾社會福利急劇縮水的情況。
再次，就認(rèn)為政府權(quán)力架構(gòu)會對特朗普當(dāng)局形成明顯掣肘的擔(dān)憂而言，其不是沒道理，但是依然有一點杞人憂天。
此次大選，共和黨近乎是橫掃式的勝利，成功掌握了美國國會兩院的控制權(quán)，而特朗普本人對于哈里斯近乎碾壓的勝利也令其成為了共和黨的英雄。早在選舉前后，一眾共和黨大佬就紛紛投誠，共和黨內(nèi)部的“特朗普向心力”大為增強(qiáng)。
民主黨確實依然有著不容忽視的影響力，也幾乎一定會對特朗普后續(xù)施政進(jìn)行干擾并且打橫炮。但是，此次大選，出于對經(jīng)濟(jì)狀況和非法移民的不滿，民主黨長期以來的鐵桿票倉-少數(shù)族裔出現(xiàn)了明顯的分化，大量黑人和拉丁裔轉(zhuǎn)而支持特朗普本人和共和黨。民主黨要繼續(xù)維系住自身的主要票倉，恐怕不得不在一系列議題上俯就共和黨和特朗普，其反制力受到了明顯削弱。
美國總統(tǒng)掌握行政權(quán)力，在總統(tǒng)的權(quán)力范圍內(nèi)的改革，是在他自己的班子、團(tuán)隊中進(jìn)行的。有了特朗普的支持，馬斯克等人成功推進(jìn)改革的可能性不低。最終結(jié)果可能導(dǎo)致一個世界上獨樹一幟的“超級政府”，形成猶如特斯拉的“超級工廠”一般的存在，并且作為特朗普主義的政治遺產(chǎn)而對美國政府運作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
最終分析結(jié)論：
馬斯克所將要打造的超級政府，主要特點就在于效率超級高，而這一超高的效率將會帶來諸多層面的積極變化。這種效率的提高是非常驚人的，它會為各國政府帶來巨大的壓力，因為很難與之競爭。雖然當(dāng)下，特朗普和馬斯克的諸多設(shè)想依然只是一個構(gòu)思，甚至僅僅是一個概念，但是，特朗普的任期只有四年，其本人和共和黨一定將會更加關(guān)注“特朗普主義”深入推行，固化其政治影響力的欲求將會非常強(qiáng)烈且堅定，美國現(xiàn)實中的傳統(tǒng)建制派很難像特朗普第一個任期之內(nèi)那樣以多種手法來分散特朗普的精力。
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