2025年2月22日，蘇丹主要沖突方之一的快速支援部隊(duì)(RSF)聯(lián)合23個組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署一份憲章，計(jì)劃在其控制地區(qū)（達(dá)爾富爾、科爾多凡等地）成立一個“平行政府”，標(biāo)志著蘇丹沖突從軍事對抗轉(zhuǎn)向政治合法性爭奪的新階段。

主要簽署方

快速支援部隊(duì)（RSF）：快速支援部隊(duì)指揮官達(dá)加洛的副手、其兄弟阿卜杜勒·拉希姆·達(dá)加洛（Abdel Rahim Dagalo）簽署協(xié)議（達(dá)加洛本人沒有出席）。

蘇丹人民解放運(yùn)動-北方局（SPLM-N）：副主席約瑟夫·圖卡（Joseph Tuka）代表該組織簽署。該組織由阿卜杜拉齊茲·希魯（Abdulaziz al-Hilu）領(lǐng)導(dǎo)，長期控制南科爾多凡州及青尼羅州部分區(qū)域，主張?zhí)K丹全面世俗化。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，該組織與蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)都有過交戰(zhàn)記錄。與快速支援部隊(duì)結(jié)盟后，希魯派控制的南科爾多凡州和青尼羅州部分地區(qū)為快速支援部隊(duì)提供了戰(zhàn)略縱深（連接利比亞、乍得、中非、南蘇丹和埃塞俄比亞），可能增強(qiáng)其軍事與地緣影響力。不過，希魯被視為“機(jī)會主義者”，雙方合作的持續(xù)性存疑。

其他簽署方：全國烏瑪黨（National Umma Party）領(lǐng)袖法德拉拉·緬甸·納西爾（Fadlallah Burma Nasir），蘇丹解放運(yùn)動-過渡委員會（SLM-TC）領(lǐng)導(dǎo)人哈迪·伊德里斯（Hadi Idris），蘇丹解放力量集會（Gathering of Sudan Liberation Forces）領(lǐng)導(dǎo)人塔希爾·哈賈爾（Al-Tahir Hajar），正義與平等運(yùn)動（JEM）領(lǐng)導(dǎo)人蘇萊曼·桑德爾（Suleiman Sandal），聯(lián)合民間力量（United Civilian Forces，“Qimam”）負(fù)責(zé)人哈龍·梅代克爾（Haroun Medeikher），代表獨(dú)立人士的前主權(quán)委員會委員穆罕默德·哈?！に潦玻∕ohamed Hassan al-Taishi），代表工會和專業(yè)人員協(xié)調(diào)會（Coordination of Trade Unions and Professionals）的阿拉·埃爾丁·努古德（Alaa El Din Nugud），反對黨貝賈大會代表奧薩馬·賽義德（Osama Saeed），自由雄獅黨（Free Lions Party）代表馬布魯克·穆巴拉克·薩利姆（Mabrouk Mubarak Salim）、蘇丹解放運(yùn)動-第二次革命（Sudan Liberation Movement-Second Revolution）代表阿布·卡西姆·伊瑪目（Abu al-Qasim Imam）。

由此可見，大部分簽字方來自快速支援部隊(duì)及其盟友控制的達(dá)爾富爾地區(qū)和科爾多凡地區(qū)。

憲章核心主張

一是政治世俗化。主張建立“世俗、民主、權(quán)力下放的國家，強(qiáng)調(diào)自由、平等、正義及反歧視。憲章規(guī)定，若蘇丹過渡憲法或永久憲法未確立政教分離原則，人民有權(quán)行使自決權(quán)。

二是軍隊(duì)國家化。要求建立一支“統(tǒng)一、專業(yè)化的國家軍隊(duì)”，軍事理論需體現(xiàn)“蘇丹國家多樣性和多元化”，同時允許現(xiàn)有武裝團(tuán)體保留。憲章聲稱，平行政府旨在“統(tǒng)一國家、結(jié)束戰(zhàn)爭”而非分裂蘇丹，并指責(zé)蘇丹港現(xiàn)政府“未能履行國家統(tǒng)一與和平職責(zé)”。

各方反應(yīng)

蘇丹政府：蘇丹武裝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)政府強(qiáng)烈譴責(zé)協(xié)議，稱不會接受“任何其他國家承認(rèn)所謂的平行政府”。軍方指責(zé)肯尼亞違反國際法并支持“民兵罪行”，召回了駐肯尼亞大使，并指控阿聯(lián)酋向快速支援部隊(duì)提供軍事和財(cái)政支持。與此同時，蘇丹軍方通過憲法修正案擴(kuò)大權(quán)力，計(jì)劃組建“戰(zhàn)時內(nèi)閣”。

國際社會：

肯尼亞國內(nèi)批評總統(tǒng)威廉·魯托，指責(zé)其加劇了地區(qū)緊張局勢。

埃及政府在2月23日宣布，拒絕建立任何與蘇丹合法政府平行的政府。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的發(fā)言人警告說，此舉可能“加劇該國的分裂，并有可能使蘇丹危機(jī)更加嚴(yán)重”。

可見，就蘇丹沖突中的立場問題，蘇丹的鄰國分化嚴(yán)重。

戰(zhàn)略意圖與潛在影響

快速支援部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)調(diào)整。快速支援部隊(duì)近期在戰(zhàn)場受挫后，試圖通過政治手段鞏固地位?？焖僦г筷?duì)及其盟友通過簽署憲章，試圖以政治手段彌補(bǔ)當(dāng)前的軍事劣勢，但面臨統(tǒng)一軍隊(duì)的復(fù)雜性、國際壓力及國內(nèi)分裂風(fēng)險(xiǎn)。例如，希魯明確排除立即合并武裝力量的可能性，強(qiáng)調(diào)需待全面和平協(xié)議達(dá)成后。希魯?shù)膮⑴c雖增強(qiáng)快速支援部隊(duì)實(shí)力，其機(jī)會主義立場可能影響長期合作。

國內(nèi)分裂風(fēng)險(xiǎn)。憲章的簽訂表明蘇丹的分裂正在加劇，快速支援部隊(duì)在其他地區(qū)失利，而將重點(diǎn)放在了占優(yōu)勢的達(dá)爾富爾等地區(qū)。

“平行政府”可能進(jìn)一步割裂蘇丹社會及地區(qū)，部分社區(qū)可能選擇支持新政府。若雙方僵持，蘇丹可能進(jìn)入“一國兩府”時代，加劇人道主義危機(jī)與區(qū)域不穩(wěn)定。

地緣政治博弈。平行政府的成立標(biāo)志著蘇丹沖突重點(diǎn)從軍事對抗轉(zhuǎn)向政治合法性競爭，國際承認(rèn)問題或成關(guān)鍵，國際社會態(tài)度將成關(guān)鍵變量。

作者：周軍，揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心研究人員。