民智評(píng)論
作者：王羅千惠，民智國際研究院研究助理
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瑞士是世界上最富裕的國家之一，位于歐洲的心臟地帶，四面被奧地利、列支敦士登、法國、德國與意大利五個(gè)國家包圍，并因其獨(dú)特的地理與政治地位成為全球中立政策的代表性國家。宣稱中立的國家不在少數(shù)，但瑞士所稱的中立是永久性的，也即瑞士在任何其他國家之間的武裝沖突中保持獨(dú)立，無論交戰(zhàn)方是誰，無論何時(shí)何地爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。加之瑞士的永久中立身份受到國際社會(huì)廣泛承認(rèn)，有深遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)，并已經(jīng)過兩百多年的檢驗(yàn)，因此備受矚目。
“中立”（neutrality）一詞源于拉丁語 neuter，后者的基本含義是“二者都不是”（belonging to neither class），由此引申而來，在國際法角度上，中立主要指在戰(zhàn)爭(zhēng)中不站在交戰(zhàn)雙方任何一邊。1815年的維也納會(huì)議明確規(guī)定了瑞士的永久中立地位，瑞士永久中立國的身份以國際法的形式得到確立。此后兩百年間，瑞士在國際沖突中保持了極高的獨(dú)立性，獲得了可貴的和平環(huán)境。然而，瑞士的中立也面臨著來自內(nèi)部與外部的壓力，其中立政策并非一成不變，而呈現(xiàn)出一定的靈活性。俄烏沖突中，瑞士跟隨歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，其“永久中立國”的身份也因此受到質(zhì)疑。
瑞士中立從何而來
瑞士的中立以其1515年在馬里尼亞諾（Marignano）戰(zhàn)役中的失敗為楔。大多使用長槍作戰(zhàn)的瑞士步兵部隊(duì)雖然在法國炮兵面前憑借戰(zhàn)術(shù)取得了一定進(jìn)攻成果，但最終不敵由時(shí)稱世界上最好的重騎兵和炮兵組成的法國軍隊(duì)。1516年11月29日簽訂的《弗里堡條約》規(guī)定了瑞士與法國之間的“永久和平”，事實(shí)上這種和平的確延續(xù)到法蘭西王國結(jié)束，直到拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期才被打破。在1815年的維也納會(huì)議上，第七次反法聯(lián)盟成員國（英、俄、普、奧）與法國簽訂《巴黎條約》，承認(rèn)瑞士的永久中立并保證瑞士領(lǐng)土的不可侵犯。這是瑞士中立首次在國際法下得到承認(rèn)。
1907年海牙公約規(guī)定了中立國的權(quán)利與義務(wù)，瑞士于1910年批準(zhǔn)了這些公約，使之適用于瑞士的法律體系。海牙公約規(guī)定，中立國在武裝沖突中必須履行不參與沖突、維護(hù)領(lǐng)土的不可侵犯性等義務(wù)，并且在和平時(shí)期不得簽訂任何可能導(dǎo)致其在戰(zhàn)爭(zhēng)中違反中立的義務(wù)，例如不得加入北約等軍事同盟。同時(shí)中立國享有一定權(quán)利，除了領(lǐng)土不可侵犯權(quán)與自衛(wèi)權(quán)，中立國在外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上享有自由，只要這些活動(dòng)不服務(wù)于軍事目的。不過值得注意的是，瑞士并未承擔(dān)或承認(rèn)永久中立義務(wù)，也就是說，瑞士有權(quán)隨時(shí)放棄其中立立場(chǎng)。因此在沒有國際法約束其永久中立義務(wù)的前提下，這種永久中立身份的公信力依賴于國家在歷次沖突中積累的信譽(yù)。一旦永久中立國做出偏袒其中一方的行為，其公信力都會(huì)受損。
假如將國家間的博弈比作一場(chǎng)球賽，瑞士就像是場(chǎng)地里賣飲料的人，主張不偏袒其中一方，但是能同時(shí)為各方提供支持。POLITICO的一篇文章指出，“瑞士不熱衷于卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，但喜歡賺錢”。中立的身份有諸多好處，例如避免被卷入沖突，從而保護(hù)國家獨(dú)立及領(lǐng)土完整，并且可以在不為交戰(zhàn)國提供軍事支持的前提下，自由地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，瑞士作為一個(gè)多民族國家，采取中立政策不僅能有效避免被卷入外部沖突，還有助于避免內(nèi)部分裂與沖突。瑞士的官方語言有四種——德語、法語、意大利語及羅曼什語，在沖突期間，不同語言區(qū)的人們可能呈現(xiàn)出差異化鮮明的立場(chǎng)。例如，一戰(zhàn)期間，大多數(shù)講德語的瑞士人支持德國，而講法語的群體大多同情法國人。
然而，保持中立并不是一條容易的道路，與其說成為中立國是一種選擇，不如說是一種能力。瑞士作為一個(gè)多山的內(nèi)陸國家，阿爾卑斯山位于其南部與東南部；阿爾卑斯山以北，瑞士高原沿著瑞士的東西軸線延伸；在高原的東北部還有汝拉山脈。70%為山脈、30%為高原，再加上廣泛分布的冰川與雪山，這樣的地形與氣候環(huán)境造就了瑞士易守難攻的自然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，瑞士保持著足夠的糧食和黃金儲(chǔ)備，很難因糧食消耗殆盡或經(jīng)濟(jì)封鎖而被迫投降。另外，瑞士非常重視軍事實(shí)力建設(shè)。早在1815年，瑞士就在第一部國家憲法中將“全民皆兵”“武裝中立”正式確立為基本國防政策。瑞士現(xiàn)行的普遍兵役制規(guī)定，凡年滿20周歲的男性公民，包括加入瑞士籍的外國男子，無一例外必須服兵役，女性公民可志愿選擇是否服兵役。雖然瑞士平時(shí)保留的職業(yè)軍人數(shù)目較少，但戰(zhàn)時(shí)可在48個(gè)小時(shí)內(nèi)動(dòng)員35萬以上受過正規(guī)訓(xùn)練的民兵參與作戰(zhàn)。
因此，這片土地雖然與多個(gè)中西歐重要的國家接壤，卻有理由讓別有企圖的國家望而卻步。同樣是具有重要地緣政治意義的中立國，一戰(zhàn)期間，瑞士的中立地位得到了大國的尊重，但是夾在德國與法國之間的比利時(shí)在兩次世界大戰(zhàn)中均被德國占領(lǐng)，以作為德國快速進(jìn)攻法國的重要通道。老撾于1962年宣布永久中立，其永久中立國的身份在當(dāng)年的日內(nèi)瓦會(huì)議上獲得國際社會(huì)的承認(rèn)。然而由于內(nèi)戰(zhàn)和動(dòng)蕩，老撾未能維持住其中立國地位?？梢姡辛⒄卟⒉荒芤蜷L久的和平，它本身就需要國家實(shí)力作為保障。更何況對(duì)于一些國家而言，中立已然是大國博弈的結(jié)果。正如沈克勤在《國際法》一書中所說，設(shè)立中立國的目的“一是保護(hù)小國不受強(qiáng)大鄰國的侵犯,借以保持武力的均衡(Balance of Power)；二是保障并維持位于強(qiáng)國之間的緩沖國(buffer states)的獨(dú)立”。
中立的現(xiàn)代性危機(jī)
2022年2月28日，瑞士決定參與歐盟對(duì)俄羅斯的一攬子制裁計(jì)劃，凍結(jié)俄羅斯有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)在瑞士資產(chǎn)，禁止瑞士公司與被制裁對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。俄羅斯總統(tǒng)普京、總理米舒斯京和外長拉夫羅夫被列入制裁名單。2022年4月13日，瑞士政府宣布將跟進(jìn)歐盟對(duì)俄羅斯和白俄羅斯的最新一輪制裁措施，批準(zhǔn)制裁另外200個(gè)俄羅斯個(gè)人和實(shí)體。截至2024年8月，瑞士已經(jīng)凍結(jié)了俄羅斯高達(dá)161億美元的資產(chǎn)，其中包括82.3億美元中央銀行資產(chǎn)及79億美元私人資產(chǎn)。以高度保密性和獨(dú)立性著稱的瑞士金融系統(tǒng)已不再是“全球金融的避風(fēng)港”。
軍務(wù)方面，雖然瑞士禁止北約成員國戰(zhàn)機(jī)飛越瑞士領(lǐng)空及向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器，同時(shí)阻止北約成員國將從瑞士購買的坦克和彈藥轉(zhuǎn)運(yùn)給烏克蘭，但是其與北約的軍事融合在一定程度上得到加深。瑞士申請(qǐng)加入“歐洲天空之盾倡議”（ESSI），并于2024年10月17日成為ESSI的第15個(gè)成員國。據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)2025年1月14日的報(bào)道，瑞士將加入歐盟促進(jìn)軍事力量和裝備調(diào)動(dòng)倡議，該倡議已包括英國、美國、加拿大等國，旨在確保軍事人員、裝備和資產(chǎn)的快速、順利調(diào)動(dòng)。
瑞士永久中立身份的公信力背后是幾百年間承諾的累積，然而困難的不僅僅是中立的確定與鞏固，中立的動(dòng)搖也勢(shì)必會(huì)對(duì)瑞士造成反噬。波士頓咨詢公司（BCG）在其《2023年全球財(cái)富報(bào)告》中指出，“俄羅斯資產(chǎn)正從歐洲大量流向中東”，去年存放在阿聯(lián)酋的財(cái)富增長了1000億美元。WealthBriefing網(wǎng)站2024年10月發(fā)布的市場(chǎng)報(bào)告預(yù)測(cè)，到 2025/26 年，香港將超過瑞士，成為全球最大的跨境財(cái)富中心。不僅如此，七國集團(tuán)（尤其是美國）質(zhì)疑瑞士是否正在竭盡全力追蹤藏匿在銀行保險(xiǎn)庫中的俄羅斯資產(chǎn)。原本高度獨(dú)立的瑞士現(xiàn)在卻像是夾在中間，進(jìn)退維谷。
中立為何困難重重
2023年3月14日，身為瑞士第二大銀行的瑞士信貸銀行公開承認(rèn)自身存在嚴(yán)重虧損，并公開向瑞士政府求救。瑞士銀行業(yè)的信譽(yù)似乎正一步步走向破產(chǎn)，兩百多年來的永久中立也仿佛淪為一紙空文。從中立到制裁，瑞士看似突然的轉(zhuǎn)變背后其實(shí)早已埋下草蛇灰線。首先，“永久中立”雖然冠以“永久”，但在缺乏清晰共識(shí)與國際法義務(wù)約束的情況下終究是一個(gè)流動(dòng)的狀態(tài)?！兜谝淮问澜绱髴?zhàn)國際百科全書》中寫到，政治中立是一個(gè)神秘的概念，就瑞士而言，它總是取決于環(huán)境，盡管人們聲稱它是“恒定的”“永恒的”“無條件的”。瑞士的中立是彈性的、自由的，其具體形態(tài)會(huì)受到國內(nèi)外壓力的影響。
其次，瑞士與歐盟國家及美國有密切的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。二戰(zhàn)后，美國推出了具有明顯政治性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃——馬歇爾計(jì)劃，瑞士政府支持了該計(jì)劃，于1947年成為首批確認(rèn)參與馬歇爾計(jì)劃的國家。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國則以原材料分配迫使瑞士配合對(duì)社會(huì)主義國家實(shí)行出口管制。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)事務(wù)部發(fā)布的《1950-51世界經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)瑞士經(jīng)濟(jì)高度依賴出口，而歐洲和美國是其最重要的兩個(gè)出口市場(chǎng)。自2021年以來，美國一直是瑞士在全球最重要的商品出口市場(chǎng)。2023年，瑞士和美國之間的雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1859億美元。歐盟方面，瑞士雖未加入歐盟，但雙方保持著密切的跨境關(guān)系與政治對(duì)話。2024年12月，歐盟與瑞士確立旨在深化和擴(kuò)大雙方關(guān)系的一攬子協(xié)議，其中包括允許瑞士參與歐洲內(nèi)部電力市場(chǎng)、允許瑞士參與向第三國開放的多個(gè)歐盟計(jì)劃等等。因此從現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系角度上看，瑞士在地緣沖突中偏向歐盟與美國的傾向并不突兀，與當(dāng)初成為永久中立國一樣，都是從瑞士國家利益出發(fā)做出的選擇。
“中立”面臨的挑戰(zhàn)不止于此，還有觀念上的種種質(zhì)疑。俄烏沖突發(fā)生以來，瑞士面臨著被要求澄清其立場(chǎng)的壓力。瑞士的意識(shí)形態(tài)畢竟帶有西方價(jià)值觀的底色，因此其中立態(tài)度所受的壓力既來自于外部——尤其是來自于歐洲與美國，又來自于瑞士國內(nèi)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，很多人認(rèn)為中立國的立場(chǎng)在全球民主化大潮中是不道德的。瑞士的中立也曾被批評(píng)為“經(jīng)濟(jì)利己主義”。2022年經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家Thomas Beschorner在一篇文章中指出，瑞士必須重新定義中立，如果現(xiàn)在瑞士不認(rèn)真對(duì)待這一問題，那么將來依然要面對(duì)這樣的疑問：“是在堅(jiān)持中立還是在做一個(gè)沉默的同案犯”。反對(duì)中立的人們?cè)＠ぞS瑟爾（Elie Wiesel）所說的：“我們必須選邊站。中立幫助的是壓迫者，而不是受害者。沉默鼓勵(lì)的是折磨者，而不是被折磨者。有時(shí)，我們必須干預(yù)?！?/p>
自從加入對(duì)俄羅斯的制裁，瑞士經(jīng)常被指責(zé)已放棄中立。在瑞士國內(nèi)，右翼的瑞士人民黨呼吁保持嚴(yán)格中立，但也不乏試圖重新詮釋瑞士中立立場(chǎng)的聲音。未來中立如何架構(gòu)仍需等待理論與實(shí)踐的共同發(fā)展給我們一個(gè)新的回答。然而目前亟待關(guān)切的是，發(fā)達(dá)、安全如瑞士，歷經(jīng)200多年的中立，挺過兩次世界大戰(zhàn)，在眼下卻難以在中西歐的十字路口因循舊途。假如在新的世界秩序中，保持中立、不偏不倚已經(jīng)難以成為生存選項(xiàng)，瑞士這樣的國家或許需要在紛繁的國際形勢(shì)下找到新的適切之道，堅(jiān)守獨(dú)立、恢復(fù)信譽(yù)，發(fā)出自己的聲音。
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作者簡(jiǎn)介：王羅千惠，民智國際研究院研究助理，外交學(xué)院本科生，研習(xí)興趣為外交政策分析、外交沖突、中美關(guān)系、美歐關(guān)系。
編務(wù)：王羅千惠
責(zé)編：王加特
圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)
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